（四）完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的實踐指向

健全國家戰(zhàn)略規(guī)劃制度，明確各類規(guī)劃定位。做到定位要準(zhǔn)確，邊界要清晰，功能要互補(bǔ)，同時要統(tǒng)一銜接。國家發(fā)展規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)，國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是支撐，國土空間規(guī)劃是基礎(chǔ)。

強(qiáng)化規(guī)劃鏈接落實機(jī)制，增強(qiáng)政策取向一致性。規(guī)劃立法的同時，要增強(qiáng)財政金融貨幣區(qū)域產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)性。

探索行之有效的規(guī)劃落實機(jī)制，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性。處理好統(tǒng)一性、穩(wěn)定性與靈活性、有效性的關(guān)系也是非常重要的。

習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。新中國成立不久，我們黨就提出建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。在這個過程中，我們黨對建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家在認(rèn)識上不斷深入、在戰(zhàn)略上不斷成熟、在實踐上不斷豐富，加速了我國現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、“十五五”時期面臨的時代背景與歷史方位

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國式現(xiàn)代化是分階段、分領(lǐng)域推進(jìn)的，實現(xiàn)各個階段發(fā)展目標(biāo)、落實各個領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略同樣需要進(jìn)行頂層設(shè)計。進(jìn)行頂層設(shè)計，需要深刻洞察世界發(fā)展大勢，準(zhǔn)確把握人民群眾的共同愿望，深入探索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，使制定的規(guī)劃和政策體系體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，做到遠(yuǎn)近結(jié)合、上下貫通、內(nèi)容協(xié)調(diào)。

“十五五”時期是整個人類從工業(yè)社會向數(shù)字社會質(zhì)的突變節(jié)點期、數(shù)字全球化新起點的節(jié)點期，世界格局重新洗牌，中華民族進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、中國共產(chǎn)黨向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵期。

（一）科技革命推動人類文明形態(tài)變革

科技革命既涵蓋科學(xué)革命，也包括技術(shù)革命，是科學(xué)技術(shù)發(fā)生的全面性、根本性變革。自18世紀(jì)60年代以來，人類社會先后經(jīng)歷了三次重大的科技革命，分別為熱力革命、電力革命、信息革命。

當(dāng)前，正迎來第四次科技革命——數(shù)字革命。第一次科技革命起源于18世紀(jì)60年代，以蒸汽機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用為主要標(biāo)志，引領(lǐng)人類社會由人力時代進(jìn)入機(jī)械化時代。這場革命造就了英國的“霸主”地位，推動了工業(yè)化時代的到來，使英國成為第一個科技強(qiáng)國。第二次科技革命主要發(fā)生在19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，以電力的普及應(yīng)用和大規(guī)模生產(chǎn)方式的形成為標(biāo)志。美國和德國在此過程中迅速崛起，奠定了日后全球科技競爭格局的基礎(chǔ)。電燈、電話、電報的出現(xiàn)讓信息傳遞更加迅速，汽車和飛機(jī)的問世改變了人類的出行方式，推動了全球化的進(jìn)一步發(fā)展。第三次科技革命始于20世紀(jì)中期，以原子能、電子計算機(jī)、空間技術(shù)的發(fā)明和應(yīng)用為主要標(biāo)志，計算機(jī)的普及和互聯(lián)網(wǎng)的興起深刻改變了信息傳播方式，大幅提升了生產(chǎn)力水平，催生出全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)模式，推動全球化縱深發(fā)展。美國由此成長為世界超級科技強(qiáng)國，中國經(jīng)濟(jì)在此過程中也實現(xiàn)了快速增長。

（二）中國生產(chǎn)力發(fā)展到了質(zhì)的突變關(guān)鍵時期

人類的發(fā)展面臨歷史性和根本性變革的新節(jié)點，新的產(chǎn)業(yè)革命點燃了人類文明新形態(tài)。人工智能技術(shù)等數(shù)字技術(shù)及其融合發(fā)展，徹底改寫了人類經(jīng)濟(jì)社會運行的底層邏輯。

一方面，信息、生命、制造、能源、材料等前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)群體性突破，學(xué)科領(lǐng)域日益交叉融合。另一方面，科學(xué)、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密，創(chuàng)新范式深刻調(diào)整，場景創(chuàng)新、數(shù)據(jù)驅(qū)動在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的作用日益凸顯。

全球范圍內(nèi)科技競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新生態(tài)發(fā)生重大變化。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，科技革命與大國博弈相互交織，國際競爭格局也隨之發(fā)生根本性變化。中美之間的博弈成為影響中國科技創(chuàng)新的關(guān)鍵外部因素。2021年6月8日，美國參議院高票通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，標(biāo)志著美國開啟了全方位、系統(tǒng)性“科技遏華”時代，從“卡現(xiàn)在”升級到“卡未來”。與此同時，中歐競爭格局呈現(xiàn)出“角色互換”般的“三十年河?xùn)|，三十年河西”態(tài)勢：30年前，中國采取“市場換技術(shù)”的策略以推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；如今，歐洲也開始推行類似的舉措，其背后凸顯了中歐雙方在科技與產(chǎn)業(yè)實力對比上的深刻變化。要在當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境中掌握主動權(quán)，引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，需要進(jìn)行前瞻性布局，搶占科技競爭和未來發(fā)展制高點。

（三）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速拓展期

2025年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團(tuán)審議時指出，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。全球正處于重大前沿技術(shù)群體性突破、創(chuàng)新范式深刻調(diào)整、國際競爭全面加劇的歷史性節(jié)點。

從變革的內(nèi)在特征來看，技術(shù)層面不再是單點突破，而是信息、生命、能源、材料等領(lǐng)域群體性、顛覆性技術(shù)井噴，學(xué)科交叉融合成為常態(tài)。范式層面則表現(xiàn)為，創(chuàng)新從實驗室走向應(yīng)用場景，數(shù)據(jù)成為核心生產(chǎn)要素，從根本上改變生產(chǎn)函數(shù)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈與價值鏈。

從外部的全球格局來看，亞洲的崛起正在改寫全球創(chuàng)新格局的版圖，從歐美傳統(tǒng)高地“一家獨大”，轉(zhuǎn)向多元平衡的新態(tài)勢。以中國、韓國為代表的亞洲力量迅速崛起，中國科技創(chuàng)新集群數(shù)量首居世界第一。集群效應(yīng)已在全球顯現(xiàn)，硅谷、瑞士生物谷等創(chuàng)新集群已進(jìn)化為包含孵化、風(fēng)投、專業(yè)服務(wù)的全面創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為加速技術(shù)突破和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎。

激烈的戰(zhàn)略博弈呈現(xiàn)白熱化，主要經(jīng)濟(jì)體紛紛將創(chuàng)新作為“破局之策”，發(fā)力押注。美國將中國視為“唯一競爭對手”，在AI、半導(dǎo)體等領(lǐng)域全面遏制，企圖構(gòu)建排華科技生態(tài)。各國爭先擁抱以人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等為代表的新技術(shù)浪潮。中國在AI、5G等領(lǐng)域已取得顯著優(yōu)勢，但仍需警惕“科技脫鉤”風(fēng)險，堅持開放合作，匯聚全球智慧應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

（四）全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵期

“十五五”時期是人類從工業(yè)社會向數(shù)字社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵歷史節(jié)點，是中國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵期。我國的現(xiàn)代化事業(yè)對新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生新的內(nèi)在需要，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的轉(zhuǎn)變以及科技產(chǎn)業(yè)變革則引致了生產(chǎn)力形成源泉、表現(xiàn)形態(tài)的變化。

（五）引領(lǐng)帶動世界發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

中國走到了“以中國化引領(lǐng)世界化”的重大節(jié)點，中國需要布局從“走出去”到“走進(jìn)去”，更要“走上去”的歷史擔(dān)當(dāng)，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)全球化，通過互聯(lián)互通、共建共享，增加國際公共產(chǎn)品，做大世界市場，為參與國家提供更多發(fā)展空間。面對美西方的圍堵打壓，我國自主創(chuàng)設(shè)以國際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國際規(guī)則和組織將是一條重要的突圍通道。