【摘要】從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)，從全面深化改革到進(jìn)一步全面深化改革，中國(guó)式現(xiàn)代化之路步履鏗鏘。我們黨堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，以總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)思想理論的豐富和發(fā)展，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。本文從四個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：第一，不斷深化對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐；第二，全面深化改革的內(nèi)涵與著力點(diǎn)；第三，全面深化改革的困局與破局；第四，全面深化改革的北京實(shí)踐。

一、不斷深化對(duì)全面深化改革的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐

1978年，黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放偉大進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開(kāi)放偉大旗幟，以巨大的政治勇氣和智慧，提出全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。

（一）從黨的十八屆三中全會(huì)到黨的二十屆三中全會(huì)

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“繼續(xù)”兩個(gè)字，彰顯了一以貫之的堅(jiān)定與自信。黨的十八屆三中全會(huì)指出改革開(kāi)放的成功實(shí)踐為全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)，并提出了“四個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，‌堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，‌堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“六個(gè)堅(jiān)持”的原則，即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。黨的二十屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來(lái)全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就，提出進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)，明確“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí)，完成本決定提出的改革任務(wù)”，為進(jìn)一步全面深化改革指明了方向。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），在其中的分論部分，主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)防和軍隊(duì)六個(gè)方面具體部署全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措。面對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)該如何落子、布局？聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重大問(wèn)題謀劃推進(jìn)改革，在重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，統(tǒng)籌謀劃好教育科技人才、政治、法治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)家安全和黨的建設(shè)領(lǐng)域的改革，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)，重點(diǎn)部署未來(lái)五年的重大改革舉措。不難看出，在改革中發(fā)揮牽引作用的經(jīng)濟(jì)體制改革，依然擺在突出位置。同時(shí)，對(duì)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防和軍隊(duì)等領(lǐng)域的改革也作出了重點(diǎn)部署，尤其是對(duì)教育科技人才、法治、國(guó)家安全領(lǐng)域的改革作了新的部署。比如：“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”；“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”；“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”。這是落實(shí)黨的二十大重大戰(zhàn)略部署的鮮明體現(xiàn)。

在十余年全面深化改革進(jìn)程中，我們黨堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，以總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)思想理論的豐富和發(fā)展，從改革的總體目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)任務(wù)、方法路徑等方面提出一系列具有突破性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的重要思想和重大論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。全面深化改革思想理論的發(fā)展，是黨的改革開(kāi)放思想理論的深刻變革，對(duì)于推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，具有重大意義。

（二）為什么要全面深化改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革”。

第一，全面深化改革不僅是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，也是推進(jìn)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展和我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求。開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。那么在新發(fā)展階段，我們就要對(duì)全面深化改革作出新的部署。改革開(kāi)放是決定中國(guó)式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招，要通過(guò)全面深化改革不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。

第二，全面深化改革不僅是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系與治理能力建設(shè)的需要，也是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和體制機(jī)制建設(shè)的要求。全面深化改革以制度建設(shè)為主線，為推動(dòng)形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。同時(shí)，全面深化改革特別是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革要從機(jī)構(gòu)職能上解決黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制問(wèn)題，為有效發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供完善有力的體制機(jī)制保障。

全面深化改革的重要性不僅體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，更重要的是體現(xiàn)在制度運(yùn)行與制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換方面。全面深化改革特別是制度系統(tǒng)集成過(guò)程中，要統(tǒng)籌制度改革與制度運(yùn)行，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能轉(zhuǎn)化融合，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。要推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮全面深化改革在應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局中的突破和先導(dǎo)作用，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，發(fā)揮全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力作用。

（三）什么是全面深化改革

《決定》提出全面深化改革要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端”，并從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)六個(gè)方面全面部署，確定了全面深化改革的內(nèi)涵和外延。十余年改革實(shí)踐創(chuàng)新豐富和發(fā)展了對(duì)全面深化改革內(nèi)涵和外延的認(rèn)識(shí)。

第一，全面深化改革是全面改革。一方面，全面改革就是所有領(lǐng)域的改革。另一方面，全面改革是以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的改革。經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心工作，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。

第二，全面深化改革是深化改革。從改革目標(biāo)上看，深化改革是以制度建設(shè)為主線的改革，改革目標(biāo)從體制、機(jī)制、政策變革深化到制度建設(shè)層面。從改革對(duì)象上看，深化改革是著力解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問(wèn)題的改革，改革對(duì)象從不合理體制機(jī)制深化到各方面體制機(jī)制弊端、思想觀念束縛、現(xiàn)有權(quán)利分配格局和利益固化藩籬。全面深化改革是全面改革和深化改革的有機(jī)統(tǒng)一。

第三，全面深化改革是具有新的判斷標(biāo)準(zhǔn)的改革。2016年12月5日，習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十次會(huì)議上用四個(gè)“有利于”為改革事業(yè)提出了四點(diǎn)具體要求，為全面深化改革指明了方向：一是多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，二是多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，三是多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，四是多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。“四個(gè)有利于”是“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)在全面深化改革實(shí)踐中的具體化和發(fā)展，是對(duì)全面深化改革新的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。