習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”西安作為特大城市，常住人口超1300萬，人員結(jié)構(gòu)多樣、群眾需求多元、治理環(huán)境復(fù)雜。近年來，西安市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，以“民有所呼、我有所行”為抓手，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)、靶向施策攻堅(jiān)，積極探索特大城市黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，扎實(shí)推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，強(qiáng)化同向發(fā)力

市委貫通聯(lián)動(dòng)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織，以“上”的動(dòng)力和“下”的壓力撬動(dòng)“干”的活力，確保牽引有力、推進(jìn)有序。系統(tǒng)謀劃推動(dòng)。成立由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，多次專題部署、組建工作專班，出臺(tái)“分類指導(dǎo)、爭(zhēng)先進(jìn)位”三年行動(dòng)計(jì)劃、基層治理“六個(gè)新提升”等8個(gè)實(shí)施方案，持續(xù)攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。以深化干部作風(fēng)能力提升年活動(dòng)為契機(jī)，市區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“四下基層”制度，包抓聯(lián)系重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)解決基層實(shí)際困難。凝聚多方合力。探索社區(qū)服務(wù)保障體系，整合國企、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域資源，開展“黨員示范、服務(wù)有我”系列活動(dòng)，通過“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”的方式，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)、資源需求精準(zhǔn)對(duì)接。針對(duì)反映較多的物業(yè)問題，聯(lián)合住建部門、物業(yè)企業(yè)、基層代表召開黨建聯(lián)建專題會(huì)，開展“兩提一清”專項(xiàng)行動(dòng)，整頓清退21個(gè)服務(wù)差、矛盾多、滿意度低的物業(yè)企業(yè)。探索街道社區(qū)領(lǐng)辦公益性物業(yè)、引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)“整片承包”等方式，為無物業(yè)小區(qū)、老舊小區(qū)等提供兜底服務(wù)。常態(tài)下沉服務(wù)。市級(jí)選派百余名新進(jìn)機(jī)關(guān)干部到社區(qū)服務(wù)鍛煉半年，為社區(qū)紓困解難。健全“雙報(bào)到”機(jī)制，3600余個(gè)機(jī)關(guān)黨組織和17.1萬余名黨員干部常態(tài)化到社區(qū)報(bào)到，去年累計(jì)解決下水管網(wǎng)改造、停車難充電難等2700多項(xiàng)民生實(shí)事，開展慰問援助、矛盾調(diào)解等服務(wù)26.4萬余次。

突出機(jī)制牽引，深化減負(fù)增效

市委著力破解基層權(quán)小責(zé)大事多、“小馬拉大車”等問題，持續(xù)為基層明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能，切實(shí)增強(qiáng)“馬”力、提升“拉”力。優(yōu)化街道管理體制。取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等考核指標(biāo)，建立街道履職事項(xiàng)清單，完善準(zhǔn)入制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，賦予街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免建議、派駐基層執(zhí)法力量指揮協(xié)調(diào)等5項(xiàng)權(quán)力，健全財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政制度，由街道統(tǒng)一發(fā)放派駐機(jī)構(gòu)的薪資、考核獎(jiǎng)勵(lì)等，提高街道對(duì)派駐機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)權(quán)重至60%，確保街道“有哨可吹”、部門“聞哨而動(dòng)”。提升社區(qū)服務(wù)效能。出臺(tái)社區(qū)減負(fù)增效若干措施，健全自治、協(xié)助、負(fù)面事項(xiàng)清單，減少53項(xiàng)承擔(dān)事項(xiàng)。集中整治點(diǎn)贊投票、打卡簽到等“指尖上的形式主義”，清理規(guī)范加掛牌子、證明事項(xiàng)等，取消對(duì)社區(qū)“一票否決”事項(xiàng)和創(chuàng)建評(píng)比。舉辦“每期一主題”的社區(qū)書記大講堂，強(qiáng)化矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突等能力提升。建立以群眾滿意度為主的考核制度，實(shí)行“全崗?fù)?rdquo;和“離案工作法”，要求社區(qū)工作者走訪排查時(shí)間不少于60%，對(duì)群眾滿意度低的社區(qū)黨組織書記予以調(diào)整，推動(dòng)基層聚焦治理服務(wù)。

緊扣需求導(dǎo)向，創(chuàng)新載體平臺(tái)

市委聚焦群眾身邊小事，注重發(fā)揮黨組織“架橋搭臺(tái)”作用，用服務(wù)引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，把小事辦好、實(shí)事辦實(shí)。豐富服務(wù)供給。試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，針對(duì)群眾養(yǎng)老托幼、健康養(yǎng)生、興趣愛好、職業(yè)發(fā)展等需求，在市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)學(xué)院和100個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，開設(shè)市民課堂、社區(qū)夜校，引入行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、低償服務(wù)培訓(xùn)。建成1373個(gè)小區(qū)黨群服務(wù)站，1.8萬余名社區(qū)工作者定崗小區(qū)、就近服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)載體。廣泛開展社區(qū)黨組織“一年10件實(shí)事”活動(dòng)，征集確定糾紛調(diào)解、噪音擾民、下水疏通等群眾身邊煩心小事1.4萬余件，利用街道社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，撬動(dòng)駐區(qū)單位等資源力量解決落實(shí)事項(xiàng)超98%。常態(tài)化舉辦全市社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)文化藝術(shù)季系列活動(dòng)，通過群眾喜聞樂見的文化體育賽事活動(dòng)，輻射帶動(dòng)超千萬人次參與，密切黨群干群關(guān)系。

聚焦服務(wù)基層，夯實(shí)資源保障

市委堅(jiān)持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜導(dǎo)向，持續(xù)鞏固提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水平。保證有人員服務(wù)。全面清理規(guī)范借調(diào)干部，明確不得以任何名義從街鎮(zhèn)、社區(qū)借調(diào)人員，健全定期督查通報(bào)機(jī)制。招聘社區(qū)工作者6500余名、專職網(wǎng)格員2700余名，動(dòng)員2800余名外賣員、快遞員到服務(wù)區(qū)域街道社區(qū)報(bào)到，擔(dān)任社區(qū)“民情前哨”，多層次充實(shí)工作力量。保證有經(jīng)費(fèi)服務(wù)。每年投入不少于3.3億元專項(xiàng)資金用于社區(qū)為民服務(wù)。從黨費(fèi)及體彩、福彩公益金中，三年累計(jì)劃撥3.6億元用于社區(qū)改造提升。設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持碑林區(qū)小區(qū)鄰里服務(wù)站、臨潼區(qū)網(wǎng)格化治理、高陵區(qū)“高幸食堂”等33個(gè)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，多渠道保障基層經(jīng)費(fèi)需求。保證有陣地服務(wù)。統(tǒng)籌調(diào)劑170余處國有閑置場(chǎng)地供周邊社區(qū)低償使用。實(shí)施社區(qū)陣地“三去一改”提升計(jì)劃，將16.1萬平方米辦公面積改造成便民服務(wù)功能區(qū)。通過新建、改擴(kuò)建、開發(fā)商移交，以及與駐地單位陣地共享等方式，建成中心社區(qū)、“紅色驛站”等3900余個(gè)，讓群眾在“家門口”享受便捷服務(wù)。

注重信息賦能，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型

市委堅(jiān)持“線上線下”同步推進(jìn)，完善平臺(tái)機(jī)制，更快更好解決群眾訴求。改進(jìn)處置機(jī)制。優(yōu)化12345市民熱線、“長(zhǎng)安E格”等平臺(tái)功能，建立“統(tǒng)一受理、分級(jí)處置、區(qū)街聯(lián)動(dòng)、限時(shí)辦結(jié)、評(píng)價(jià)反饋”機(jī)制，街道社區(qū)接訴即辦、處理一般性事務(wù)問題，職能部門承接街道“吹哨派單”、限時(shí)辦理反饋，區(qū)級(jí)層面按照“誰呼誰評(píng)、誰應(yīng)評(píng)誰”原則，圍繞“響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率”，由上報(bào)或派單主體對(duì)職能部門進(jìn)行線上評(píng)價(jià)。加強(qiáng)智慧賦能。拓展政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，深化“一件事一次辦”改革，完善AI模型、平臺(tái)功能、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，315個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)免提交”，539個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證（照）通辦”，85%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全程線上辦理。開發(fā)“i西安”城市服務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)一發(fā)布社保、教育、公積金等服務(wù)事項(xiàng)，整合醫(yī)學(xué)住行、生老病養(yǎng)等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項(xiàng)，掌上辦理率超60%，平臺(tái)受理、分轉(zhuǎn)、辦理、分析等環(huán)節(jié)效能進(jìn)一步提升。強(qiáng)化跟蹤問效。依托市、區(qū)兩級(jí)黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，每季度梳理基層無法解決問題和12345市民熱線群眾集中訴求，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)，推動(dòng)從辦好“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。將各單位履職情況納入公眾滿意度調(diào)查和年度目標(biāo)責(zé)任考核，與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升等掛鉤，不定期專題協(xié)調(diào)、調(diào)度督查，解決涉及多部門、推進(jìn)緩慢、消極應(yīng)付等問題，推動(dòng)全市各級(jí)把惠民政策落實(shí)、把城市服務(wù)做深做細(xì)做到位。