把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)

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把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)

科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃,是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn),也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強(qiáng)調(diào),編制和實(shí)施“十五五”規(guī)劃,要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)。從1953年開(kāi)始,我國(guó)已經(jīng)編制實(shí)施了14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綜合國(guó)力提升、人民生活改善,創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年,也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。針對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作,要按照習(xí)近平總書(shū)記的重要指示,把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái),加強(qiáng)調(diào)研論證,廣泛凝聚共識(shí),以多種方式聽(tīng)取人民群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議,充分吸收干部群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),注重目標(biāo)任務(wù)和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性,高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作。

把頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)具有深刻的理論邏輯,體現(xiàn)了馬克思主義的群眾觀點(diǎn)

統(tǒng)一于“一切為了群眾”,統(tǒng)一于正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民根本利益和具體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和現(xiàn)實(shí)利益、整體利益和局部利益的辯證關(guān)系。江山就是人民、人民就是江山,不管是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)還是堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民,最終都是為了人民的發(fā)展與幸福,為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,這體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定信念,體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

統(tǒng)一于“從群眾中來(lái),到群眾中去”。認(rèn)識(shí)源于實(shí)踐,廣大人民群眾是實(shí)踐的主體。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐活動(dòng)中,人民群眾對(duì)于改革發(fā)展中的問(wèn)題感受最直接、對(duì)于自身的利益訴求體會(huì)最真切、對(duì)于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決往往有著自己的獨(dú)特思考,基于此,在制定大政方針時(shí),必須注意傾聽(tīng)人民的聲音,汲取群眾的智慧。進(jìn)而言之,政策制定如何問(wèn)計(jì)于民呢?一個(gè)根本方法就是認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道,沒(méi)有調(diào)查,就沒(méi)有發(fā)言權(quán),更沒(méi)有決策權(quán)。新時(shí)代新征程,要切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研的主動(dòng)性、系統(tǒng)性、深入性,通過(guò)廣泛而扎實(shí)的調(diào)查研究真正問(wèn)出改革發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)與群眾的急難愁盼,真正聽(tīng)到群眾的實(shí)話、心聲與肺腑之言,真正覓到啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的良方。同時(shí),也要看到,群眾的觀點(diǎn)、意見(jiàn)與訴求往往是駁雜多樣的,有些甚至淺于表面,這種情況下,必須經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考整合過(guò)程,政策制定者才能將調(diào)查得到的感性材料轉(zhuǎn)化為理性認(rèn)識(shí),制定出符合規(guī)律、體現(xiàn)趨勢(shì)的制度政策,進(jìn)行科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)。換言之,對(duì)于頂層設(shè)計(jì)而言,有一個(gè)在民主基礎(chǔ)上有效集中的過(guò)程。沒(méi)有實(shí)踐的鮮活素材,頂層設(shè)計(jì)就會(huì)脫離實(shí)際,淪為主觀演繹;沒(méi)有頂層設(shè)計(jì),實(shí)踐的感性與多樣性就無(wú)法達(dá)到對(duì)規(guī)律的理性把握。當(dāng)然,頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)正確,還要再返回到實(shí)踐中去接受人民群眾的檢驗(yàn),并根據(jù)實(shí)踐效果進(jìn)行調(diào)適和完善。這里存在一個(gè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐、到再認(rèn)識(shí)再實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)、不斷提升的過(guò)程。毛澤東對(duì)此作了精辟闡釋?zhuān)?ldquo;將群眾的意見(jiàn)(分散的無(wú)系統(tǒng)的意見(jiàn))集中起來(lái)(經(jīng)過(guò)研究,化為集中的系統(tǒng)的意見(jiàn)),又到群眾中去作宣傳解釋?zhuān)癁槿罕姷囊庖?jiàn),使群眾堅(jiān)持下去,見(jiàn)之于行動(dòng),并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見(jiàn)是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái),再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán),一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。”

統(tǒng)一于“一切依靠群眾”。人民是歷史的主體,是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者,是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展變革的決定力量。只有充分尊重人民主體地位,才能調(diào)動(dòng)起最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,凝心聚力攻堅(jiān)克難,實(shí)現(xiàn)既定的宏偉目標(biāo)。就此而言,堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民不僅僅是一個(gè)了解民情民意、吸納群眾智慧的過(guò)程,同時(shí)也是一個(gè)使人民感受到自身價(jià)值,喚起人民熱情、激發(fā)人民力量的過(guò)程。廣泛、多層次的問(wèn)計(jì)于民使人民意識(shí)到自己的主人翁地位,感受到自己作為國(guó)家、民族一分子在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)中所肩負(fù)的責(zé)任與使命。由此可見(jiàn),有效的政治參與對(duì)于人民力量的凝聚發(fā)揮著重要的催化作用。對(duì)于頂層設(shè)計(jì)而言,其有效落實(shí)同樣也離不開(kāi)人民群眾的自覺(jué)認(rèn)同、大力支持與不懈奮斗。對(duì)于貢獻(xiàn)了自己智慧的頂層設(shè)計(jì),人民群眾自然有能動(dòng)性去積極落實(shí),對(duì)于能夠有效維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的頂層設(shè)計(jì),人民群眾自然有積極性認(rèn)真踐行。概而言之,脫離了人民群眾,頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民的統(tǒng)一就成了無(wú)本之木、無(wú)源之水。在此意義上,我們就可以深刻理解列寧所說(shuō)“生氣勃勃的創(chuàng)造性的社會(huì)主義是由人民群眾自己創(chuàng)立的”,也可以深刻感知習(xí)近平總書(shū)記為什么強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。

我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的寶貴經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)良傳統(tǒng),是中國(guó)式現(xiàn)代化成功推進(jìn)的重要保障

相比于資本主義國(guó)家,社會(huì)主義國(guó)家尤其注重經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。盡管二戰(zhàn)以后資本主義國(guó)家向社會(huì)主義國(guó)家學(xué)習(xí),也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施一定程度、一定范圍的計(jì)劃調(diào)節(jié),但其廣度和力度無(wú)法與社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃相比?,F(xiàn)在來(lái)看,盡管我國(guó)最初幾個(gè)五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃具有非常明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,在頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民上有所局限,但其實(shí)施仍然取得了巨大的成就,特別是推動(dòng)建立起獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,國(guó)防科技領(lǐng)域也取得了突破性進(jìn)展。

改革開(kāi)放以后,黨和國(guó)家決策機(jī)制日益制度化、科學(xué)化、民主化,大政方針的頂層設(shè)計(jì)在聽(tīng)民聲、匯民智、聚民意的基礎(chǔ)上不斷強(qiáng)化與優(yōu)化。實(shí)際上,中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)創(chuàng)本身就體現(xiàn)了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民的有機(jī)統(tǒng)一。鄧小平帶領(lǐng)我們深入探索如何從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)“走出一條中國(guó)式的現(xiàn)代化道路”,確立“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線,制定了到21世紀(jì)中葉分三步走、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。這說(shuō)明中國(guó)式現(xiàn)代化從一開(kāi)始就是有原則、步驟、方向,亦即有明確頂層設(shè)計(jì)的。同時(shí),鄧小平特別尊重人民主體地位,提出沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義,強(qiáng)調(diào)要把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定方針政策和作出決斷的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。他高度稱(chēng)贊人民群眾的偉大創(chuàng)造力。“改革開(kāi)放中許許多多的東西,都是群眾在實(shí)踐中提出來(lái)的”,“這是群眾的智慧,集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來(lái),加以提倡”。在此,所謂“概括”“提倡”實(shí)際就是將民眾智慧納入頂層設(shè)計(jì)之意。頂層設(shè)計(jì)順應(yīng)了歷史規(guī)律,既反映了人民意愿,又吸納了人民智慧,自然會(huì)得到人民的廣泛擁護(hù)與支持。

從“六五”計(jì)劃開(kāi)始,計(jì)劃的制定注重與問(wèn)計(jì)于民有機(jī)結(jié)合,并基于民意增加了社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)人民生活的改善、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的目標(biāo)要求,五年計(jì)劃也由“國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃”改為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃”。從“十一五”開(kāi)始,“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”,定位更加科學(xué),更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。為進(jìn)一步完善重大決策的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序,提高規(guī)劃編制過(guò)程的社會(huì)參與度和透明度,2005年10月,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》頒布,提出要建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度。國(guó)家發(fā)展改革委在門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)辟了建言獻(xiàn)策專(zhuān)欄,發(fā)布了電子信箱和信件郵寄地址,公開(kāi)征集民眾意見(jiàn),同時(shí)成立了規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)。黨的十八大以來(lái),在五年規(guī)劃的編制中,習(xí)近平總書(shū)記明確強(qiáng)調(diào)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì),開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái),把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到規(guī)劃編制中來(lái)。一方面,在新時(shí)代的改革發(fā)展中,基于對(duì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步科學(xué)化,作用進(jìn)一步增強(qiáng),戰(zhàn)略意義進(jìn)一步凸顯。另一方面,全過(guò)程人民民主的不斷健全完善使得問(wèn)計(jì)于民更為便利、更有深度、更具效果。在這一過(guò)程中,頂層設(shè)計(jì)和問(wèn)計(jì)于民的結(jié)合愈益緊密,統(tǒng)一愈益富有成效。

“兩個(gè)大局”背景下實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的必然要求

歷經(jīng)14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。未來(lái)的時(shí)間表和路線圖已經(jīng)非常明確:到2035年,用2個(gè)五年規(guī)劃期,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,然后再用3個(gè)五年規(guī)劃期,到本世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。而“十五五”規(guī)劃的制定則是當(dāng)前最為緊迫、奠定基礎(chǔ)的任務(wù)。謀劃“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,必須準(zhǔn)確把握“十五五”時(shí)期的階段性要求,緊緊圍繞基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出切實(shí)可行的思路舉措。立足當(dāng)下,著眼未來(lái),“十五五”規(guī)劃的高質(zhì)量制定對(duì)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民的統(tǒng)一提出了更高的要求。

當(dāng)前頂層設(shè)計(jì)的強(qiáng)化與優(yōu)化有著非?,F(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。就國(guó)內(nèi)而言,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,各方面改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)極為繁重,亟須在頂層設(shè)計(jì)上明確各項(xiàng)任務(wù)完成的時(shí)間表和優(yōu)先序,使中國(guó)式現(xiàn)代化有條不紊地推進(jìn)。隨著改革的進(jìn)一步全面深化、發(fā)展的不斷轉(zhuǎn)型升級(jí),改革發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性日益增強(qiáng),而這就對(duì)頂層設(shè)計(jì)提出了更高的要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),必須牢固樹(shù)立底線思維和極限思維,未雨綢繆,扎實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作,使頂層設(shè)計(jì)經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)。

更好地堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民在當(dāng)前也具有非?,F(xiàn)實(shí)的針對(duì)性。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的:“在我們這么一個(gè)有著14億人口的國(guó)家,每個(gè)人出一份力就能匯聚成排山倒海的磅礴力量,每個(gè)人做成一件事、干好一件工作,黨和國(guó)家事業(yè)就能向前推進(jìn)一步。”強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜,甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。這種情況下,我們更需要切實(shí)貫徹黨的群眾路線,進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動(dòng)最廣大人民的智慧與力量,緊緊依靠人民群眾攻克一個(gè)個(gè)“婁山關(guān)”“臘子口”,不斷奪取黨和國(guó)家事業(yè)新勝利。

新的征程上,頂層設(shè)計(jì)要強(qiáng)化優(yōu)化,問(wèn)計(jì)于民要更好堅(jiān)持。在將頂層設(shè)計(jì)與問(wèn)計(jì)于民相結(jié)合來(lái)編制五年規(guī)劃方面,我們黨和國(guó)家已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),形成了一套成熟、穩(wěn)定、有效的制度機(jī)制并且充分顯示了其優(yōu)勢(shì)。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我們對(duì)于“十五五”規(guī)劃的科學(xué)制定充滿信心。

〔作者系中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授〕

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):張弛最后修改:
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