習(xí)近平總書記強調(diào):“基層強則國家強,基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”近年來,山西省侯馬市委深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”重要指示精神,以黨建引領(lǐng)基層治理,深化“黨建引領(lǐng)、群眾參與”治理理念,構(gòu)建“回應(yīng)式治理”新模式,著力解決“回應(yīng)誰”“由誰回應(yīng)”“怎樣回應(yīng)”的問題,推動基層治理從“被動應(yīng)對”向“主動回應(yīng)”轉(zhuǎn)變。
強化治理精準性,解決“回應(yīng)誰”的問題
習(xí)近平總書記指出:“縣域治理最大的特點是既‘接天線’又‘接地氣’。”侯馬市委始終堅持貫徹落實黨的路線方針政策,把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點,找準基層治理的工作方向,著力解決“回應(yīng)誰”的問題。
站穩(wěn)人民立場,解決人民群眾現(xiàn)實需求“不松勁”。廣泛聽取民意,建立“為民辦實事”清單,主動解決群眾急難愁盼問題。針對就業(yè)難、看病難等民生問題,采取“線上+線下”方式,組織開展金秋招聘會、“千名醫(yī)生進萬家”等活動,以“事事有回音”“件件有著落”的行動自覺,給予群眾正向反饋,旨在不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持問題導(dǎo)向,完善基層治理服務(wù)體系“不走偏”。聚焦基層治理中的難點痛點堵點,厘清市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé),編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履職事項清單,讓基層干部放開手腳、全身心投入基層治理工作。建立“需求收集在樓院、小事協(xié)商在網(wǎng)格、大事解決在社區(qū)、難事化解在街道”的分級響應(yīng)機制,確保始終圍繞解決群眾實際需求完善基層治理服務(wù)體系。
強化治理共同性,解決“由誰回應(yīng)”的問題
習(xí)近平總書記指出:“要完善黨建引領(lǐng)基層自治共治格局,引導(dǎo)駐區(qū)單位、社會組織、群團組織等各類社會力量參與社區(qū)治理。”侯馬市委積極構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元參與的基層治理體系,形成“一核多元”的基層治理格局。
聚焦陣地建設(shè),基層黨組織核心作用持續(xù)彰顯。切實增強基層黨組織政治功能和組織功能,高標(biāo)準建設(shè)黨群服務(wù)中心,社區(qū)陣地全面提檔升級,統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范、醒目的黨建標(biāo)識,全市29個社區(qū)服務(wù)場所面積均達到500平方米,建成69個小區(qū)黨群服務(wù)站。健全完善“社區(qū)黨委—網(wǎng)格(小區(qū))黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”四級組織體系,將29個社區(qū)黨組織優(yōu)化調(diào)整為黨委,組建109個網(wǎng)格(小區(qū))黨支部、207個網(wǎng)格(小區(qū))黨小組,夯實網(wǎng)格黨建基礎(chǔ),推動組織體系縱向延伸。堅持三級書記帶頭抓基層黨建,以“強化黨的建設(shè)、引領(lǐng)基層治理、服務(wù)居民群眾”為目標(biāo),打造“模范路西”“愛心志愿超市”“飛馳小哥”等黨建品牌,形成“一街一品”服務(wù)模式。
聚焦部門聯(lián)動,協(xié)同治理機制優(yōu)勢持續(xù)彰顯。以機制創(chuàng)新推動跨領(lǐng)域協(xié)作,解決“條塊分割”難題。創(chuàng)新黨建聯(lián)盟模式,街道工委、社區(qū)黨委與機關(guān)事業(yè)單位、駐地國有企業(yè)、非公企業(yè)簽訂共建協(xié)議,實現(xiàn)資源聯(lián)用、問題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)供、信息聯(lián)通。統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物等各類要素,建立治理清單“一本賬”,將民政等11類網(wǎng)格整合成共治體系“一張網(wǎng)”,讓治理和服務(wù)的“觸角”延伸到基層“神經(jīng)末梢”。建立“三個清單”,由街道梳理資源清單和需求清單,研究制定項目清單,街道指導(dǎo)社區(qū)具體落實。人社等部門在社區(qū)服務(wù)站聯(lián)合開設(shè)“綜合窗口”,真正讓群眾“少跑腿”。構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺,共享基礎(chǔ)信息,破解多頭重復(fù)填報等難題。
聚焦主體意識,社會資源獨特價值持續(xù)彰顯。圍繞基層善治目標(biāo),積極引導(dǎo)黨員、群眾參與基層治理。組建“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+網(wǎng)格輔助員”隊伍,由社區(qū)“兩委”成員和黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長,由老黨員、樓長、單元長等擔(dān)任網(wǎng)格員,吸納在職黨員、志愿者、退役軍人、新就業(yè)群體代表等擔(dān)任網(wǎng)格輔助員,打造“黨員做骨干、專兼輔結(jié)合、全民共參與”的基層治理隊伍。鼓勵引導(dǎo)支持社會力量參與基層治理工作,擴大“暖新驛站”“司機之家”服務(wù)覆蓋面,加強“三新”領(lǐng)域黨建工作,以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。探索“黨建+志愿服務(wù)”模式,開展“鋒領(lǐng)新田”黨員志愿服務(wù)活動,組建10支街道、社區(qū)黨員志愿服務(wù)隊,把志愿服務(wù)融入廣大群眾日常生活,共同畫好為民服務(wù)“同心圓”。
強化治理系統(tǒng)性,解決“怎樣回應(yīng)”的問題
習(xí)近平總書記強調(diào):“加強社會治理制度建設(shè),完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”侯馬市委堅持系統(tǒng)治理、綜合施治,有效破解基層治理難題,不斷提升科學(xué)化治理和精準化服務(wù)水平。
“打開門”讓需求“進得來”。構(gòu)建需求回應(yīng)平臺,打造“1+5+29+N”四級黨群服務(wù)體系,社區(qū)黨群服務(wù)中心全面落實“一站六室”設(shè)置,推動小區(qū)黨群服務(wù)驛站全覆蓋,嵌入群眾生活場景,讓群眾需求進驛站。設(shè)立“村民說事議事亭”,主動收集意見和問題。全面提升12345“接訴即辦”工作效能,多維度優(yōu)化服務(wù)舉措。暢通需求表達渠道,創(chuàng)新治理體系全保障。
“走下去”讓需求“看得見”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究,主動發(fā)現(xiàn)問題、主動思考問題、主動解決問題,為有效回應(yīng)奠定扎實基礎(chǔ)。發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用,定期深入企業(yè)車間、社會團體、外賣公司、物流園等地開展走訪活動。創(chuàng)建“三色五標(biāo)七服務(wù)”工作機制,明確網(wǎng)格長8大項140小項、網(wǎng)格員9項工作任務(wù)清單,建立網(wǎng)格員排查上報事項工作臺賬,做到“小事一格化解,大事全網(wǎng)聯(lián)辦”。
“強聯(lián)動”讓需求“辦得了”。強化聯(lián)動機制,解決群眾需求。推動服務(wù)力量下沉,現(xiàn)場解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)定期摸排問題隱患,形成“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作格局。建設(shè)智慧社區(qū),實現(xiàn)便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。通過黨建聯(lián)席會議,整合共建單位優(yōu)勢資源,探索“居民點單、社區(qū)派單、單位接單”的服務(wù)模式,構(gòu)建共建共治共享新格局。
(作者單位:北京理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院、山西省侯馬市高村鄉(xiāng)人民政府)
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