二、什么是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

第一，我國(guó)法治建設(shè)要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下向前推進(jìn)，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。比如，成立中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

第二，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。實(shí)現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)”，就是要在法律制度中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院組織法》明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署。《北京市街道辦事處條例》明確規(guī)定，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，在本街道黨的工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行黨的路線方針政策，依法履行轄區(qū)公共服務(wù)、城市管理、社會(huì)治理等綜合管理職能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)地區(qū)性、社會(huì)性、群眾性工作。街道辦事處應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”。在本街道黨的工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)社區(qū)治理。街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)街道黨建工作協(xié)調(diào)委員會(huì)議事協(xié)商議定的事項(xiàng)。

第三，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。黨內(nèi)法規(guī)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范對(duì)象不僅是黨組織和黨員，很多也將非黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作人員等納入適用對(duì)象范疇?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》明確規(guī)定，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、體制機(jī)制和職責(zé)調(diào)整，各類機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備和調(diào)整，適用本條例。各類機(jī)關(guān)是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和各民主黨派機(jī)關(guān)、群團(tuán)機(jī)關(guān)。作為根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》制定的黨內(nèi)法規(guī)，《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》的督察對(duì)象包括各級(jí)黨委和政府，生態(tài)環(huán)境主管部門及其他有關(guān)部門，從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)企業(yè)等。

（二）堅(jiān)持人民主體地位

我們必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“司法體制改革成效如何，說一千道一萬，要由人民來評(píng)判，歸根到底要看司法公信力是不是提高了。”要積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)。

2012年12月4日，十八屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體履新不到20天，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，提出重要論斷：我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。此后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，深入推進(jìn)司法體制改革，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

習(xí)近平總書記指出：“涉及群眾的問題，要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，充分考慮執(zhí)法對(duì)象的切身感受，規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，不要搞粗暴執(zhí)法、‘委托暴力’那一套。”針對(duì)實(shí)踐中存在的“小過重罰”情況，必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)決反對(duì)機(jī)械辦案的形式主義做法，決不能只守住形式上“不違法”的底線，要將天理、國(guó)法、人情融為一體，努力讓人民群眾感受到執(zhí)法、司法的溫暖。陜西榆林一家個(gè)體戶賣了5斤芹菜后，被市場(chǎng)監(jiān)管部門罰了6.6萬元。國(guó)務(wù)院第九次大督查第十六督查組成員在調(diào)查后表示，執(zhí)法不能只講力度，市場(chǎng)監(jiān)管部門在維護(hù)好市場(chǎng)秩序的同時(shí)，也要為小微主體的生存創(chuàng)造良好的環(huán)境。一位74歲個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶曾某因銷售一瓶78元過期葡萄酒被罰款5萬元，曾某認(rèn)為處罰過重，經(jīng)法院一審、二審、再審，6年訴訟未果、申訴無門。最高檢到當(dāng)?shù)卣匍_聽證會(huì)公開審查后表示，這個(gè)案件是一個(gè)典型的“小過重罰”問題。實(shí)踐中對(duì)一些小攤小販、小微企業(yè)的行政處罰違反“過罰相當(dāng)”原則，處以高額罰款，既不符合法律精神，不符合公平正義的要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，不利于他認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，建立對(duì)法治的信賴，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法開展法律監(jiān)督。