就業(yè)是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發(fā)展，事關國家長治久安。就業(yè)公共服務體系包括職業(yè)介紹、職業(yè)輔導、職業(yè)培訓等多項內容，是連接經濟發(fā)展與民生福祉、產業(yè)與就業(yè)、勞動力供給與需求、用人主體與勞動者的重要環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“完善就業(yè)公共服務制度，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提高就業(yè)公共服務可及性和均等化、專業(yè)化水平”。當前，我國就業(yè)公共服務體系改革作為經濟體制改革的重要內容，面臨許多新形勢、新需求，需要從增加就業(yè)數(shù)量、提升就業(yè)質量兩方面著力，構建高質量的就業(yè)公共服務體系。

一、完善就業(yè)公共服務體系是新就業(yè)形勢下的必然要求

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，“健全高質量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務體系，著力解決結構性就業(yè)矛盾”。進入新時代，我國就業(yè)形勢發(fā)生諸多變化，表現(xiàn)為不僅要實現(xiàn)就業(yè)數(shù)量的增長，而且要實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)，這對就業(yè)公共服務體系改革提出新的要求。

完善就業(yè)公共服務體系是統(tǒng)籌經濟發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定的重要手段。當前，我國經濟保持穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢，經濟結構持續(xù)優(yōu)化、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展以及傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，都為就業(yè)市場帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。目前，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結構不斷優(yōu)化，重點群體就業(yè)得到較好保障。但經濟結構轉型升級對勞動者的技能和素質提出新的要求，統(tǒng)籌經濟發(fā)展與就業(yè)穩(wěn)定仍需進一步擴大就業(yè)規(guī)模，促進群眾就業(yè)增收。政府穩(wěn)就業(yè)的政策導向愈發(fā)明確和堅定，2025年政府工作報告提出，今年發(fā)展主要預期目標包括“城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”，體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的要求，對政府出臺促進高質量充分就業(yè)的政策措施、完善就業(yè)公共服務體系提出更高的要求。

完善就業(yè)公共服務體系是促進就業(yè)市場供需精準匹配的關鍵工具。當前，就業(yè)市場供需匹配正朝著更加精準高效的方向穩(wěn)步邁進，完善就業(yè)公共服務體系在這一進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。從供給端看，勞動者隊伍整體素質和技能水平不斷提升，為就業(yè)市場的精準匹配奠定了堅實基礎。一方面，高等教育和職普融合的發(fā)展培養(yǎng)出大量兼具專業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復合型人才；另一方面，勞動者自身積極適應市場變化，主動參加各類職業(yè)技能培訓和繼續(xù)教育，不斷提升自己的就業(yè)競爭力。從需求端看，用人單位對人才的需求更加多元化和專業(yè)化，更加注重人才的質量和人崗匹配度，新興產業(yè)快速發(fā)展也為勞動者提供了更多選擇和機會。完善就業(yè)公共服務體系，有助于為就業(yè)市場供需雙方架起精準匹配的橋梁，提供全方位、多層次的支持。

完善就業(yè)公共服務體系是以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化的有力支持。習近平總書記指出，我國人口發(fā)展進入一個新的時期，隨著經濟社會發(fā)展和人口年齡結構變化，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉向減量發(fā)展階段，要推動人口與財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、生態(tài)、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應。完善就業(yè)公共服務體系，有助于加強人力資源開發(fā)利用，增加全社會勞動力有效供給。就業(yè)公共服務體系通過支持青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，保障婦女勞動權益和生育權益，推進農業(yè)轉移人口就業(yè)等手段，助力穩(wěn)定勞動參與率和提高人力資源利用效率，為人口高質量發(fā)展提供有力支持，在新的人口環(huán)境和條件下推進中國式現(xiàn)代化。

二、勞動者新特征和就業(yè)新形態(tài)對就業(yè)公共服務體系提出新需求

新時代勞動者呈現(xiàn)出諸多新特征，就業(yè)面臨技術和生產發(fā)展創(chuàng)造的社會新需求，產生許多新就業(yè)形態(tài)。就業(yè)公共服務體系改革必須充分認識當前就業(yè)新需求，針對性提供就業(yè)支持，著力穩(wěn)定勞動者就業(yè)預期、提振就業(yè)信心。

新時代勞動者呈現(xiàn)出新特征。一是勞動者整體素質提升，提高就業(yè)競爭力的需求增加。我國人口受教育程度持續(xù)提高，為市場同等崗位提供更多選擇，一定程度上加劇了就業(yè)競爭，倒逼勞動者進一步提升自身競爭力。二是女性勞動者的就業(yè)數(shù)量和質量得到提升，消除性別歧視需求增加。全社會就業(yè)人員中女性比重穩(wěn)定在四成以上，女職工勞動安全和健康保障更加有力，女性勞動者就業(yè)數(shù)量和質量得到提升，進一步消除就業(yè)市場性別歧視、保障女性勞動權益的呼聲持續(xù)高漲。三是勞動者更加關注工作體驗，勞動權益保障需求增加。就業(yè)不僅是謀生的手段，更是追求美好生活的途徑。對勞動權益保障的需求，是社會進步和勞動者意識提高的結果。勞動者在選擇就業(yè)崗位時，更加關注工作環(huán)境、發(fā)展空間、配套福利和公司文化等因素，對于更加公平、合理、穩(wěn)定的就業(yè)提出更高期望。

新時代多元就業(yè)涌現(xiàn)新形態(tài)。新就業(yè)形態(tài)、新就業(yè)群體的出現(xiàn)具有一系列新特點，這對完善就業(yè)公共服務體系提出新需求。

數(shù)字化和技術驅動。隨著數(shù)字經濟和人工智能快速發(fā)展，數(shù)字化已成為各行各業(yè)的重要趨勢，創(chuàng)造了大量新興的數(shù)字經濟和科技領域就業(yè)機會?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》首次標注了97個數(shù)字職業(yè)，占職業(yè)總數(shù)的6%，集中在數(shù)字技術應用領域。2024年新發(fā)布的19個新職業(yè)，半數(shù)以上與新質生產力相關，如智能網聯(lián)汽車測試員、智能制造系統(tǒng)運維員、工業(yè)互聯(lián)網運維員等。但是，數(shù)字化趨勢也導致許多傳統(tǒng)工作崗位消失，要警惕就業(yè)替代效應帶來的結構性失業(yè)風險。

綠色就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展。自“雙碳”目標提出以來，我國綠色轉型全面加速，能源結構與經濟結構優(yōu)化升級，一批綠色職業(yè)應運而生。國家職業(yè)分類大典中標注的綠色職業(yè)有134個，占職業(yè)總數(shù)的8%。有的綠色職業(yè)產生于新領域。例如，碳匯計量評估師是在碳排放、碳交易、碳審計等新領域，進行碳匯計量、審核和評估的專業(yè)人員。有的綠色職業(yè)脫胎于傳統(tǒng)產業(yè)。例如，碳排放管理員是從事二氧化碳等溫室氣體排放監(jiān)測等工作的人員，傳統(tǒng)的電力、水泥、鋼鐵等產業(yè)對其存在巨大需求。

靈活就業(yè)和遠程辦公。隨著互聯(lián)網技術發(fā)展，自由職業(yè)、兼職、合同工等靈活就業(yè)形態(tài)正日益受到青睞，遠程辦公的普及使得人們可以在任何地點開展工作。這種靈活性不僅提供更多的工作選擇，還能更好平衡工作與生活之間的關系，為兼職工作和共享經濟開辟了空間，成為越來越多年輕人的就業(yè)選擇。例如，網絡配音員、陪診師、上門廚師等相對自由靈活的職業(yè)熱度較高。但是，由于靈活就業(yè)的勞動者大多以個體為單位獨立承擔工作任務，其勞動權益保障問題需要格外重視。市場競爭也要求靈活就業(yè)者不斷提升自身技能，強化自身勞動的獨特性和不可替代性。

跨界交叉和多元化。低空經濟、銀發(fā)經濟、人工智能等許多新經濟形態(tài)的發(fā)展需要跨領域的綜合能力，具備跨學科知識和多元化技能的人才更受市場歡迎。此外，傳統(tǒng)行業(yè)的新技術應用也創(chuàng)造跨界交叉就業(yè)的需求。例如，智能樓宇管理員、互聯(lián)網營銷師、農業(yè)數(shù)字化技術員等職業(yè)，將傳統(tǒng)的物業(yè)行業(yè)、市場營銷行業(yè)和農業(yè)與新興的數(shù)字化職業(yè)結合起來，要求勞動者既要具備數(shù)字化技能，又要掌握傳統(tǒng)行業(yè)的知識。在高等教育中，跨界交叉學科也越發(fā)受到重視，為就業(yè)市場培養(yǎng)更多的高素質跨界交叉人才。

三、完善就業(yè)公共服務體系的實踐路徑

高質量充分就業(yè)是推動高質量發(fā)展、保障和改善民生、推進中國式現(xiàn)代化的重要助力，而完善就業(yè)公共服務體系是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的重要途徑，這就需要針對不同的就業(yè)群體和就業(yè)形態(tài)，構建全方位、全過程的就業(yè)公共服務體系。

聚焦就業(yè)群體提供精準服務。習近平總書記強調，要完善重點群體就業(yè)支持政策，堅持把高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)作為重中之重，多措并舉促進農民工就業(yè)，加強對大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶，做好退役軍人、婦女等群體就業(yè)工作。

高校畢業(yè)生是就業(yè)市場的新生力量，為經濟社會發(fā)展提供大量充滿活力的高素質人才。針對高校畢業(yè)生，完善就業(yè)公共服務體系應著力于牽線搭橋。一方面，加強職業(yè)教育培訓，縮小學校教育和市場應用之間的差距，幫助學生樹立正確的就業(yè)觀念，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。另一方面，推廣實習就業(yè)制度，鼓勵企業(yè)加強與高校合作，為畢業(yè)生提供更多實踐機會和就業(yè)渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，充分利用高校的創(chuàng)新資源和平臺，拓寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)渠道，消除大學生創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

農民工是推動我國城鎮(zhèn)化進程的重要就業(yè)群體，對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展起著重要作用。針對農民工，完善就業(yè)公共服務體系應著力于落地生根。堅持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，多措并舉促進農民工提升自身就業(yè)競爭力，提供更多從產業(yè)鏈低端向中高端流動的機會。完善農民工權益保障機制，健全農民工社保制度，改革與就業(yè)掛鉤的醫(yī)療、社會、養(yǎng)老保險等福利制度，使農民工平等享受公共資源和發(fā)展紅利。通過提供貸款和稅收優(yōu)惠等支持，鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，將城市中先進的技術和管理經驗帶回到農村，助力鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，加大就業(yè)幫扶力度，擴大以工代賑規(guī)模，防止脫貧人口規(guī)模性返貧。

大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等就業(yè)困難群體是“木桶的短板”，影響著就業(yè)平等目標的實現(xiàn)。針對就業(yè)困難群體，完善就業(yè)公共服務體系應著力于兜底幫扶。通過一系列定制化服務，如職業(yè)技能培訓、個性化崗位對接、創(chuàng)業(yè)指導與支持，以及必要的生活補助等，保障就業(yè)困難群體獲得平等就業(yè)機會。通過給予稅收優(yōu)惠、資金補貼等支持，鼓勵企業(yè)擴大殘疾人員的吸納規(guī)模。完善低保和失業(yè)保險制度，為就業(yè)困難群體提供基本生活保障。

女性勞動者是我國就業(yè)群體中的“半邊天”，女性勞動參與率和就業(yè)質量是衡量一個國家文明進步程度的重要指標。針對女性勞動者，完善就業(yè)公共服務體系應貫徹落實男女平等的就業(yè)政策，落實發(fā)放生育補貼、提供彈性工作、延長產假等制度，盡可能降低“母職懲罰”對女性勞動者的影響。加強職業(yè)培訓和技能提升，幫助女性勞動者拓寬就業(yè)選擇和發(fā)展空間。加大在新經濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體等領域建立婦聯(lián)組織的力度，增強女性勞動者的話語權。

適應就業(yè)形態(tài)創(chuàng)新服務策略。為滿足創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)需求，完善就業(yè)公共服務體系需及時調整就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。針對創(chuàng)業(yè)就業(yè)，應加強宣傳力度，培育全社會的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識。簡化創(chuàng)業(yè)流程，減少創(chuàng)業(yè)者行政審批負擔，降低市場準入壁壘。提供創(chuàng)業(yè)培訓和咨詢服務，提升創(chuàng)業(yè)者自身素質和風險應對能力。鼓勵金融機構提供創(chuàng)業(yè)貸款和風險投資，支持有潛力的創(chuàng)業(yè)項目。完善社會保障體系，為創(chuàng)業(yè)者提供兜底保障，解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂。針對靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)，及時出臺相關新職業(yè)認定和考評標準，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，推進擴大職業(yè)傷害保障試點，促進新職業(yè)健康發(fā)展。宣傳普及新就業(yè)形態(tài)，增進廣大群眾對新就業(yè)形態(tài)的理解和支持，提高靈活就業(yè)勞動者的社會地位，堅決破除各類就業(yè)歧視。

構建全方位、全過程就業(yè)公共服務體系。就業(yè)公共服務體系需要綜合經濟環(huán)境、政策環(huán)境、市場需求等外部因素，以及個人的能力、興趣、職業(yè)規(guī)劃等內部因素，關注就業(yè)指導、就業(yè)培訓、就業(yè)推薦和就業(yè)追蹤整個過程。一方面，全方位提高就業(yè)外部因素和內部因素的匹配程度，注重政策協(xié)同性和針對性。整合政府、高校、企業(yè)、社會組織等各方資源，根據(jù)地區(qū)、行業(yè)、人群的就業(yè)需求，打好財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)等政策“組合拳”，形成從企業(yè)扶持到就業(yè)促進的完整鏈條。另一方面，完善職業(yè)生涯培訓發(fā)展機制。在就業(yè)指導階段，提供個性化的職業(yè)規(guī)劃服務，幫助求職者明確職業(yè)目標。在就業(yè)培訓階段，提供多樣化的技能培訓課程，提高就業(yè)競爭力。在就業(yè)推薦階段，建立崗位信息庫，實現(xiàn)對求職者和用人單位的更精準匹配。在就業(yè)追蹤階段，定期了解就業(yè)者的工作狀況，提供必要的支持和幫助。增強就業(yè)指導、培訓、推薦和追蹤階段的連續(xù)性，保障職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造更有活力的就業(yè)生態(tài)。

（作者：北京大學馬克思主義學院政治經濟學研究所研究員）