黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》），對(duì)未來(lái)五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫(huà)。習(xí)近平總書(shū)記在《建議》稿起草時(shí)要求，“堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，立足于夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的基本定位”，更加表明“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。深刻領(lǐng)會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)的新召喚，奮力落實(shí)全面發(fā)力的新部署，必將確保中國(guó)式現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

　緊緊盯住階段性發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)定實(shí)施各領(lǐng)域支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎作用，是從我國(guó)國(guó)情、發(fā)展任務(wù)、時(shí)代特征出發(fā)，集中力量辦好自己的事作出的正確決策。黨的二十屆四中全會(huì)全面部署了“十五五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、各個(gè)領(lǐng)域戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。對(duì)美麗中國(guó)、平安中國(guó)、數(shù)字中國(guó)、健康中國(guó)建設(shè)提出新的更高要求，彰顯了我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程勢(shì)不可擋的堅(jiān)強(qiáng)決心?！督ㄗh》提出“十五五”時(shí)期要建設(shè)十六大強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略。與“十四五”規(guī)劃建議對(duì)比分析，《建議》不僅提高了“十四五”規(guī)劃中九大強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，豐富了實(shí)踐舉措，還全新提出航天強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)國(guó)、金融強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、體育強(qiáng)國(guó)、旅游強(qiáng)國(guó)、能源強(qiáng)國(guó)七大強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，彰顯了我國(guó)走向世界發(fā)展前列的高度自信，賦予了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的巨大責(zé)任。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略需求，實(shí)施強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，需要我們把握“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，積極識(shí)變應(yīng)變求變，錨定目標(biāo)，狠抓落實(shí)。要保持戰(zhàn)略定力抓落實(shí)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略意圖，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向抓落實(shí)，有力有序有效應(yīng)對(duì)世界百年變局的新形勢(shì)和發(fā)展突出問(wèn)題，用創(chuàng)新的辦法破解強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施中的難題，為中國(guó)式現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維抓落實(shí)，把“十五五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措同強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，加強(qiáng)前瞻性思考、規(guī)律性把握、全局性統(tǒng)籌、整體性推進(jìn)，充分發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，推動(dòng)各項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施同頻共振、合力并發(fā)。

牢牢把握進(jìn)一步完善體制機(jī)制的系統(tǒng)謀劃，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大而艱巨的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè)，黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署正在穩(wěn)步實(shí)施。習(xí)近平總書(shū)記指出，要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。“十五五”時(shí)期，不斷完善體制機(jī)制、更好為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障，是為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的堅(jiān)定目標(biāo)。

深化改革，建立健全、優(yōu)化完善中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展所需的制度體系，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度根本要求與階段性重點(diǎn)任務(wù)，關(guān)乎國(guó)家長(zhǎng)治久安和現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)?！督ㄗh》把堅(jiān)持全面深化改革作為基本原則，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力，將努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全，全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平作為主要目標(biāo)。黨的二十屆四中全會(huì)立足統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，分領(lǐng)域、分板塊提出一整套“十五五”時(shí)期需要不斷建立完善、鞏固加強(qiáng)、改革創(chuàng)新的體制機(jī)制，以及制度體系與政策。圍繞加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)重點(diǎn)，《建議》提出堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系和覆蓋全面的宏觀審慎管理體系，優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系，加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制、政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制、中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和中央銀行制度，配套完善工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期法律法規(guī)以及并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策。圍繞保障和改善民生這一熱點(diǎn)，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、完善收入分配制度、辦好人民滿意的教育等八方面目標(biāo)要求，列出健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制、完善教育評(píng)價(jià)體系等多項(xiàng)任務(wù)清單。圍繞加快高水平科技自立自強(qiáng)這一關(guān)鍵點(diǎn)，提出加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善新型舉國(guó)體制，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，建立健全促進(jìn)教育科技人才發(fā)展一體推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制和高技術(shù)人才移民制度，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度等。圍繞繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化這一制高點(diǎn)，提出完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系，實(shí)施積極的文化經(jīng)濟(jì)政策，完善國(guó)際傳播體制機(jī)制等。這些體制機(jī)制、制度體系與政策緊密聯(lián)系、機(jī)理互通、錯(cuò)落有致，充分體現(xiàn)了全局與局部、宏觀與具體、當(dāng)下與長(zhǎng)遠(yuǎn)、鞏固與創(chuàng)新的高度統(tǒng)一，突出呈現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化制度體系的科學(xué)性、整體性、前瞻性和系統(tǒng)化特征。

深化改革，建立健全、優(yōu)化完善中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展所需的制度體系，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際步驟，必須理清思路，認(rèn)真組織實(shí)施。要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，既要堅(jiān)守國(guó)家的根本制度和基本原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持好、鞏固好經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，又要圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展所需開(kāi)展創(chuàng)造性、引領(lǐng)性工作，推進(jìn)制度體系創(chuàng)新，完善好、發(fā)展好國(guó)家制度和國(guó)家治理體系。要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，以制度體系多種形式，把探索實(shí)踐中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律固定下來(lái)，更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。以解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與分層對(duì)接，鼓勵(lì)基層探索，推動(dòng)制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，切實(shí)提升制度體系的成熟性。要堅(jiān)持民生為大，更加注重社會(huì)公平正義，從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，謀劃和推進(jìn)制度體系建設(shè)，通過(guò)制度安排妥善處理各種利益矛盾，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在激發(fā)社會(huì)活力、提升治理效能的同時(shí)，通過(guò)制度體系運(yùn)行讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。要堅(jiān)持“穩(wěn)操勝券”，運(yùn)用系統(tǒng)思維，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，全局性把握，前瞻性研判，系統(tǒng)性操盤(pán)，把有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把推進(jìn)深化改革、制度體系建設(shè)同防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來(lái)，確保體制機(jī)制改革和制度建設(shè)不出現(xiàn)反復(fù)，避免產(chǎn)生各種掣肘，確保實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步前行。

堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，實(shí)施一系列推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體行動(dòng)。“十四五”規(guī)劃將推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心主題。習(xí)近平總書(shū)記指出，《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，要求堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)定推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，按照全會(huì)部署實(shí)施一系列推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體行動(dòng)，是為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的艱巨任務(wù)。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，目標(biāo)就是提高人民生活品質(zhì)，提升國(guó)家綜合實(shí)力，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《建議》明確將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“第一目標(biāo)”，同時(shí)作為必須遵循的基本原則貫穿到各領(lǐng)域、各板塊任務(wù)舉措的規(guī)劃部署中。“滾動(dòng)實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)”“優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核”“加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制”“推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”。“高質(zhì)量發(fā)展”顯然已經(jīng)成為《建議》的熱頻詞，彰顯了高質(zhì)量發(fā)展正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“硬道理”?！督ㄗh》對(duì)各領(lǐng)域各板塊作出的一系列重要工作部署，包括實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、教育數(shù)字化戰(zhàn)略、健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略等十大戰(zhàn)略，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、馬克思主義理論研究和建設(shè)工程、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、新時(shí)代立德樹(shù)人工程等10個(gè)工程，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)、新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)、“人工智能+”行動(dòng)、提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)等12項(xiàng)行動(dòng)，以及探索編制全口徑政府投資計(jì)劃等3項(xiàng)計(jì)劃，都以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)成“十五五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)書(shū)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施這些具體行動(dòng)，高質(zhì)量落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，我們朝著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化就邁出了關(guān)鍵一步。

牢牢抓住推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題，大力實(shí)施推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的具體行動(dòng)，是科學(xué)理論與具體實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一，宏觀規(guī)劃與示范帶動(dòng)的深度結(jié)合，必將有力體現(xiàn)新發(fā)展理念的巨大實(shí)踐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等多個(gè)方面質(zhì)的提升。貫徹落實(shí)黨的二十屆四中全會(huì)精神，實(shí)施一系列推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的具體行動(dòng)，要以“十四五”時(shí)期取得的成就和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，緊密對(duì)接“十四五”規(guī)劃關(guān)于國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的系統(tǒng)性部署，保持政策連續(xù)性，鞏固擴(kuò)大已經(jīng)取得的發(fā)展成果，運(yùn)用業(yè)已成熟的協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，優(yōu)化配置資源，繼續(xù)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，筑牢安全防線。要與各領(lǐng)域發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際需要相銜接，準(zhǔn)確把握具體行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)，確保在貫徹執(zhí)行中不偏離方向，不迷失大局，客觀、全面分析現(xiàn)實(shí)條件，做到“家底清、情況明”，深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，增強(qiáng)針對(duì)性，精準(zhǔn)施策，滿足民生需求，有效回應(yīng)現(xiàn)實(shí)關(guān)切。

站在“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就的新起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，夯基發(fā)力、接續(xù)奮進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基礎(chǔ)就會(huì)更加堅(jiān)實(shí)。

（作者系遼寧社會(huì)科學(xué)院黨委副書(shū)記、院長(zhǎng)）