（四）堅持以制度建設(shè)為主線

制度是由憲法、法律、黨章、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準則、運作程序、辦事規(guī)程等。一個國家要發(fā)展得好，必須有植根國情、符合世界文明進步的制度。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個動態(tài)的歷史過程，必然隨著實踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進。

黨的十八大以來，我們突出制度建設(shè)這條主線，破除體制機制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。同時也要看到，有些制度還不夠完善、體系還不夠健全，有些改革舉措尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，治理體系和治理能力還不完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。我們必須深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，牢牢把握以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為“改革主軸”，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

“根本制度、基本制度、重要制度”這三種不同類型的制度，構(gòu)成了中國特色社會主義制度體系的基本框架。筑牢根本制度。根本制度反映中國特色社會主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，是不可動搖、不可改變的；改革的目的是筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢，其中中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢，是其他方面優(yōu)勢得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，最大限度保障人民當家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機結(jié)合起來?！稕Q定》提出，“堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”“堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度”。

完善基本制度。在經(jīng)濟方面，黨的十九屆四中全會確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度?！稕Q定》提出“以經(jīng)濟體制改革為牽引”，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制放在突出位置，強調(diào)“完善收入分配制度”“規(guī)范收入分配秩序”等。在政治方面，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國的基本政治制度。《決定》提出，“健全協(xié)商民主機制”“健全基層民主制度”。

創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機制和程序規(guī)范。要堅持和完善現(xiàn)有制度，從實際出發(fā)及時制定一些新的制度。

（五）堅持全面依法治國

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。進一步全面深化改革必須堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革最終要落腳于改革和法治相統(tǒng)一，有破有立，重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度。做到改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進改革，在改革中完善法治，增強改革的穿透力，確保改革始終在法治的軌道上全面推進和不斷深化。

確保重大改革于法有據(jù)。維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，堅持在法治下推進改革，這就要求立法主動適應(yīng)改革需要，在研究改革方案和改革措施時，同步考慮改革涉及的立法問題，及時提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點和優(yōu)先項目，對涉及進一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時修改。每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新，要及時把改革成果上升為法律制度。

（六）堅持系統(tǒng)觀念

堅持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點觀察事物，才能順利推進改革整體發(fā)展。伴隨著改革不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這是一個規(guī)模巨大而又極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅持系統(tǒng)觀念，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域體制機制創(chuàng)新，要求我們在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，著重突破關(guān)鍵領(lǐng)域，實現(xiàn)以點帶面、點面協(xié)同的改革策略，改革方案協(xié)同、改革落實協(xié)同、改革效果協(xié)同，形成進一步全面深化改革的強大合力和持久動力。

進一步全面深化改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在發(fā)現(xiàn)問題、找準矛盾的前提下，進一步加強對全面深化改革的頂層設(shè)計和整體謀劃，處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強各項改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，更加全面、綜合、準確地認識和處理問題。