二、完善黨內(nèi)法規(guī)體系

習(xí)近平總書記指出，依規(guī)治黨，首先是把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，執(zhí)行起來。那么，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來，就是必須要有完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的十八大以來，我們對(duì)于完善黨內(nèi)法規(guī)體系作了系統(tǒng)性安排，取得了巨大成績。

（一）把紀(jì)律挺在前面

為什么要特別突出這一條？我們對(duì)于黨員的管理，首先就是要遵守紀(jì)律。當(dāng)然，法律是所有公民的底線，而對(duì)黨員的要求首先是要把紀(jì)律挺在前面。對(duì)黨員干部來說，如果違紀(jì)的時(shí)候不管或者管得比較松，任其發(fā)展，就會(huì)走向違法的道路。因此，黨的性質(zhì)、宗旨都決定了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。我們?cè)邳h員干部還沒有違法的時(shí)候，就對(duì)他們進(jìn)行紀(jì)律的管理和約束，很多人就不至于走向違法甚至犯罪。所以要把黨的紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)，使所有黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)、模范遵守法律法規(guī)。

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研并主持召開座談會(huì)，首次提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第七條對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行了闡述。一是經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。也就是在沒有違紀(jì)更沒有違法的時(shí)候，通過開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢來提醒，并且讓其成為常態(tài)。二是黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。三是黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。四是嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。我們看“四種形態(tài)”，就包括常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)。也就是說，在沒有違紀(jì)時(shí)就給予提醒，提出不要違紀(jì)的要求；在輕違紀(jì)時(shí)就給予處理，不至于發(fā)展為更嚴(yán)重的違紀(jì)乃至違法犯罪；對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的，就應(yīng)該成為極少數(shù)。這也充分體現(xiàn)了把紀(jì)律挺在前面。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。2022年，十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)的工作報(bào)告指出，五年來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理933.6萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)以教育幫助為主談話函詢、提醒批評(píng)627.8萬人次，占總?cè)舜蔚?7.2%；運(yùn)用第二種形態(tài)給予輕處分、組織調(diào)整237.8萬人次，占25.5%；運(yùn)用第三種形態(tài)給予重處分、職務(wù)調(diào)整35.4萬人次，占3.8%；運(yùn)用第四種形態(tài)處理嚴(yán)重違紀(jì)違法、觸犯刑律的32.6萬人次，占3.5%，其中涉嫌職務(wù)犯罪、移送檢察機(jī)關(guān)的8.7萬人，因其他犯罪被司法機(jī)關(guān)判處刑罰后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出開除黨籍、開除公職處分的23.9萬人。由此可見，黨的十九大到二十大的五年間，已經(jīng)把絕大多數(shù)都控制在沒有違紀(jì)、輕違紀(jì)這個(gè)范圍；而對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法的，則控制在很小的范圍。

2024年1月，黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的工作報(bào)告對(duì)準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”也作了統(tǒng)計(jì)：全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”批評(píng)教育和處理171.8萬人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)占總?cè)舜蔚?3.8%；運(yùn)用第二種形態(tài)占28.6%；運(yùn)用第三種形態(tài)占3.7%；運(yùn)用第四種形態(tài)占3.9%。數(shù)字上的變化也充分體現(xiàn)出把紀(jì)律挺在前面的要求。

2025年1月6日，習(xí)近平總書記在黨的二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，準(zhǔn)確運(yùn)用“四種形態(tài)”，實(shí)事求是、毋枉毋縱，抓早抓小、防微杜漸，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，使干部在遵規(guī)守紀(jì)中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。這里突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作用。也就是說，只要不違反紀(jì)律，就可以放手干，這也解放了廣大干部的手腳。以前，人們有很多擔(dān)憂和顧慮，比如應(yīng)不應(yīng)該干、應(yīng)該怎么干？現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前，把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律作為約束的基本底線，那么在這個(gè)范圍內(nèi)放手干就是沒有問題的。這可以說是對(duì)紀(jì)律的功能的一個(gè)新拓展。

（二）豐富黨的紀(jì)律的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記指出，紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅(jiān)持并自覺遵循。對(duì)于黨員干部來說，既有紀(jì)律的外在約束，也有規(guī)矩的內(nèi)在約束。

我們黨自成立以來就特別重視紀(jì)律建設(shè)。1922年7月，黨的二大通過的黨章第四章“紀(jì)律”部分，就涉及九條內(nèi)容。黨的十九大通過的黨章，明確規(guī)定“黨的紀(jì)律主要包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律”，使全面從嚴(yán)治黨的尺子越來越清晰。同時(shí)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對(duì)紀(jì)律建設(shè)也有詳細(xì)闡述。

（三）科學(xué)制定黨內(nèi)法規(guī)體系

紀(jì)律并非零散的個(gè)別條款，也不是局限于少數(shù)幾個(gè)方面的規(guī)定，而是需要將各個(gè)方面的紀(jì)律進(jìn)一步加以規(guī)范、完善，使其構(gòu)建成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、銜接緊密的有機(jī)整體。黨的十八大以來，我們黨高度重視紀(jì)律建設(shè)，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等形成了一系列基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性黨內(nèi)法規(guī)體系。

比如，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是管黨治黨的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，也是各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和指引?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》經(jīng)歷了1997年試行、2003年制定、2015年修訂、2018年修訂以及2023年修訂五個(gè)階段。從2015年、2018年、2023年的三次密集修訂，也能看出我們對(duì)于紀(jì)律建設(shè)的規(guī)范體系要求更加清晰明確。《求是》雜志發(fā)表的《把百年大黨治理好、建設(shè)強(qiáng)》一文中指出，截至2023年6月底，全黨共有黨內(nèi)法規(guī)3802部，其中中央黨內(nèi)法規(guī)227部、部委黨內(nèi)法規(guī)190部、地方黨內(nèi)法規(guī)3385部。新時(shí)代，黨內(nèi)法規(guī)制定修訂力度之大、出臺(tái)數(shù)量之多、制度權(quán)威之高、治理效能之好都前所未有。比如，在完善反腐倡廉的基本法規(guī)制度時(shí)就明確提到，要修訂廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等。那么，強(qiáng)調(diào)既要注意體現(xiàn)黨章的基本原則和精神，符合國家法律法規(guī)，也要同其他方面法規(guī)制度相銜接，使實(shí)體性法規(guī)制度和程序性法規(guī)制度、綜合性規(guī)定和專門性規(guī)定、下位法規(guī)制度和上位法規(guī)制度相互協(xié)調(diào)、相輔相成，提升法規(guī)制度整體效應(yīng)。這是一個(gè)總體要求，就是要做到前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)，上下配套、系統(tǒng)集成。

（四）明確黨的紀(jì)律體系的核心

黨的紀(jì)律主要包括六大紀(jì)律——政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，其中最為核心的是政治紀(jì)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。黨的紀(jì)律是多方面的，但政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記對(duì)于無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為曾經(jīng)做過明確概括，也就是“七個(gè)有之”，他指出，“一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。”“七個(gè)有之”是無視政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的一些突出問題。習(xí)近平總書記的重要講話，以及2015年、2018年、2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，都充分體現(xiàn)了對(duì)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的要求。具體來看，2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》內(nèi)容豐富，包括三編——第一編總則，第二編分則，第三編附則。其中，總則部分包括總體要求和適用范圍、違紀(jì)與紀(jì)律處分、紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則、對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分、其他規(guī)定等內(nèi)容；分則部分對(duì)違反六大紀(jì)律行為的處分進(jìn)行了明確闡釋。我們從第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”來看，也就是第四十九條到第七十六條。對(duì)這部分內(nèi)容，我做了簡要的分類概括。

其一，關(guān)于宣傳方面的，也就是從第四十九條到第五十二條。比如，第四十九條規(guī)定，在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第五十條規(guī)定，通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，公開發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分。

其二，關(guān)于組織方面的，也就是從第五十三條到第五十九條。比如，第五十三條規(guī)定，在黨內(nèi)組織秘密集團(tuán)或者組織其他分裂黨的活動(dòng)的，給予開除黨籍處分。第五十四條規(guī)定，在黨內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派、政治攀附、培植個(gè)人勢(shì)力等非組織活動(dòng)，或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢(shì)等活動(dòng)撈取政治資本的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；導(dǎo)致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。第五十五條規(guī)定，搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，給予嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。第五十六條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，或者落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。第五十七條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求，給黨、國家和人民利益造成較大損失的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。第五十九條規(guī)定，制造、散布、傳播政治謠言，破壞黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

其三，關(guān)于工作方面的，也就是從第六十條到第六十三條。比如，擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由黨中央決定的重大政策問題作出決定、對(duì)外發(fā)表主張的；不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)；干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求；對(duì)抗組織審查。對(duì)于這些行為，都要給予相應(yīng)處分。

其四，關(guān)于活動(dòng)方面的，也就是從第六十四條到第七十三條。比如，組織、參加反對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本方略或者重大方針政策的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)的；組織、參加旨在反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、反對(duì)社會(huì)主義制度或者敵視政府等組織的；組織、參加會(huì)道門或者邪教組織的；從事、參與挑撥破壞民族關(guān)系制造事端或者參加民族分裂活動(dòng)的；組織、利用宗教活動(dòng)反對(duì)黨的理論、路線、方針、政策和決議，破壞民族團(tuán)結(jié)的；等等。對(duì)于這些行為，都要給予相應(yīng)處分。那么，2024年4月至7月，在全黨開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，其目的也是要讓黨員干部明確哪些能做、哪些不能做。

其五，關(guān)于履職方面的，也就是從第七十四條到第七十六條。比如，不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力，給黨組織造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為不報(bào)告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的；違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的。對(duì)于這些行為，都要給予相應(yīng)處分。