[中圖分類號] D267.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）01-0079-03

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記指出：“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細胞都健康活躍，將矛盾糾紛化解在基層，將和諧穩(wěn)定創(chuàng)建在基層。”黨的二十屆三中全會指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。豐臺區(qū)和義街道貫徹落實北京市委、區(qū)委工作要求，深刻把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的制度優(yōu)勢和時代價值，把理論和實踐結(jié)合起來，打牢基層社會治理的和義文化根基，以“善治”為目標，致力于把黨中央擘畫的社會治理宏偉藍圖變?yōu)榛鶎由浦蔚默F(xiàn)實。

黨建引領(lǐng)凝聚“善治”思想共識

和義街道位于北京市豐臺區(qū)東南部，在首都“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市布局中，既屬“一主”，又處“一軸”，距離天安門廣場直線距離僅11千米，轄區(qū)面積6.78平方千米，常住人口約4.8萬人，曾獲“北京市接訴即辦工作先進集體”“北京市應(yīng)急值守工作先進基層單位”等稱號。街道北依首都商務(wù)新區(qū)，南臨中國運載火箭技術(shù)研究院，全域位于《北京豐臺區(qū)南苑森林濕地公園FT00-2301～2314街區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2020年—2035年）》范圍內(nèi)，是承接首都功能的戰(zhàn)略要地。推進和義地區(qū)的高質(zhì)量城市化發(fā)展，是貫徹落實豐臺區(qū)委關(guān)于進一步全面深化改革、加快推進高質(zhì)量城市化進程的必然要求。和義街道將新時代“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義作為指導(dǎo)推動工作的重要理論依據(jù)，全力推進基層治理走向“善治”。

堅持黨建引領(lǐng)，凝聚“善治”共識。和義街道黨工委堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以社會治安綜合治理中心（綜合指揮中心）為實戰(zhàn)平臺，以防范化解社會矛盾風險為切入點，統(tǒng)籌力量整合治安重點問題解決、矛盾糾紛多元化解等工作。堅持問題導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，探索打造“善治和義”基層社會治理模式，總結(jié)提出“12345+N”運行機制，形成黨建引領(lǐng)基層平安建設(shè)格局。其中，“善治”即秉承善政理念，堅持首善標準，推進基層善治；“和義”即“利物足以和義”，融入“以和為貴、息訴止訟”的司法理念和“重義輕利、義在利前”的文化基因?！稑?gòu)建“信息+行動”雙界面協(xié)同機制，打通歷史遺留難題的解決通道》案例，獲評2024年全國新時代“楓橋經(jīng)驗”優(yōu)秀案例。

建強戰(zhàn)斗堡壘，夯實“善治”基礎(chǔ)。深入開展學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育和黨紀學(xué)習教育。依托豐臺區(qū)委黨校和義街道分校、“和義大講堂”，提升街道、社區(qū)黨員干部理論水平。舉辦“善治和義”基層社會治理法學(xué)專題培訓(xùn)班，為基層干部充電賦能。汲取經(jīng)驗之泉，堅持“請進來+走出去”，邀請高校教授、區(qū)級職能部門負責人等開展基層治理專題輔導(dǎo)，組織領(lǐng)導(dǎo)干部赴河北雄安新區(qū)等開展實地調(diào)研，學(xué)習基層治理先進經(jīng)驗做法。成立街道青年突擊隊，推選年輕干部到信訪維穩(wěn)、拆違治亂等重點工作一線“實戰(zhàn)式”歷練，強化基層治理和服務(wù)群眾能力。

把握超大城市基層平安建設(shè)的發(fā)展要求

和義街道通過一站式綜合服務(wù)、數(shù)智化科技賦能、全過程協(xié)同聯(lián)動，織密一張立體平安網(wǎng)，助力推動超大城市基層平安建設(shè)。

一站式綜合服務(wù)，在資源統(tǒng)籌上聚力。和義街道把綜治中心建設(shè)列入黨委重點任務(wù)。立足“善治和義”治理模式，分別打造用于信訪接待的“和善廳”、開展人民調(diào)解的“和議廳”、設(shè)有一站式服務(wù)臺的“和治廳”三個實體化空間。按照“統(tǒng)一受理、歸口分流、催辦督辦、跟蹤回訪”運轉(zhuǎn)流程，采用“定崗不定人”的工作模式，建強街道二級四層綜治隊伍，激活一社一警、綜治員、網(wǎng)格員等矛盾糾紛排查化解“戰(zhàn)斗員”功能。推動公檢法司力量入駐街道綜治中心，使政法力量關(guān)口前置、防線下移。聯(lián)動清華大學(xué)黨委研究生工作部、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院及法學(xué)院等高校人才，鏈接區(qū)人大代表、政協(xié)委員等不同資源，多元力量助力基層“善治”。

數(shù)智化科技賦能，在未訴先辦上著力。和義街道依托數(shù)智賦能，以“人感+物感”相結(jié)合，賦能實現(xiàn)未訴先辦。打造具備“數(shù)據(jù)匯聚、智能發(fā)現(xiàn)、分析預(yù)警、綜合指揮、閉環(huán)處置”五項功能的綜合指揮中心。接入轄區(qū)1112處視頻資源，匯集街道人口情況、經(jīng)濟運行、接訴即辦等約21萬條數(shù)據(jù)信息，開發(fā)火情汛情等8類人工智能識別預(yù)警場景，部署109路人工智能分析點位，實現(xiàn)“人、地、事、物、組織”數(shù)據(jù)精細化智連協(xié)同。與街道“和E辦”接訴即辦平臺數(shù)據(jù)對接，建立風險及時預(yù)警、訴求快速響應(yīng)、問題閉環(huán)處置的辦理路徑。2024年4月，綜合指揮中心平臺上線以來，月均預(yù)警、處置各類風險隱患約290項。街道接訴即辦訴求量較2023年同比下降約37%，群眾訴求辦理時間縮短約25%。

全過程協(xié)同聯(lián)動，在矛盾化解上發(fā)力。暢通訴求反映途徑，健全街道24小時對外熱線服務(wù)機制，社區(qū)書記聯(lián)系卡在樓門棟全覆蓋，確保第一時間回應(yīng)群眾的急難愁盼。強化協(xié)同聯(lián)動，充分運用好12345市民服務(wù)熱線，落實“4+4+5”工作法，完善實戰(zhàn)實效的執(zhí)行體系。弘揚“四下基層”工作法，建立民生項目池，滾動更新、動態(tài)清零、跟蹤問效，以轄區(qū)內(nèi)的和義莊北街為試點開展“秩序嚴管街”環(huán)境秩序整治專項行動，推動重點訴求協(xié)同辦理、集中矛盾主動治理。堅持調(diào)解優(yōu)先，建立“業(yè)委會（物管會）、居民黨員代表、物業(yè)企業(yè)、綜合執(zhí)法力量”四方協(xié)調(diào)機制，做實社區(qū)網(wǎng)格化管理和分樓包片工作，嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作要求，每周三接訪制度常態(tài)化。2024年，共開展重點矛盾糾紛排查781次；接待來訪群眾1060人次；調(diào)解案件54件，調(diào)解成功率96%，涉及金額約370萬元；信訪量同比下降35%，及時受理率、按期辦結(jié)率均為100%；在城中村改造、拆遷騰退等年度重點工作中實現(xiàn)群體上訪事件“零發(fā)生”。

“三治融合”助推構(gòu)建共建共治共享格局

和義街道深入推進黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治“三治融合”，推動各類社會主體協(xié)商共治，打造共建共治共享的“善治”格局。

更好發(fā)揮自治的基礎(chǔ)作用。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，推進議事協(xié)商常態(tài)化，開展“月月有協(xié)商、人人會協(xié)商”活動，助力停車管理等居民關(guān)注的熱點問題協(xié)商解決。強化社會工作服務(wù)供給和專業(yè)支持，融合社會組織孵化中心、社會心理服務(wù)中心職能，先后成立8家社區(qū)社會工作站，打造“和美義工”和義街道志愿服務(wù)品牌，開展鄰里互助等社會服務(wù)，補齊公益性、基礎(chǔ)性社區(qū)服務(wù)短板。廣泛發(fā)動“兩企三新”群體、居民群眾、志愿者等參與到社會治安防控中來，不斷壯大充實居民自治隊伍。組建“五老”調(diào)解隊、治安巡防隊等，共同參與社區(qū)建設(shè)、矛盾調(diào)解等基層治理。

更好發(fā)揮法治的保障作用。加強普法力度，聚焦群眾需求、民生熱點等法律問題，堅持以點帶面和整體推動兩項原則，搭建地區(qū)公共法律服務(wù)平臺。設(shè)立“老常”法律咨詢工作室，固定每周一、周三義務(wù)接待法律咨詢、參與矛盾調(diào)解、開展普法宣傳。聯(lián)合首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院成立社會治理法學(xué)創(chuàng)新平臺暨校地調(diào)解工作站，深入社區(qū)釋法說理。充實法治力量，培育以專職律師為主體的報告員隊伍、法治宣傳教育志愿者隊伍。堅持律師聯(lián)調(diào)機制，人民調(diào)解員、律師顧問從法律角度對百姓的涉訴糾紛進行分析調(diào)解。

更好發(fā)揮德治的教化作用。“善治和義”基層社會治理模式堅持以評弘德，持續(xù)開展“北京榜樣”“豐臺好人”等正面典型評選活動，激發(fā)社會各界參與治理的熱情與信心。轄區(qū)派出所民警“北京榜樣”苗智媗在街道綜治中心設(shè)立反詐工作室，成立“北京反詐童盟”志愿團隊，通過“小手拉大手”開展反詐知識宣教，2024年轄區(qū)內(nèi)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)案率同比下降23%。加強社區(qū)文藝團體隊伍建設(shè)，培育壯大社區(qū)新聞發(fā)聲人隊伍、百姓宣講隊伍等，文化惠民演出、文明實踐活動頻次同比翻倍增長。堅持以“新”傳德，通過引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層社會治理，發(fā)揮群體德育功效。在和義街道“小哥之家”黨群服務(wù)中心建立志愿積分兌換機制，組織新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與幫扶空巢老人“1+1”等積分活動，爭做“志愿服務(wù)仁士”“社情搜集衛(wèi)士”“交通文明騎士”。和義街道“小哥之家”經(jīng)驗做法獲評全國“2022年度百個兩新黨建創(chuàng)新案例”。

[參考文獻]

[1]中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習近平關(guān)于基層治理論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023.

（作者簡介：劉博涵，中共北京市豐臺區(qū)委和義街道工委書記）