習(xí)近平總書記指出：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”西安作為特大城市，常住人口超1300萬，人員結(jié)構(gòu)多樣、群眾需求多元、治理環(huán)境復(fù)雜。近年來，西安市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，認(rèn)真落實黨中央決策部署和省委工作要求，以“民有所呼、我有所行”為抓手，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)、靶向施策攻堅，積極探索特大城市黨建引領(lǐng)基層治理新路徑，扎實推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

堅持全域統(tǒng)籌，強化同向發(fā)力

市委貫通聯(lián)動市、區(qū)、街道、社區(qū)四級黨組織，以“上”的動力和“下”的壓力撬動“干”的活力，確保牽引有力、推進(jìn)有序。系統(tǒng)謀劃推動。成立由市委書記擔(dān)任組長的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，多次專題部署、組建工作專班，出臺“分類指導(dǎo)、爭先進(jìn)位”三年行動計劃、基層治理“六個新提升”等8個實施方案，持續(xù)攻堅短板弱項。以深化干部作風(fēng)能力提升年活動為契機，市區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“四下基層”制度，包抓聯(lián)系重點領(lǐng)域，主動解決基層實際困難。凝聚多方合力。探索社區(qū)服務(wù)保障體系，整合國企、學(xué)校、醫(yī)院等領(lǐng)域資源，開展“黨員示范、服務(wù)有我”系列活動，通過“群眾點單、社區(qū)派單、單位（黨員）接單”的方式，實現(xiàn)多方聯(lián)動、資源需求精準(zhǔn)對接。針對反映較多的物業(yè)問題，聯(lián)合住建部門、物業(yè)企業(yè)、基層代表召開黨建聯(lián)建專題會，開展“兩提一清”專項行動，整頓清退21個服務(wù)差、矛盾多、滿意度低的物業(yè)企業(yè)。探索街道社區(qū)領(lǐng)辦公益性物業(yè)、引入國有物業(yè)服務(wù)企業(yè)“整片承包”等方式，為無物業(yè)小區(qū)、老舊小區(qū)等提供兜底服務(wù)。常態(tài)下沉服務(wù)。市級選派百余名新進(jìn)機關(guān)干部到社區(qū)服務(wù)鍛煉半年，為社區(qū)紓困解難。健全“雙報到”機制，3600余個機關(guān)黨組織和17.1萬余名黨員干部常態(tài)化到社區(qū)報到，去年累計解決下水管網(wǎng)改造、停車難充電難等2700多項民生實事，開展慰問援助、矛盾調(diào)解等服務(wù)26.4萬余次。

突出機制牽引，深化減負(fù)增效

市委著力破解基層權(quán)小責(zé)大事多、“小馬拉大車”等問題，持續(xù)為基層明責(zé)、賦權(quán)、擴能，切實增強“馬”力、提升“拉”力。優(yōu)化街道管理體制。取消街道招商引資、協(xié)稅護稅等考核指標(biāo)，建立街道履職事項清單，完善準(zhǔn)入制度和動態(tài)調(diào)整機制，賦予街道對派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任免建議、派駐基層執(zhí)法力量指揮協(xié)調(diào)等5項權(quán)力，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政制度，由街道統(tǒng)一發(fā)放派駐機構(gòu)的薪資、考核獎勵等，提高街道對派駐機構(gòu)考核評價權(quán)重至60%，確保街道“有哨可吹”、部門“聞哨而動”。提升社區(qū)服務(wù)效能。出臺社區(qū)減負(fù)增效若干措施，健全自治、協(xié)助、負(fù)面事項清單，減少53項承擔(dān)事項。集中整治點贊投票、打卡簽到等“指尖上的形式主義”，清理規(guī)范加掛牌子、證明事項等，取消對社區(qū)“一票否決”事項和創(chuàng)建評比。舉辦“每期一主題”的社區(qū)書記大講堂，強化矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突等能力提升。建立以群眾滿意度為主的考核制度，實行“全崗?fù)?rdquo;和“離案工作法”，要求社區(qū)工作者走訪排查時間不少于60%，對群眾滿意度低的社區(qū)黨組織書記予以調(diào)整，推動基層聚焦治理服務(wù)。

緊扣需求導(dǎo)向，創(chuàng)新載體平臺

市委聚焦群眾身邊小事，注重發(fā)揮黨組織“架橋搭臺”作用，用服務(wù)引導(dǎo)群眾、凝聚群眾，把小事辦好、實事辦實。豐富服務(wù)供給。試點推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，針對群眾養(yǎng)老托幼、健康養(yǎng)生、興趣愛好、職業(yè)發(fā)展等需求，在市、區(qū)兩級社區(qū)學(xué)院和100個社區(qū)黨群服務(wù)中心，開設(shè)市民課堂、社區(qū)夜校，引入行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、低償服務(wù)培訓(xùn)。建成1373個小區(qū)黨群服務(wù)站，1.8萬余名社區(qū)工作者定崗小區(qū)、就近服務(wù)。創(chuàng)新服務(wù)載體。廣泛開展社區(qū)黨組織“一年10件實事”活動，征集確定糾紛調(diào)解、噪音擾民、下水疏通等群眾身邊煩心小事1.4萬余件，利用街道社區(qū)黨建聯(lián)席會議機制，撬動駐區(qū)單位等資源力量解決落實事項超98%。常態(tài)化舉辦全市社區(qū)運動會、社區(qū)文化藝術(shù)季系列活動，通過群眾喜聞樂見的文化體育賽事活動，輻射帶動超千萬人次參與，密切黨群干群關(guān)系。

聚焦服務(wù)基層，夯實資源保障

市委堅持人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜導(dǎo)向，持續(xù)鞏固提升基礎(chǔ)保障能力和服務(wù)水平。保證有人員服務(wù)。全面清理規(guī)范借調(diào)干部，明確不得以任何名義從街鎮(zhèn)、社區(qū)借調(diào)人員，健全定期督查通報機制。招聘社區(qū)工作者6500余名、專職網(wǎng)格員2700余名，動員2800余名外賣員、快遞員到服務(wù)區(qū)域街道社區(qū)報到，擔(dān)任社區(qū)“民情前哨”，多層次充實工作力量。保證有經(jīng)費服務(wù)。每年投入不少于3.3億元專項資金用于社區(qū)為民服務(wù)。從黨費及體彩、福彩公益金中，三年累計劃撥3.6億元用于社區(qū)改造提升。設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理專項經(jīng)費，支持碑林區(qū)小區(qū)鄰里服務(wù)站、臨潼區(qū)網(wǎng)格化治理、高陵區(qū)“高幸食堂”等33個服務(wù)項目建設(shè)，多渠道保障基層經(jīng)費需求。保證有陣地服務(wù)。統(tǒng)籌調(diào)劑170余處國有閑置場地供周邊社區(qū)低償使用。實施社區(qū)陣地“三去一改”提升計劃，將16.1萬平方米辦公面積改造成便民服務(wù)功能區(qū)。通過新建、改擴建、開發(fā)商移交，以及與駐地單位陣地共享等方式，建成中心社區(qū)、“紅色驛站”等3900余個，讓群眾在“家門口”享受便捷服務(wù)。

注重信息賦能，加快數(shù)字轉(zhuǎn)型

市委堅持“線上線下”同步推進(jìn)，完善平臺機制，更快更好解決群眾訴求。改進(jìn)處置機制。優(yōu)化12345市民熱線、“長安E格”等平臺功能，建立“統(tǒng)一受理、分級處置、區(qū)街聯(lián)動、限時辦結(jié)、評價反饋”機制，街道社區(qū)接訴即辦、處理一般性事務(wù)問題，職能部門承接街道“吹哨派單”、限時辦理反饋，區(qū)級層面按照“誰呼誰評、誰應(yīng)評誰”原則，圍繞“響應(yīng)率、辦結(jié)率、滿意率”，由上報或派單主體對職能部門進(jìn)行線上評價。加強智慧賦能。拓展政務(wù)服務(wù)平臺功能，深化“一件事一次辦”改革，完善AI模型、平臺功能、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，315個事項實現(xiàn)“兩個免提交”，539個事項實現(xiàn)“一證（照）通辦”，85%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全程線上辦理。開發(fā)“i西安”城市服務(wù)應(yīng)用，統(tǒng)一發(fā)布社保、教育、公積金等服務(wù)事項，整合醫(yī)學(xué)住行、生老病養(yǎng)等領(lǐng)域高頻服務(wù)事項，掌上辦理率超60%，平臺受理、分轉(zhuǎn)、辦理、分析等環(huán)節(jié)效能進(jìn)一步提升。強化跟蹤問效。依托市、區(qū)兩級黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，每季度梳理基層無法解決問題和12345市民熱線群眾集中訴求，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動攻堅，推動從辦好“一件事”向解決“一類事”轉(zhuǎn)變。將各單位履職情況納入公眾滿意度調(diào)查和年度目標(biāo)責(zé)任考核，與績效獎勵、職級晉升等掛鉤，不定期專題協(xié)調(diào)、調(diào)度督查，解決涉及多部門、推進(jìn)緩慢、消極應(yīng)付等問題，推動全市各級把惠民政策落實、把城市服務(wù)做深做細(xì)做到位。