就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。就業(yè)公共服務(wù)體系包括職業(yè)介紹、職業(yè)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等多項(xiàng)內(nèi)容，是連接經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉、產(chǎn)業(yè)與就業(yè)、勞動(dòng)力供給與需求、用人主體與勞動(dòng)者的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“完善就業(yè)公共服務(wù)制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務(wù)體系，提高就業(yè)公共服務(wù)可及性和均等化、專(zhuān)業(yè)化水平”。當(dāng)前，我國(guó)就業(yè)公共服務(wù)體系改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，面臨許多新形勢(shì)、新需求，需要從增加就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質(zhì)量?jī)煞矫嬷?，?gòu)建高質(zhì)量的就業(yè)公共服務(wù)體系。

一、完善就業(yè)公共服務(wù)體系是新就業(yè)形勢(shì)下的必然要求

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生諸多變化，表現(xiàn)為不僅要實(shí)現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的增長(zhǎng)，而且要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，這對(duì)就業(yè)公共服務(wù)體系改革提出新的要求。

完善就業(yè)公共服務(wù)體系是統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，都為就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，重點(diǎn)群體就業(yè)得到較好保障。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)提出新的要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定仍需進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，促進(jìn)群眾就業(yè)增收。政府穩(wěn)就業(yè)的政策導(dǎo)向愈發(fā)明確和堅(jiān)定，2025年政府工作報(bào)告提出，今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)包括“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬(wàn)人以上”，體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的要求，對(duì)政府出臺(tái)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施、完善就業(yè)公共服務(wù)體系提出更高的要求。

完善就業(yè)公共服務(wù)體系是促進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)供需精準(zhǔn)匹配的關(guān)鍵工具。當(dāng)前，就業(yè)市場(chǎng)供需匹配正朝著更加精準(zhǔn)高效的方向穩(wěn)步邁進(jìn)，完善就業(yè)公共服務(wù)體系在這一進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從供給端看，勞動(dòng)者隊(duì)伍整體素質(zhì)和技能水平不斷提升，為就業(yè)市場(chǎng)的精準(zhǔn)匹配奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，高等教育和職普融合的發(fā)展培養(yǎng)出大量兼具專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才；另一方面，勞動(dòng)者自身積極適應(yīng)市場(chǎng)變化，主動(dòng)參加各類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提升自己的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從需求端看，用人單位對(duì)人才的需求更加多元化和專(zhuān)業(yè)化，更加注重人才的質(zhì)量和人崗匹配度，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也為勞動(dòng)者提供了更多選擇和機(jī)會(huì)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，有助于為就業(yè)市場(chǎng)供需雙方架起精準(zhǔn)匹配的橋梁，提供全方位、多層次的支持。

完善就業(yè)公共服務(wù)體系是以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的有力支持。習(xí)近平總書(shū)記指出，我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口年齡結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，要推動(dòng)人口與財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，有助于加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，增加全社會(huì)勞動(dòng)力有效供給。就業(yè)公共服務(wù)體系通過(guò)支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益和生育權(quán)益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)等手段，助力穩(wěn)定勞動(dòng)參與率和提高人力資源利用效率，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持，在新的人口環(huán)境和條件下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

二、勞動(dòng)者新特征和就業(yè)新形態(tài)對(duì)就業(yè)公共服務(wù)體系提出新需求

新時(shí)代勞動(dòng)者呈現(xiàn)出諸多新特征，就業(yè)面臨技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展創(chuàng)造的社會(huì)新需求，產(chǎn)生許多新就業(yè)形態(tài)。就業(yè)公共服務(wù)體系改革必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前就業(yè)新需求，針對(duì)性提供就業(yè)支持，著力穩(wěn)定勞動(dòng)者就業(yè)預(yù)期、提振就業(yè)信心。

新時(shí)代勞動(dòng)者呈現(xiàn)出新特征。一是勞動(dòng)者整體素質(zhì)提升，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需求增加。我國(guó)人口受教育程度持續(xù)提高，為市場(chǎng)同等崗位提供更多選擇，一定程度上加劇了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，倒逼勞動(dòng)者進(jìn)一步提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。二是女性勞動(dòng)者的就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量得到提升，消除性別歧視需求增加。全社會(huì)就業(yè)人員中女性比重穩(wěn)定在四成以上，女職工勞動(dòng)安全和健康保障更加有力，女性勞動(dòng)者就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量得到提升，進(jìn)一步消除就業(yè)市場(chǎng)性別歧視、保障女性勞動(dòng)權(quán)益的呼聲持續(xù)高漲。三是勞動(dòng)者更加關(guān)注工作體驗(yàn)，勞動(dòng)權(quán)益保障需求增加。就業(yè)不僅是謀生的手段，更是追求美好生活的途徑。對(duì)勞動(dòng)權(quán)益保障的需求，是社會(huì)進(jìn)步和勞動(dòng)者意識(shí)提高的結(jié)果。勞動(dòng)者在選擇就業(yè)崗位時(shí)，更加關(guān)注工作環(huán)境、發(fā)展空間、配套福利和公司文化等因素，對(duì)于更加公平、合理、穩(wěn)定的就業(yè)提出更高期望。

新時(shí)代多元就業(yè)涌現(xiàn)新形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的出現(xiàn)具有一系列新特點(diǎn)，這對(duì)完善就業(yè)公共服務(wù)體系提出新需求。

數(shù)字化和技術(shù)驅(qū)動(dòng)。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能快速發(fā)展，數(shù)字化已成為各行各業(yè)的重要趨勢(shì)，創(chuàng)造了大量新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和科技領(lǐng)域就業(yè)機(jī)會(huì)?！吨腥A人民共和國(guó)職業(yè)分類(lèi)大典（2022年版）》首次標(biāo)注了97個(gè)數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%，集中在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。2024年新發(fā)布的19個(gè)新職業(yè)，半數(shù)以上與新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)，如智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員、智能制造系統(tǒng)運(yùn)維員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)維員等。但是，數(shù)字化趨勢(shì)也導(dǎo)致許多傳統(tǒng)工作崗位消失，要警惕就業(yè)替代效應(yīng)帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

綠色就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。自“雙碳”目標(biāo)提出以來(lái)，我國(guó)綠色轉(zhuǎn)型全面加速，能源結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，一批綠色職業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。國(guó)家職業(yè)分類(lèi)大典中標(biāo)注的綠色職業(yè)有134個(gè)，占職業(yè)總數(shù)的8%。有的綠色職業(yè)產(chǎn)生于新領(lǐng)域。例如，碳匯計(jì)量評(píng)估師是在碳排放、碳交易、碳審計(jì)等新領(lǐng)域，進(jìn)行碳匯計(jì)量、審核和評(píng)估的專(zhuān)業(yè)人員。有的綠色職業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。例如，碳排放管理員是從事二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測(cè)等工作的人員，傳統(tǒng)的電力、水泥、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)對(duì)其存在巨大需求。

靈活就業(yè)和遠(yuǎn)程辦公。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，自由職業(yè)、兼職、合同工等靈活就業(yè)形態(tài)正日益受到青睞，遠(yuǎn)程辦公的普及使得人們可以在任何地點(diǎn)開(kāi)展工作。這種靈活性不僅提供更多的工作選擇，還能更好平衡工作與生活之間的關(guān)系，為兼職工作和共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)辟了空間，成為越來(lái)越多年輕人的就業(yè)選擇。例如，網(wǎng)絡(luò)配音員、陪診師、上門(mén)廚師等相對(duì)自由靈活的職業(yè)熱度較高。但是，由于靈活就業(yè)的勞動(dòng)者大多以個(gè)體為單位獨(dú)立承擔(dān)工作任務(wù)，其勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題需要格外重視。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也要求靈活就業(yè)者不斷提升自身技能，強(qiáng)化自身勞動(dòng)的獨(dú)特性和不可替代性。

跨界交叉和多元化。低空經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、人工智能等許多新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展需要跨領(lǐng)域的綜合能力，具備跨學(xué)科知識(shí)和多元化技能的人才更受市場(chǎng)歡迎。此外，傳統(tǒng)行業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用也創(chuàng)造跨界交叉就業(yè)的需求。例如，智能樓宇管理員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員等職業(yè)，將傳統(tǒng)的物業(yè)行業(yè)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)和農(nóng)業(yè)與新興的數(shù)字化職業(yè)結(jié)合起來(lái)，要求勞動(dòng)者既要具備數(shù)字化技能，又要掌握傳統(tǒng)行業(yè)的知識(shí)。在高等教育中，跨界交叉學(xué)科也越發(fā)受到重視，為就業(yè)市場(chǎng)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)跨界交叉人才。

三、完善就業(yè)公共服務(wù)體系的實(shí)踐路徑

高質(zhì)量充分就業(yè)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要助力，而完善就業(yè)公共服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要途徑，這就需要針對(duì)不同的就業(yè)群體和就業(yè)形態(tài)，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的就業(yè)公共服務(wù)體系。

聚焦就業(yè)群體提供精準(zhǔn)服務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

高校畢業(yè)生是就業(yè)市場(chǎng)的新生力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供大量充滿(mǎn)活力的高素質(zhì)人才。針對(duì)高校畢業(yè)生，完善就業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)著力于牽線(xiàn)搭橋。一方面，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)，縮小學(xué)校教育和市場(chǎng)應(yīng)用之間的差距，幫助學(xué)生樹(shù)立正確的就業(yè)觀(guān)念，提升畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，推廣實(shí)習(xí)就業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與高校合作，為畢業(yè)生提供更多實(shí)踐機(jī)會(huì)和就業(yè)渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，充分利用高校的創(chuàng)新資源和平臺(tái)，拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)渠道，消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂(yōu)。

農(nóng)民工是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要就業(yè)群體，對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起著重要作用。針對(duì)農(nóng)民工，完善就業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)著力于落地生根。堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民工提升自身就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提供更多從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端流動(dòng)的機(jī)會(huì)。完善農(nóng)民工權(quán)益保障機(jī)制，健全農(nóng)民工社保制度，改革與就業(yè)掛鉤的醫(yī)療、社會(huì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利制度，使農(nóng)民工平等享受公共資源和發(fā)展紅利。通過(guò)提供貸款和稅收優(yōu)惠等支持，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市中先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶回到農(nóng)村，助力鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加大就業(yè)幫扶力度，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，防止脫貧人口規(guī)模性返貧。

大齡、殘疾、較長(zhǎng)時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體是“木桶的短板”，影響著就業(yè)平等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。針對(duì)就業(yè)困難群體，完善就業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)著力于兜底幫扶。通過(guò)一系列定制化服務(wù)，如職業(yè)技能培訓(xùn)、個(gè)性化崗位對(duì)接、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與支持，以及必要的生活補(bǔ)助等，保障就業(yè)困難群體獲得平等就業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)給予稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等支持，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大殘疾人員的吸納規(guī)模。完善低保和失業(yè)保險(xiǎn)制度，為就業(yè)困難群體提供基本生活保障。

女性勞動(dòng)者是我國(guó)就業(yè)群體中的“半邊天”，女性勞動(dòng)參與率和就業(yè)質(zhì)量是衡量一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)。針對(duì)女性勞動(dòng)者，完善就業(yè)公共服務(wù)體系應(yīng)貫徹落實(shí)男女平等的就業(yè)政策，落實(shí)發(fā)放生育補(bǔ)貼、提供彈性工作、延長(zhǎng)產(chǎn)假等制度，盡可能降低“母職懲罰”對(duì)女性勞動(dòng)者的影響。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和技能提升，幫助女性勞動(dòng)者拓寬就業(yè)選擇和發(fā)展空間。加大在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等領(lǐng)域建立婦聯(lián)組織的力度，增強(qiáng)女性勞動(dòng)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

適應(yīng)就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新服務(wù)策略。為滿(mǎn)足創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)需求，完善就業(yè)公共服務(wù)體系需及時(shí)調(diào)整就業(yè)政策，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，培育全社會(huì)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識(shí)。簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)流程，減少創(chuàng)業(yè)者行政審批負(fù)擔(dān)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢(xún)服務(wù)，提升創(chuàng)業(yè)者自身素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供創(chuàng)業(yè)貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資，支持有潛力的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。完善社會(huì)保障體系，為創(chuàng)業(yè)者提供兜底保障，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂(yōu)。針對(duì)靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)新職業(yè)認(rèn)定和考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，推進(jìn)擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，促進(jìn)新職業(yè)健康發(fā)展。宣傳普及新就業(yè)形態(tài)，增進(jìn)廣大群眾對(duì)新就業(yè)形態(tài)的理解和支持，提高靈活就業(yè)勞動(dòng)者的社會(huì)地位，堅(jiān)決破除各類(lèi)就業(yè)歧視。

構(gòu)建全方位、全過(guò)程就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系需要綜合經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)需求等外部因素，以及個(gè)人的能力、興趣、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)部因素，關(guān)注就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)推薦和就業(yè)追蹤整個(gè)過(guò)程。一方面，全方位提高就業(yè)外部因素和內(nèi)部因素的匹配程度，注重政策協(xié)同性和針對(duì)性。整合政府、高校、企業(yè)、社會(huì)組織等各方資源，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、人群的就業(yè)需求，打好財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策“組合拳”，形成從企業(yè)扶持到就業(yè)促進(jìn)的完整鏈條。另一方面，完善職業(yè)生涯培訓(xùn)發(fā)展機(jī)制。在就業(yè)指導(dǎo)階段，提供個(gè)性化的職業(yè)規(guī)劃服務(wù)，幫助求職者明確職業(yè)目標(biāo)。在就業(yè)培訓(xùn)階段，提供多樣化的技能培訓(xùn)課程，提高就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在就業(yè)推薦階段，建立崗位信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)求職者和用人單位的更精準(zhǔn)匹配。在就業(yè)追蹤階段，定期了解就業(yè)者的工作狀況，提供必要的支持和幫助。增強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)、推薦和追蹤階段的連續(xù)性，保障職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更有活力的就業(yè)生態(tài)。

（作者：北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所研究員）