六、進(jìn)一步開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng) 健全體制機(jī)制

涉企執(zhí)法是政府監(jiān)管的重要手段，但部分地方存在“過度執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“多頭執(zhí)法”等問題，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響了市場信心。截至2025年5月21日，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作平臺(tái)共匯集問題線索6232條，督促辦理5246條，涉及金額3.35億元，為企業(yè)挽回?fù)p失9881.35萬元，治理成效顯著。規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，需從“制度完善”“機(jī)制創(chuàng)新”“監(jiān)督強(qiáng)化”入手，實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法有溫度、監(jiān)管有力度”。

一是完善涉企執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。制定全國統(tǒng)一的涉企執(zhí)法規(guī)范，持續(xù)開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，明確執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免“執(zhí)法隨意性”。建立涉企執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法結(jié)果等信息需向社會(huì)公開，接受企業(yè)監(jiān)督。完善重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大涉企執(zhí)法決定，如大額罰款、責(zé)令停產(chǎn)，需經(jīng)法制部門審核，確保執(zhí)法合法合規(guī)；推行“柔性執(zhí)法”，對企業(yè)輕微違法行為，實(shí)行“首違不罰”“告誡說理”，避免“一刀切”執(zhí)法，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

二是創(chuàng)新涉企執(zhí)法機(jī)制，提升執(zhí)法效率。推進(jìn)涉企執(zhí)法“綜合化”，整合市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等部門的執(zhí)法職能，開展“綜合執(zhí)法”，避免“多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查”，如對企業(yè)的年度檢查，由綜合執(zhí)法隊(duì)伍一次性完成，減少檢查頻次；推動(dòng)涉企執(zhí)法“智能化”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，開展非現(xiàn)場執(zhí)法，如通過在線監(jiān)測企業(yè)排污、通過數(shù)據(jù)分析企業(yè)納稅情況等，減少對企業(yè)的現(xiàn)場干擾；建立跨區(qū)域涉企執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，對跨區(qū)域企業(yè)違法案件，由相關(guān)地區(qū)執(zhí)法部門協(xié)同辦理，避免“監(jiān)管脫節(jié)”。

三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督問責(zé)，保障執(zhí)法公平。建立涉企執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，通過上級(jí)督查、內(nèi)部監(jiān)督、企業(yè)評議、媒體監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法不公、濫用職權(quán)等問題；開展涉企執(zhí)法滿意度調(diào)查，由企業(yè)對執(zhí)法人員的執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果納入執(zhí)法人員績效考核；完善執(zhí)法問責(zé)制度，對執(zhí)法過程中存在違法違紀(jì)行為，依法嚴(yán)肅處理，對造成企業(yè)損失的，依法賠償，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

四是健全協(xié)同治理體制機(jī)制，形成執(zhí)法合力。完善中央與地方涉企執(zhí)法協(xié)同機(jī)制。中央層面負(fù)責(zé)制定執(zhí)法規(guī)則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方層面負(fù)責(zé)具體執(zhí)法、日常監(jiān)管，避免“上下脫節(jié)”。健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。推進(jìn)稅收制度改革，探索逐步由生產(chǎn)地和生產(chǎn)性稅基征收向消費(fèi)地和消費(fèi)性稅基征收轉(zhuǎn)變，使地方收入分成比例和公共服務(wù)水平相掛鉤。完善統(tǒng)計(jì)核算制度，研究制定針對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的新型統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)，為規(guī)范涉企執(zhí)法、統(tǒng)一大市場建設(shè)提供統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與口徑。推動(dòng)部門間涉企執(zhí)法協(xié)同，建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保等部門的執(zhí)法信息互通，避免“信息孤島”。引入社會(huì)力量參與涉企執(zhí)法監(jiān)督，如發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用，反映企業(yè)訴求，監(jiān)督執(zhí)法行為；發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用，曝光違法執(zhí)法行為，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范。深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著力打通阻礙統(tǒng)一大市場建設(shè)、束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

七、進(jìn)一步樹立和踐行正確政績觀 完善考評體系

習(xí)近平總書記指出，要“完善干部考核評價(jià)體系，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀”。政績考核是推動(dòng)工作落實(shí)的重要抓手，也是引導(dǎo)干部樹立正確政績觀的“指揮棒”。部分地方政府因片面追求“短期政績”，推行地方保護(hù)、盲目招商，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。以正確政績觀引領(lǐng)發(fā)展方向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將本地發(fā)展置于全國統(tǒng)一大市場框架下考量，健全有效防范和糾治政績觀偏差機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新思路和舉措，改進(jìn)考核方式，著力構(gòu)建一套考顯績也考潛績、考細(xì)節(jié)又考全面的考核評價(jià)體系，考準(zhǔn)考實(shí)干部表現(xiàn)，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。樹立正確政績觀，完善考評體系，需從“理念引導(dǎo)”“指標(biāo)優(yōu)化”“方式創(chuàng)新”入手，引導(dǎo)地方政府將工作重心轉(zhuǎn)向推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

一是樹立正確政績觀，引導(dǎo)全局思維。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的核心在于“統(tǒng)一”，唯有堅(jiān)持“全國一盤棋”，其規(guī)模優(yōu)勢方能充分顯現(xiàn)?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，涉及央地之間以及地方之間關(guān)系的深層次調(diào)整，既要強(qiáng)化黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和頂層部署，也要激發(fā)地方主動(dòng)性與創(chuàng)造性，將地區(qū)發(fā)展融入黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。堅(jiān)持全局意識(shí)、系統(tǒng)觀念，將國家長遠(yuǎn)進(jìn)步、人民長久幸福作為政績目標(biāo)，將本地發(fā)展置于全國統(tǒng)一大市場框架下考量，避免“本位主義”；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將民生改善、福祉增進(jìn)作為政績核心，如推動(dòng)就業(yè)、提升公共服務(wù)水平，而非單純追求GDP增長；堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，將節(jié)能減排、綠色低碳作為政績要求，避免“先污染、后治理”；堅(jiān)持長遠(yuǎn)發(fā)展理念，將國家長遠(yuǎn)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為政績目標(biāo)，避免“短期行為”。

二是優(yōu)化考評指標(biāo)體系，突出市場統(tǒng)一導(dǎo)向。完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系，調(diào)整考評指標(biāo)權(quán)重。減少GDP增速、招商引資數(shù)量等“總量指標(biāo)”的權(quán)重，完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價(jià)體系，注重將科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、單位GDP能耗等納入考評體系，引導(dǎo)地方政府重視創(chuàng)新與綠色發(fā)展；注重市場統(tǒng)一導(dǎo)向，增設(shè)市場統(tǒng)一相關(guān)指標(biāo)，將市場分割指數(shù)、要素流動(dòng)效率、公平競爭審查合格率等納入考評體系，量化評估地方政府推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的成效；設(shè)置約束性指標(biāo)，如居民收入增長、生態(tài)環(huán)保達(dá)標(biāo)率、財(cái)政健康水平，避免地方政府忽視民生、環(huán)保、財(cái)政可持續(xù)性；引入市場主體評價(jià)指標(biāo)，將企業(yè)對營商環(huán)境的滿意度、市場規(guī)則的統(tǒng)一性評價(jià)納入考評，讓市場主體“說了算”。

三是創(chuàng)新考評方式，提升考評科學(xué)性。注重構(gòu)建多元化考評方式，建立多主體參與、多手段協(xié)同的綜合考評機(jī)制。推動(dòng)考評主體多元化，改變“上級(jí)考評下級(jí)”的單一模式，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，如科研院所、咨詢公司等，開展獨(dú)立考評，引入企業(yè)、公眾、媒體參與考評，確?？荚u結(jié)果客觀公正；實(shí)行分類考評，根據(jù)不同地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展階段，如東部地區(qū)與中西部地區(qū)、城市與農(nóng)村，制定差異化的考評指標(biāo)，避免“一刀切”；建立考評結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將考評結(jié)果與干部選拔任用、財(cái)政資金分配掛鉤，對推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)成效顯著的地方政府，給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、政策傾斜；對存在地方保護(hù)、市場分割的地方政府，進(jìn)行約談、問責(zé)，推動(dòng)問題整改。

縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長期性的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎中國式現(xiàn)代化的全局。站在新的歷史起點(diǎn)上，需以“五統(tǒng)一、一開放”為指引，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，凝聚全國上下共識(shí)，破解重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)超大規(guī)模市場實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升”與“量的合理增長”，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐，為全球市場治理貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

報(bào)告人 | 陸小成

責(zé)編 | 王瑱

校對 | 趙葦

審核 | 張一博、孫楠、葉其英

監(jiān)審 | 劉妍君、劉斌