習(xí)近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”近年來，山西省侯馬市委深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示精神，以黨建引領(lǐng)基層治理，深化“黨建引領(lǐng)、群眾參與”治理理念，構(gòu)建“回應(yīng)式治理”新模式，著力解決“回應(yīng)誰”“由誰回應(yīng)”“怎樣回應(yīng)”的問題，推動基層治理從“被動應(yīng)對”向“主動回應(yīng)”轉(zhuǎn)變。

強化治理精準性，解決“回應(yīng)誰”的問題

習(xí)近平總書記指出：“縣域治理最大的特點是既‘接天線’又‘接地氣’。”侯馬市委始終堅持貫徹落實黨的路線方針政策，把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，找準基層治理的工作方向，著力解決“回應(yīng)誰”的問題。

站穩(wěn)人民立場，解決人民群眾現(xiàn)實需求“不松勁”。廣泛聽取民意，建立“為民辦實事”清單，主動解決群眾急難愁盼問題。針對就業(yè)難、看病難等民生問題，采取“線上＋線下”方式，組織開展金秋招聘會、“千名醫(yī)生進萬家”等活動，以“事事有回音”“件件有著落”的行動自覺，給予群眾正向反饋，旨在不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持問題導(dǎo)向，完善基層治理服務(wù)體系“不走偏”。聚焦基層治理中的難點痛點堵點，厘清市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，讓基層干部放開手腳、全身心投入基層治理工作。建立“需求收集在樓院、小事協(xié)商在網(wǎng)格、大事解決在社區(qū)、難事化解在街道”的分級響應(yīng)機制，確保始終圍繞解決群眾實際需求完善基層治理服務(wù)體系。

強化治理共同性，解決“由誰回應(yīng)”的問題

習(xí)近平總書記指出：“要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局，引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區(qū)治理。”侯馬市委積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元參與的基層治理體系，形成“一核多元”的基層治理格局。

聚焦陣地建設(shè)，基層黨組織核心作用持續(xù)彰顯。切實增強基層黨組織政治功能和組織功能，高標(biāo)準建設(shè)黨群服務(wù)中心，社區(qū)陣地全面提檔升級，統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范、醒目的黨建標(biāo)識，全市29個社區(qū)服務(wù)場所面積均達到500平方米，建成69個小區(qū)黨群服務(wù)站。健全完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系，將29個社區(qū)黨組織優(yōu)化調(diào)整為黨委，組建109個網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、207個網(wǎng)格（小區(qū)）黨小組，夯實網(wǎng)格黨建基礎(chǔ)，推動組織體系縱向延伸。堅持三級書記帶頭抓基層黨建，以“強化黨的建設(shè)、引領(lǐng)基層治理、服務(wù)居民群眾”為目標(biāo)，打造“模范路西”“愛心志愿超市”“飛馳小哥”等黨建品牌，形成“一街一品”服務(wù)模式。

聚焦部門聯(lián)動，協(xié)同治理機制優(yōu)勢持續(xù)彰顯。以機制創(chuàng)新推動跨領(lǐng)域協(xié)作，解決“條塊分割”難題。創(chuàng)新黨建聯(lián)盟模式，街道工委、社區(qū)黨委與機關(guān)事業(yè)單位、駐地國有企業(yè)、非公企業(yè)簽訂共建協(xié)議，實現(xiàn)資源聯(lián)用、問題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)供、信息聯(lián)通。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物等各類要素，建立治理清單“一本賬”，將民政等11類網(wǎng)格整合成共治體系“一張網(wǎng)”，讓治理和服務(wù)的“觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”。建立“三個清單”，由街道梳理資源清單和需求清單，研究制定項目清單，街道指導(dǎo)社區(qū)具體落實。人社等部門在社區(qū)服務(wù)站聯(lián)合開設(shè)“綜合窗口”，真正讓群眾“少跑腿”。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，共享基礎(chǔ)信息，破解多頭重復(fù)填報等難題。

聚焦主體意識，社會資源獨特價值持續(xù)彰顯。圍繞基層善治目標(biāo)，積極引導(dǎo)黨員、群眾參與基層治理。組建“網(wǎng)格長＋網(wǎng)格員＋網(wǎng)格輔助員”隊伍，由社區(qū)“兩委”成員和黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長，由老黨員、樓長、單元長等擔(dān)任網(wǎng)格員，吸納在職黨員、志愿者、退役軍人、新就業(yè)群體代表等擔(dān)任網(wǎng)格輔助員，打造“黨員做骨干、專兼輔結(jié)合、全民共參與”的基層治理隊伍。鼓勵引導(dǎo)支持社會力量參與基層治理工作，擴大“暖新驛站”“司機之家”服務(wù)覆蓋面，加強“三新”領(lǐng)域黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。探索“黨建＋志愿服務(wù)”模式，開展“鋒領(lǐng)新田”黨員志愿服務(wù)活動，組建10支街道、社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊，把志愿服務(wù)融入廣大群眾日常生活，共同畫好為民服務(wù)“同心圓”。

強化治理系統(tǒng)性，解決“怎樣回應(yīng)”的問題

習(xí)近平總書記強調(diào)：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”侯馬市委堅持系統(tǒng)治理、綜合施治，有效破解基層治理難題，不斷提升科學(xué)化治理和精準化服務(wù)水平。

“打開門”讓需求“進得來”。構(gòu)建需求回應(yīng)平臺，打造“1＋5＋29＋N”四級黨群服務(wù)體系，社區(qū)黨群服務(wù)中心全面落實“一站六室”設(shè)置，推動小區(qū)黨群服務(wù)驛站全覆蓋，嵌入群眾生活場景，讓群眾需求進驛站。設(shè)立“村民說事議事亭”，主動收集意見和問題。全面提升12345“接訴即辦”工作效能，多維度優(yōu)化服務(wù)舉措。暢通需求表達渠道，創(chuàng)新治理體系全保障。

“走下去”讓需求“看得見”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究，主動發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、主動解決問題，為有效回應(yīng)奠定扎實基礎(chǔ)。發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，定期深入企業(yè)車間、社會團體、外賣公司、物流園等地開展走訪活動。創(chuàng)建“三色五標(biāo)七服務(wù)”工作機制，明確網(wǎng)格長8大項140小項、網(wǎng)格員9項工作任務(wù)清單，建立網(wǎng)格員排查上報事項工作臺賬，做到“小事一格化解，大事全網(wǎng)聯(lián)辦”。

“強聯(lián)動”讓需求“辦得了”。強化聯(lián)動機制，解決群眾需求。推動服務(wù)力量下沉，現(xiàn)場解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定期摸排問題隱患，形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作格局。建設(shè)智慧社區(qū)，實現(xiàn)便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。通過黨建聯(lián)席會議，整合共建單位優(yōu)勢資源，探索“居民點單、社區(qū)派單、單位接單”的服務(wù)模式，構(gòu)建共建共治共享新格局。

（作者單位：北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山西省侯馬市高村鄉(xiāng)人民政府）