二、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持黨性黨風(fēng)黨紀(jì)一起抓

（一）認(rèn)清作風(fēng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，以理論武裝筑牢思想根基

作風(fēng)表現(xiàn)的形式是多樣的，有思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合、多次講話中對(duì)作風(fēng)方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，指出其實(shí)質(zhì)是“公私關(guān)系沒(méi)有擺正”，“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題”。比如，習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了撈資本、謀升遷，不惜動(dòng)用人力物力財(cái)力，大搞‘形象工程’、‘政績(jī)工程’；有的領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親、任人唯利，甚至搞順我者昌、逆我者亡；有的領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、貪贓枉法，為自己和小團(tuán)體謀取私利，甚至到了欲壑難填、蛇欲吞象的地步，其中的動(dòng)因不就是一個(gè)‘私’字嗎？”“干部合理合法的利益當(dāng)然要承認(rèn)，也要保障，但這同私心、私利、私欲不是同一個(gè)概念，不能混為一談。作為黨的干部，就是要全心全意為人民服務(wù)，就是要誠(chéng)心誠(chéng)意為黨和人民事業(yè)奮斗，就是要講大公無(wú)私、公私分明、先公后私、公而忘私。如果連這一點(diǎn)都不講了，我們黨還是中國(guó)工人階級(jí)先鋒隊(duì)嗎？還是中國(guó)人民和中華民族先鋒隊(duì)嗎？作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”可見(jiàn)，習(xí)近平總書(shū)記是把作風(fēng)問(wèn)題從“公”與“私”的關(guān)系上擺在明面，并向全黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提出了要求，即黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻做到公私分明、克己奉公、嚴(yán)格自律。

針對(duì)作風(fēng)問(wèn)題、公私關(guān)系，習(xí)近平總書(shū)記還指出：“作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。抓作風(fēng)建設(shè)，就要返璞歸真、固本培元，重點(diǎn)突出堅(jiān)定理想信念、踐行根本宗旨、加強(qiáng)道德修養(yǎng)。”“強(qiáng)黨性，就是要自覺(jué)用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想改造主觀世界，深刻領(lǐng)會(huì)這一思想關(guān)于堅(jiān)定理想信念、提升思想境界、加強(qiáng)黨性鍛煉等一系列要求，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。”

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)作風(fēng)問(wèn)題、公私關(guān)系的深刻分析，我們可以回答怎樣加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，即以理論武裝筑牢思想根基。怎么以理論武裝？那就是深入學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)理論，夯實(shí)思想根基。所謂科學(xué)理論，就是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這一最新理論成果。只有理論上清醒，行動(dòng)上才能堅(jiān)定；反之，若理論基礎(chǔ)薄弱，面對(duì)挑戰(zhàn)則會(huì)無(wú)所適從。因此，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)理論是作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)支撐。怎么提升理論素養(yǎng)？關(guān)鍵在于堅(jiān)持不懈以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝聚人心、鑄魂育人。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，全面領(lǐng)會(huì)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的精神實(shí)質(zhì)，持續(xù)開(kāi)展黨性教育，切實(shí)以理論上的清醒確保思想上的成熟、政治上的堅(jiān)定、行動(dòng)上的自覺(jué)。

（二）抓作風(fēng)還是要靠制度，以制度規(guī)范強(qiáng)化剛性約束

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確將加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，創(chuàng)造性提出“把依規(guī)治黨當(dāng)作管黨治黨基本方式”這一重大論斷；堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，著眼解決管黨治黨中存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，不斷扎緊織密制度籠子，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得顯著成績(jī)，不斷深化對(duì)黨的建設(shè)和黨長(zhǎng)期執(zhí)政的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部。黨內(nèi)法規(guī)使用黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則七類(lèi)名稱，其中黨章1部、準(zhǔn)則3部、條例43部、規(guī)定850部、辦法2034部、規(guī)則75部、細(xì)則609部。

在上述3615部黨內(nèi)法規(guī)中，黨的十八大以來(lái)制定修訂的有很多，關(guān)于作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化的就有《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》等諸多內(nèi)容。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系構(gòu)建起來(lái)后，我們有必要要求全黨學(xué)習(xí)起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)、執(zhí)行起來(lái)。這也是我們所強(qiáng)調(diào)的，通過(guò)法規(guī)的制定、學(xué)習(xí)、遵守，最終以法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行確保黨的作風(fēng)建設(shè)制度化，實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)黨規(guī)的規(guī)范化和體系化建設(shè)。

（三）保證制度規(guī)范的效力，以監(jiān)督問(wèn)責(zé)形成震懾效應(yīng)

監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素。一切權(quán)力必須有邊界、受監(jiān)督，決不能越界、越軌。只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。基于此，黨的十九大報(bào)告提出了“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”的要求。

黨的十八大以來(lái)，我們黨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督、切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子方面做了大量探索和努力，確保人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀幸福，特別是出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)。實(shí)踐充分證明，我們黨能夠依靠自身力量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差，深化改革、強(qiáng)化治理，推動(dòng)執(zhí)政能力整體提升。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督。黨委監(jiān)督是全方位的監(jiān)督，包括對(duì)黨員的批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分等工作，黨委要任命干部，更要監(jiān)督干部。紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)是履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)。除了黨委監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督，我們還要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是為了保證黨立黨為公、執(zhí)政為民，強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)察是為了保證國(guó)家機(jī)器依法履職、秉公用權(quán)，強(qiáng)化群眾監(jiān)督是為了保證權(quán)力來(lái)自人民、服務(wù)人民。必須把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，同其他監(jiān)督協(xié)調(diào)起來(lái)，形成監(jiān)督合力。

監(jiān)督是作風(fēng)建設(shè)的“催化劑”。應(yīng)貫通黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，形成黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督并舉、自上而下監(jiān)督與自下而上監(jiān)督并用、制度監(jiān)督與群眾監(jiān)督并行，公開(kāi)監(jiān)督與隱形監(jiān)督并施的全方位、多角度監(jiān)督局面。深化巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，將作風(fēng)建設(shè)情況納入政治監(jiān)督清單，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為露頭就打。推行作風(fēng)建設(shè)預(yù)警制度，對(duì)苗頭性傾向性問(wèn)題早提醒早糾正，切實(shí)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。

（四）加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，以文化涵養(yǎng)政治生態(tài)

2022年2月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》指出，黨中央高度重視廉潔文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是黨自我革命必須長(zhǎng)期抓好的重大政治任務(wù)。全面從嚴(yán)治黨，既要靠治標(biāo)，猛藥去疴，重典治亂；也要靠治本，正心修身，涵養(yǎng)文化，守住為政之本?？梢哉f(shuō)，這一內(nèi)容明確了新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意義、價(jià)值、要求以及實(shí)現(xiàn)路徑。

在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。深入開(kāi)展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，傳承黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，激發(fā)共產(chǎn)黨員崇高理想追求，把以權(quán)謀私、貪污腐敗看成是極大的恥辱。要注重家庭家教家風(fēng)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部從嚴(yán)管好親屬子女。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，營(yíng)造崇廉拒腐的良好風(fēng)尚。”一方面，我們要加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部涵養(yǎng)一心為公的情懷、求真務(wù)實(shí)的精神、勤儉節(jié)約的風(fēng)尚，進(jìn)一步培塑清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系，不斷厚植優(yōu)良作風(fēng)的文化根基，讓清正廉潔成為黨員干部的自覺(jué)追求。另一方面，作風(fēng)建設(shè)既是剛性約束，也離不開(kāi)文化的導(dǎo)向、約束、教化等功能，即我們要以文化培育涵養(yǎng)政治生態(tài)，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)革命文化、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化上協(xié)同發(fā)力。