工會(huì)經(jīng)審護(hù)航黨的工運(yùn)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

蔡安輝

今年是中華全國總工會(huì)百年華誕。回望百年奮斗之路，工會(huì)經(jīng)審工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)黨的工運(yùn)事業(yè)而生、伴黨的工運(yùn)事業(yè)而行、為黨的工運(yùn)事業(yè)而興。新時(shí)代新征程，工會(huì)經(jīng)審工作必將始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，艱苦奮斗、守正創(chuàng)新，為黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

回顧工會(huì)經(jīng)審工作的百年歷程

百年征程波瀾壯闊，百年初心歷久彌堅(jiān)。一百年來，中國工會(huì)在黨的旗幟下，團(tuán)結(jié)億萬職工群眾圍繞黨的中心任務(wù)譜寫了壯麗篇章。在百年歷史進(jìn)程中，工會(huì)經(jīng)審工作從無到有、從小到大，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

（一）新民主主義革命時(shí)期，工會(huì)經(jīng)審工作發(fā)軔啟航。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人運(yùn)動(dòng)早期，工會(huì)經(jīng)審工作就已產(chǎn)生并發(fā)揮作用。早在1923年，安源路礦工人俱樂部就設(shè)立了經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查部，成為黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工會(huì)第一個(gè)經(jīng)濟(jì)審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)。1926 年，省港罷工委員會(huì)專門成立了審計(jì)局對罷工經(jīng)費(fèi)實(shí)施審計(jì)。同年，劉少奇同志在《工會(huì)經(jīng)濟(jì)問題》中提出，“須由代表會(huì)推舉五人至九人組織經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)，按月審查工會(huì)銀錢賬目，向代表會(huì)報(bào)告”，為工會(huì)建立經(jīng)審組織奠定了理論基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，全總西北執(zhí)行局、陜甘寧邊區(qū)總工會(huì)、華北根據(jù)地工會(huì)等分別成立審查委員會(huì)并建立審查制度。1938年，《工會(huì)工作大綱》首次提出“經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)”這一組織名稱并沿用至今。1949年，全國工會(huì)工作會(huì)議通過《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題的決定》和《關(guān)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的規(guī)定》，為解決工會(huì)工作中迫切需要解決的會(huì)費(fèi)、經(jīng)費(fèi)管理和審查監(jiān)督問題提供了指導(dǎo)方針。

（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，工會(huì)經(jīng)審工作穩(wěn)步前行。1950年6月頒布的《中華人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定，“工會(huì)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則，建立自己的預(yù)算、決算、會(huì)計(jì)、審核等制度。”同年8月，制定《關(guān)于各級工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的組織暫行條例》，對經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的性質(zhì)、產(chǎn)生等作出具體規(guī)定。1953年，中國工會(huì)七大召開，工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)正式寫入了《中國工會(huì)章程》，并首次選舉產(chǎn)生了全總經(jīng)審會(huì)。在1957年召開的中國工會(huì)八大上形成了有史以來的第一個(gè)全總經(jīng)審工作報(bào)告，有力地促進(jìn)了工會(huì)整體工作發(fā)展進(jìn)步。

（三）改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，工會(huì)經(jīng)審工作日臻完善。1978年10月中國工會(huì)九大召開后，工會(huì)經(jīng)審工作全面恢復(fù)。全總九屆二次執(zhí)委會(huì)上選舉產(chǎn)生了新一屆經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)。1985年，《工會(huì)各級經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)組織通則》印發(fā)實(shí)施。1992年4月修訂后的工會(huì)法正式頒布實(shí)施，工會(huì)經(jīng)審工作首次被寫入國家法律。1994年，省級工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)全面啟動(dòng)。2002年，全總印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督工作的意見》。2011年4月，《中國工會(huì)審計(jì)條例》出臺(tái)，工會(huì)經(jīng)審制度體系逐步健全。

（四）中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，工會(huì)經(jīng)審工作開創(chuàng)新局。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記分別于2013年、2018年、2023年，同中華全國總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話，為新時(shí)代工人階級、工會(huì)組織更好建功立業(yè)及工會(huì)經(jīng)審工作深入推進(jìn)，指明了前進(jìn)方向。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督體制機(jī)制更加成熟，應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)深入落實(shí)，全國工會(huì)經(jīng)審工作“一盤棋”、經(jīng)審監(jiān)督“全覆蓋”、審計(jì)項(xiàng)目和審計(jì)組織“兩統(tǒng)籌”格局全面構(gòu)建。2023年，《中國工會(huì)審計(jì)條例》修訂出臺(tái)。2024年，制定實(shí)施工會(huì)經(jīng)審工作五年規(guī)劃，創(chuàng)新構(gòu)建“六個(gè)三”的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督工作體系，依法全面履行審查審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)工會(huì)經(jīng)審工作進(jìn)一步邁上新臺(tái)階。

汲取工會(huì)經(jīng)審工作百年歷史經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提高本領(lǐng)。工會(huì)經(jīng)審工作百年歷史積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，需要我們認(rèn)真總結(jié)，深刻汲取。

（一）始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。回顧百年發(fā)展歷程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是工會(huì)經(jīng)審工作一以貫之、一脈相承的紅色基因，是工會(huì)經(jīng)審工作成長壯大的根本保證。堅(jiān)持黨對工會(huì)經(jīng)審工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，任何時(shí)候、任何情況下都不能動(dòng)搖、不能偏離。

（二）始終堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局是主題主線。工會(huì)經(jīng)審組織堅(jiān)持圍繞黨和國家大局、工會(huì)中心工作開展審查審計(jì)監(jiān)督。從“為革命戰(zhàn)爭節(jié)省每一個(gè)銅板”到監(jiān)督收好、管好、用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，再到對政策落實(shí)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全覆蓋監(jiān)督，工會(huì)經(jīng)審工作始終胸懷大局，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，更好地服務(wù)保障工會(huì)事業(yè)取得新成效新進(jìn)步。

（三）始終堅(jiān)持以人民為中心是價(jià)值立場。在各個(gè)歷史時(shí)期，工會(huì)經(jīng)審工作始終堅(jiān)持以職工為本，做到“為國而審、為民而計(jì)”。特別是黨的十八大以來，工會(huì)經(jīng)審工作堅(jiān)持走好走實(shí)新時(shí)代黨的群眾路線，心系職工、情系群眾，聚焦工會(huì)各項(xiàng)民生政策落實(shí)，把監(jiān)督重點(diǎn)、審計(jì)力量和資源向基層一線下移、向職工身邊延伸，跟進(jìn)到民生項(xiàng)目和資金“最后一公里”，確?？春煤屯苿?dòng)用好每一筆工會(huì)經(jīng)費(fèi)。

（四）始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、發(fā)揚(yáng)斗爭精神是必然要求。一代代工會(huì)經(jīng)審人砥礪前行、敢于斗爭、接續(xù)奮斗，堅(jiān)持奔著問題去、盯著問題抓，把揭示問題、解決問題作為主要抓手，同向發(fā)力做好揭示問題“上半篇文章”和審計(jì)整改“下半篇文章”，在規(guī)范工會(huì)經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、推動(dòng)政策落實(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行等方面發(fā)揮了重要作用。

奮力書寫工會(huì)經(jīng)審工作嶄新篇章

牢記歷史，是為了開創(chuàng)未來。新時(shí)代新征程，各級工會(huì)經(jīng)審組織必將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述和關(guān)于審計(jì)工作的重要指示批示精神，奮力開創(chuàng)工會(huì)經(jīng)審工作新局面，為推動(dòng)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（一）圍繞“如臂使指”，加強(qiáng)黨對工會(huì)經(jīng)審工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持“黨管審計(jì)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持“政治立審”，把政治要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)審查審計(jì)監(jiān)督全過程各方面，堅(jiān)決執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，推動(dòng)形成黨組織定期聽取匯報(bào)、研究重大問題、督辦整改落實(shí)的工作機(jī)制，切實(shí)做到黨組織有要求、經(jīng)審組織就有行動(dòng)。

（二）圍繞“如影隨形”，突出推進(jìn)工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督全覆蓋。心懷“國之大者”“會(huì)之要情”，努力做到工會(huì)中心工作推進(jìn)到哪里，工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用到哪里，工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。健全 “統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分級負(fù)責(zé)、下審一級”的工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督體制，形成多層次、全方位的經(jīng)審監(jiān)督體系。緊扣“政治—政策—項(xiàng)目—資金”主線，推動(dòng)審計(jì)力量和資源投向基層、投向職工群眾身邊，確保將有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在“刀刃上”。

（三）圍繞“如雷貫耳”，發(fā)揮工會(huì)經(jīng)審監(jiān)督“利劍”作用。以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感、敢于碰硬的較真勁、一抓到底的執(zhí)行力，勇于擔(dān)苦擔(dān)難擔(dān)重?fù)?dān)責(zé)，始終做到干凈干事、大膽干事。特別是在落實(shí)黨中央決策部署、創(chuàng)新實(shí)施“559”工作部署安排、工會(huì)重大資金使用等方面，堅(jiān)決把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，筑牢“防火墻”。堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加快推進(jìn)全國工會(huì)智慧經(jīng)審工作平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，為更好發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督“利劍”作用、服務(wù)保障工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（作者系全國總工會(huì)黨組成員、經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)主任）

堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路

金善文

在中華全國總工會(huì)成立100周年之際，回望中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)工人階級波瀾壯闊的奮斗征程，中國工會(huì)始終與黨同心、與時(shí)代同步，在中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中譜寫了壯麗篇章，探索形成了中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持這條道路，不斷拓展這條道路，做到自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)職工、依法依章程開展工作相統(tǒng)一，努力使這條道路越走越寬廣。新時(shí)代新征程，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，中國工會(huì)必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)服務(wù)職工群眾，奮力書寫新時(shí)代工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路具有極其豐富的內(nèi)涵。在2015年中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好黨的群團(tuán)工作，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，要全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征。具體到工會(huì)工作領(lǐng)域，包括：堅(jiān)持黨對工會(huì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持服務(wù)職工群眾的工作生命線，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持依法依章程獨(dú)立自主開展工作；工會(huì)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一。這既是中國工會(huì)百年歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)概括，也是推進(jìn)工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展必須遵循的原則要求，必須長期堅(jiān)持。

永遠(yuǎn)保持自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)這一優(yōu)良傳統(tǒng)。中國工會(huì)作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治原則和最大政治優(yōu)勢。新時(shí)代新征程上，工會(huì)組織必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)全面地、有效地貫徹落實(shí)到工會(huì)工作全過程和各方面，確保工運(yùn)事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅(jiān)持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述，加強(qiáng)職工思想政治引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工自覺做中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者，堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走，切實(shí)將黨的路線和方針、意志和主張、政策和決策貫徹到工運(yùn)事業(yè)發(fā)展全過程。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)反腐，用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，為工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展提供政治保障。

緊緊圍繞中心、服務(wù)大局開展工作。我國工運(yùn)事業(yè)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展起來的，是黨的事業(yè)的重要組成部分，工會(huì)工作是黨治國理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作。百年工運(yùn)史，我國工人階級和工會(huì)組織始終圍繞著黨在每個(gè)歷史階段的中心任務(wù)開展工作，我國工人運(yùn)動(dòng)從來都同黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起。新時(shí)代新征程，要牢記“國之大者”，找準(zhǔn)工會(huì)工作與黨的中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，貢獻(xiàn)力量、彰顯作為，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠、高技能人才，充分激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人的創(chuàng)造精神和奮進(jìn)力量，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐，圍繞國家重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，廣泛深入持久開展勞動(dòng)和技能競賽，發(fā)揮勞模工匠示范引領(lǐng)作用，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，組織職工群眾建功立業(yè)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家凝聚職工力量。

堅(jiān)持團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。中國工會(huì)自成立以來就把密切聯(lián)系職工群眾作為工會(huì)工作的生命線，把竭誠服務(wù)職工群眾作為工會(huì)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展好廣大職工的合法權(quán)益。要用心用情用力做好維權(quán)服務(wù)工作，解決職工群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力維護(hù)職工群眾勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，深化工會(huì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；大力開展服務(wù)幫扶，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多惠及廣大職工群眾；積極推進(jìn)職工服務(wù)陣地建設(shè)，建好用好工人文化宮、職工書屋、工人療休養(yǎng)院、戶外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)等；推動(dòng)以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度落地落實(shí)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，大力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)領(lǐng)域政治安全。

持續(xù)深化工會(huì)改革和建設(shè)。要緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這一主線，堅(jiān)持用改革思維，主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系的變化，不斷推進(jìn)工會(huì)改革和建設(shè)走向深入。要持續(xù)深化工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)改革，著力構(gòu)建聯(lián)系廣泛、服務(wù)職工的工作體系，在建機(jī)制、強(qiáng)功能、增實(shí)效上下功夫，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門和干部的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，努力把各級工會(huì)組織都建設(shè)成為名副其實(shí)的職工之家，通過改革進(jìn)一步激發(fā)工會(huì)生機(jī)和活力。要健全完善工會(huì)組織體系，健全已有的組織基礎(chǔ)，把組織和工作覆蓋向新興領(lǐng)域有效延伸，樹牢“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”理念，把更多的資源手段賦予基層，吸引更多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工加入工會(huì)組織。要推進(jìn)工會(huì)數(shù)智化建設(shè)，充分利用數(shù)智化技術(shù)賦能工會(huì)工作，持續(xù)加強(qiáng)“職工之家”APP等網(wǎng)上工會(huì)建設(shè)力度，推動(dòng)線上線下服務(wù)職工高效統(tǒng)一。要加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高干部政治能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和突出的工作實(shí)效取信于職工群眾。

中國工運(yùn)百年征程證明：中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是歷史的選擇、人民的選擇、時(shí)代的選擇。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，各級工會(huì)組織要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述，團(tuán)結(jié)動(dòng)員億萬職工群眾聽黨話、跟黨走，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，續(xù)寫黨的工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作壯麗篇章！

（作者系全國總工會(huì)副主席、書記處書記、黨組成員）

夯實(shí)組織根基，賡續(xù)百年奮斗

王嬌萍

習(xí)近平總書記指出：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”黨領(lǐng)導(dǎo)下的工會(huì)組織體系同樣是工會(huì)全部工作的基礎(chǔ)和依托，是工會(huì)的優(yōu)勢和力量所在。站在中華全國總工會(huì)成立100周年的歷史節(jié)點(diǎn)，回望過往，立足當(dāng)下，展望未來，我們更能深刻體會(huì)到加強(qiáng)工會(huì)組織體系建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。

一、從歷史維度來看，組織體系建設(shè)是工會(huì)百年奮斗的根基與傳承

1921年7月，黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》首句即規(guī)定：“本黨的基本任務(wù)是成立產(chǎn)業(yè)工會(huì)”，為工會(huì)組織的發(fā)展奠定了最初的基調(diào)。1922年一次勞大通過的《全國總工會(huì)組織原則決議案》提出：“工人階級爭斗力之強(qiáng)弱，全視工會(huì)組織法之良窳而定……我們工人希望將來有真正的全國勞動(dòng)總組織出現(xiàn)，則必首先組織每個(gè)地方所有的工會(huì)（無論是職業(yè)組合或產(chǎn)業(yè)組合），而成為一個(gè)地方的勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)，將來更由各地方勞動(dòng)聯(lián)合會(huì)組成全國總工會(huì)，則工會(huì)的組織，就上真正的軌道，成為一個(gè)鐵樣的團(tuán)體了”，凸顯了工會(huì)組織建設(shè)對于工人階級戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵意義。1925年二次勞大宣告中華全國總工會(huì)成立，強(qiáng)調(diào)組織工會(huì)應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)組合為原則，開啟了中國工人運(yùn)動(dòng)新紀(jì)元。新中國成立后，適應(yīng)我國政治體制和工人運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)，1957年中國工會(huì)八大將組織領(lǐng)導(dǎo)原則調(diào)整為“產(chǎn)業(yè)和地區(qū)相結(jié)合”原則，1983年中國工會(huì)十大修改為“產(chǎn)業(yè)和地方相結(jié)合”原則。工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)原則的確立和發(fā)展，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合在工會(huì)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。

100年來，黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國工會(huì)組織由小到大、由弱到強(qiáng)、由分散到統(tǒng)一，逐步形成涵蓋全國組織、地方組織、產(chǎn)業(yè)組織、基層組織的完備組織體系。工會(huì)各級組織的層次關(guān)系比較清晰、職責(zé)邊界比較穩(wěn)定，可以概括為“兩大系統(tǒng)、五大層級”。兩大系統(tǒng)即產(chǎn)業(yè)工會(huì)和地方工會(huì)兩套組織系統(tǒng)條塊結(jié)合，五大層級即中華全國總工會(huì)、省級總工會(huì)、地市級總工會(huì)、縣級總工會(huì)、基層工會(huì)五級組織上下貫通。今天，工會(huì)的基層組織遍布城鄉(xiāng)，覆蓋境內(nèi)各種類型和規(guī)模的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織；地方組織覆蓋全國省級、地市級和縣級地方行政區(qū)劃；產(chǎn)業(yè)組織覆蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，初步形成了橫向到邊、縱向到底、縱橫交織、覆蓋廣泛的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織體系。這是中國工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下百年奮斗積淀下來的寶貴財(cái)富和巨大優(yōu)勢，是我們團(tuán)結(jié)職工、開展工作、發(fā)揮作用的重要組織基礎(chǔ)。正是依托健全的組織體系，工會(huì)才能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下把職工群眾組織起來，投身革命、建設(shè)、改革的歷史偉業(yè)，在黨的中心工作中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。

二、從現(xiàn)實(shí)維度來看，組織體系建設(shè)是應(yīng)對時(shí)代挑戰(zhàn)的必然要求

2015年，習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出：“群眾流動(dòng)頻繁、分布不斷變化，群團(tuán)組織設(shè)置必須及時(shí)調(diào)整。要鞏固已有的組織基礎(chǔ)，加快新領(lǐng)域新階層組織建設(shè)，形成完善的組織體系，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)要探索以多種方式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，做到哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在經(jīng)歷結(jié)構(gòu)性調(diào)整，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)比重上升，新質(zhì)生產(chǎn)力加速發(fā)展；新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；人工智能重塑就業(yè)結(jié)構(gòu)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)催生新型勞動(dòng)關(guān)系；基層治理重心下移，職工訴求多元化、復(fù)雜化；等等。這些新情況，都給工會(huì)組織帶來了新課題。

對照習(xí)近平總書記對群團(tuán)工作和工會(huì)工作的重要要求，面對新的形勢和任務(wù)，工會(huì)組織體系建設(shè)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。會(huì)員層面，主要是工會(huì)組織對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者覆蓋不夠全面有效；基層工會(huì)層面，主要是“小三級”工會(huì)缺錢缺人缺陣地問題尚未根本解決，基層基礎(chǔ)仍顯薄弱；產(chǎn)業(yè)工會(huì)層面，主要是組織體系不夠健全、作用發(fā)揮不夠充分；工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，主要是一些“條條”和“塊塊”的關(guān)系沒有完全理順，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰。破解這些問題，需要加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)工會(huì)、機(jī)關(guān)工會(huì)、“小三級”工會(huì)、園區(qū)工會(huì)等不同領(lǐng)域的調(diào)查研究和分類指導(dǎo)，把握形勢變化，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度供給，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，進(jìn)一步完善工會(huì)組織制度、理順工會(huì)組織關(guān)系，充分發(fā)揮工會(huì)組織在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中的重要作用，確保黨中央決策部署在工會(huì)系統(tǒng)和職工群眾中得到有效落實(shí)。

三、從未來維度來看，組織體系建設(shè)是引領(lǐng)工會(huì)工作現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支點(diǎn)

時(shí)代在發(fā)展，事業(yè)在創(chuàng)新，工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作也必須與時(shí)俱進(jìn)。推動(dòng)工會(huì)工作現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)職工對美好生活向往的必然路徑。唯有以體系強(qiáng)基、靠創(chuàng)新破局，才能讓百年工會(huì)在新時(shí)代煥發(fā)更強(qiáng)生命力。

一是要適應(yīng)形勢變化完善布局。適應(yīng)職工隊(duì)伍規(guī)模結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、分配方式、利益訴求、思想觀念等的深刻變化，適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式背景下勞動(dòng)關(guān)系等的深刻調(diào)整，進(jìn)一步完善工作布局、擴(kuò)大工作覆蓋、轉(zhuǎn)變工作方式、提高工作效能，特別是要繼續(xù)深化工會(huì)改革，創(chuàng)新組織覆蓋方式，推動(dòng)工會(huì)組織向非公經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等拓展，不斷完善工會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制，更好發(fā)揮工會(huì)組織的職能作用，為推動(dòng)新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大組織支撐。

二是要樹立體系化思維推動(dòng)工作。體系化思維意味著整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，不是零散的工作，而是有規(guī)劃、結(jié)構(gòu)性的整體推進(jìn)。要以體系化思維推進(jìn)組織重構(gòu)、流程再造，破解工會(huì)組織“覆蓋不全、服務(wù)不細(xì)、響應(yīng)滯后”的難題。要在上下貫通、執(zhí)行有力的黨的組織體系中，構(gòu)建和完善縱橫交織、覆蓋廣泛的工會(huì)組織體系，實(shí)現(xiàn)工會(huì)組織和工會(huì)工作全覆蓋，同時(shí)著力在體系化、標(biāo)準(zhǔn)化上下功夫。

三是要強(qiáng)化數(shù)智化賦能創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)數(shù)字時(shí)代特點(diǎn)和規(guī)律，實(shí)現(xiàn)線上與線下的結(jié)合，強(qiáng)化“大組織”理念，打破地域、行業(yè)、所有制界限，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的動(dòng)態(tài)覆蓋機(jī)制。深化“數(shù)字化”賦能，建設(shè)智慧工會(huì)平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理、訴求收集、服務(wù)推送“一網(wǎng)通辦”。通過AI分析職工需求畫像，推動(dòng)服務(wù)從“普惠式”向“個(gè)性化”升級。突出“專業(yè)化”支撐，加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，完善培訓(xùn)、考核、激勵(lì)機(jī)制。

凡是過往，皆為序章。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的偉大征程上，工會(huì)組織要聚焦保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化優(yōu)化職能，全面深化工會(huì)改革和建設(shè)，破解制約工會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，持續(xù)推動(dòng)工會(huì)改革向縱深發(fā)展，讓職工群眾真正感受到工會(huì)是“職工之家”，工會(huì)干部是最可信賴的娘家人、貼心人。

（作者系全國總工會(huì)書記處書記、黨組成員，組織部部長）