（四）堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線

制度是由憲法、法律、黨章、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準(zhǔn)則、運(yùn)作程序、辦事規(guī)程等。一個(gè)國(guó)家要發(fā)展得好，必須有植根國(guó)情、符合世界文明進(jìn)步的制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過(guò)程，必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進(jìn)。

黨的十八大以來(lái)，我們突出制度建設(shè)這條主線，破除體制機(jī)制弊端，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。同時(shí)也要看到，有些制度還不夠完善、體系還不夠健全，有些改革舉措尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，治理體系和治理能力還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。我們必須深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流，牢牢把握以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為“改革主軸”，把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

“根本制度、基本制度、重要制度”這三種不同類型的制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基本框架。筑牢根本制度。根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，是不可動(dòng)搖、不可改變的；改革的目的是筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，其中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)，是其他方面優(yōu)勢(shì)得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。《決定》提出，“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”“堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度”。

完善基本制度。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十九屆四中全會(huì)確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度?！稕Q定》提出“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制放在突出位置，強(qiáng)調(diào)“完善收入分配制度”“規(guī)范收入分配秩序”等。在政治方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國(guó)的基本政治制度?！稕Q定》提出，“健全協(xié)商民主機(jī)制”“健全基層民主制度”。

創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制和程序規(guī)范。要堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度。

（五）堅(jiān)持全面依法治國(guó)

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革最終要落腳于改革和法治相統(tǒng)一，有破有立，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。做到改革和法治相統(tǒng)一，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，增強(qiáng)改革的穿透力，確保改革始終在法治的軌道上全面推進(jìn)和不斷深化。

確保重大改革于法有據(jù)。維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，這就要求立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，在研究改革方案和改革措施時(shí)，同步考慮改革涉及的立法問(wèn)題，及時(shí)提出立法需求和立法建議，把改革急需的法律法規(guī)列為立法重點(diǎn)和優(yōu)先項(xiàng)目，對(duì)涉及進(jìn)一步全面深化改革的法律抓緊制定、及時(shí)修改。每一次成功的改革都是一次成功的制度創(chuàng)新，要及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

（六）堅(jiān)持系統(tǒng)觀念

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。用普遍聯(lián)系的、全面系統(tǒng)的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)觀察事物，才能順利推進(jìn)改革整體發(fā)展。伴隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合，這是一個(gè)規(guī)模巨大而又極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，要求我們?cè)谌姘l(fā)展的基礎(chǔ)上，著重突破關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面協(xié)同的改革策略，改革方案協(xié)同、改革落實(shí)協(xié)同、改革效果協(xié)同，形成進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大合力和持久動(dòng)力。

進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、找準(zhǔn)矛盾的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，更加全面、綜合、準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和處理問(wèn)題。