三、“十五五”規(guī)劃編制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵舉措

（一）以新質(zhì)生產(chǎn)力全面賦能高質(zhì)量發(fā)展

把握?qǐng)鼍膀?qū)動(dòng)創(chuàng)新，以數(shù)據(jù)、算力、算法為抓手，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。通過數(shù)據(jù)鏈將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈、資金鏈和人才鏈以真正低成本高效率的方式連接起來，結(jié)合豐富的應(yīng)用場景促進(jìn)“五鏈”深度融合，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

繪制“路線圖”以新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)新質(zhì)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、文化融入到社會(huì)大生產(chǎn)中，加快繪制培育新質(zhì)生產(chǎn)力的“路線圖”。以創(chuàng)新為核心推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)多元主體協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)有效貫通。

（二）全面深化軟性制度設(shè)施建設(shè)

面對(duì)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”等新業(yè)態(tài)，必須提升軟性制度設(shè)施的地位，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和合格評(píng)定引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升，為新質(zhì)生產(chǎn)力把好方向。破解“有效市場”與“有為政府”結(jié)合的世界性難題。鼓勵(lì)大型平臺(tái)企業(yè)等多主體參與制度供給，構(gòu)建“以產(chǎn)權(quán)為核心、以合約為抓手、以信任為基石”的新型監(jiān)管模式。未來“一帶一路”倡議的實(shí)施，應(yīng)該進(jìn)入2.0階段，即從硬性基礎(chǔ)設(shè)施投資，逐步轉(zhuǎn)移到企業(yè)家與商業(yè)文化等軟性制度設(shè)施建設(shè)上。支持民營企業(yè)家直接投資，攜手當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家創(chuàng)造貿(mào)易，建立帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的特區(qū)與貿(mào)易區(qū)。

（三）加快鋪設(shè)數(shù)字社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系架構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施之上，從工業(yè)時(shí)代到數(shù)字時(shí)代，技術(shù)—經(jīng)濟(jì)范式轉(zhuǎn)換必然打破原有的技術(shù)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，導(dǎo)致新舊規(guī)則的協(xié)調(diào)或震蕩，因此迫切需要新的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、機(jī)場、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。而與傳統(tǒng)基建相比，數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)質(zhì)上是在保障人流和物流的基礎(chǔ)上增加了數(shù)據(jù)流，在確保安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值化過程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化進(jìn)程，需要新型基礎(chǔ)設(shè)施體系的強(qiáng)大支撐，這就需要打造數(shù)字時(shí)代的數(shù)字高速“公路”，架構(gòu)新型數(shù)字技術(shù)底層基座、數(shù)字化賦能的融合基礎(chǔ)設(shè)施、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度基礎(chǔ)設(shè)施，以及國家安全與治理基礎(chǔ)設(shè)施的綜合體系。

進(jìn)一步細(xì)分，其主要包括四大類：一是數(shù)字化傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。包括鐵路、公路、航空等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造。二是技術(shù)性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。包括新基建、5G、IPV6等關(guān)鍵底層技術(shù)的系統(tǒng)性部署。三是制度性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。涵蓋標(biāo)準(zhǔn)化商務(wù)服務(wù)、法務(wù)服務(wù)等，為技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)健保障。四是安全性社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。基于新時(shí)代總體國家安全觀進(jìn)行全域安全部署，確保數(shù)字社會(huì)健康有序發(fā)展。

“十五五”期間亟須制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)公共數(shù)據(jù)資源池，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)開源，形成數(shù)據(jù)充分共享機(jī)制，構(gòu)建引領(lǐng)世界、連接全球的數(shù)字社會(huì)治理體系。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五維賦能聯(lián)動(dòng)的健康可持續(xù)發(fā)展新模式

經(jīng)濟(jì)要健康可持續(xù)發(fā)展，就要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)和治理的協(xié)調(diào)融通，旨在實(shí)現(xiàn)技術(shù)原創(chuàng)性突破、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、環(huán)境不斷優(yōu)化、社會(huì)和合融通、治理水平不斷提升，數(shù)字文明新形態(tài)已經(jīng)成為世界發(fā)展的必選項(xiàng)，并正在完全徹底地改變著我們的生產(chǎn)生活方式，使中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道，應(yīng)當(dāng)從創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)、治理五個(gè)維度聯(lián)動(dòng)發(fā)展、相互賦能來謀劃高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑。

（五）產(chǎn)業(yè)變遷：催生新形態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)

以產(chǎn)業(yè)融合為核心抓手，通過“技術(shù)、管理、制度、文化”四位一體的工程生態(tài)，全面培育新質(zhì)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)融合不是簡單相加，而是“你中有我、我中有你”的深度重組，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)工程生態(tài)包含五個(gè)層面，技術(shù)層面要加快人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)融合創(chuàng)新突破，管理層面要鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)多場景新產(chǎn)品，支持產(chǎn)學(xué)研用合作，制度層面要共同制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展，文化層面要培育開放包容、競合多贏、和合融通的文化氛圍，在標(biāo)準(zhǔn)方面要積極參與國際合作，加強(qiáng)與國外的交流合作。

站在人類文明形態(tài)質(zhì)變、全球格局重塑、社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)躍升的歷史交匯點(diǎn)，“十五五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)承前啟后、至關(guān)重要的五年。我們要重點(diǎn)培育“新質(zhì)生產(chǎn)力”為核心引擎把握新一輪科技革命的群體性突破機(jī)遇，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和場景創(chuàng)新為抓手，全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。協(xié)同建設(shè)“軟硬設(shè)施”的堅(jiān)實(shí)基座一手抓數(shù)字新基建硬實(shí)力，一手抓軟性制度設(shè)施軟實(shí)力，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，構(gòu)筑起贏得大國競爭的堅(jiān)固“護(hù)城河”。構(gòu)建“五位一體”安全與發(fā)展統(tǒng)籌的路徑通過技術(shù)、管理、制度、文化的深度融合，系統(tǒng)性重塑產(chǎn)業(yè)、社會(huì)與治理模式，確保宏偉藍(lán)圖有效落地。

總之，五年規(guī)劃編制涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，需要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來。

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責(zé)任編輯：婧雅