三、推進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的著力點

北京如何以新質(zhì)生產(chǎn)力推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展？2025年2月5日，北京市召開2025年首都經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會，對抓好各方面工作進(jìn)行再動員、再部署。北京市委書記尹力同志指出，“要深入貫徹黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神”，“要全面深化改革創(chuàng)新，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”，“要大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能”。2025年北京市政府工作報告對2025年工作作了具體部署，提出了十一項重點任務(wù)。其中五項，也就是十一項重點任務(wù)中的前五項，都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的。與2024年相比，2025年北京市政府工作報告更加關(guān)注改革，將“充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”放在第一項任務(wù)；同時把擴大內(nèi)需從2024年的第五項提前到第三項，突出了這些任務(wù)的重要性，也凸顯了問題導(dǎo)向。另外，對比江浙滬，北京把經(jīng)濟(jì)體制改革放在第一項任務(wù)，而江蘇和上海把擴大內(nèi)需放在第一項。比較有特色的是浙江，其政府工作報告中第一項任務(wù)強調(diào)的是發(fā)揮政策引導(dǎo)保障支撐作用，迭代完善“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系。無論把哪項任務(wù)擺在最前面，共同的目的都是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

總之，當(dāng)前，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動首都高質(zhì)量發(fā)展的著力點，就在于2025年北京市政府工作報告中提到的五項重點任務(wù)。

（一）充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

這項重點任務(wù)包括三項內(nèi)容。第一，健全經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機制。具體部署主要為：一是融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場，推動制定促進(jìn)市場公平競爭條例，優(yōu)化招商引資管理體制機制，綜合整治內(nèi)卷式競爭；二是高質(zhì)量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，健全促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作機制，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項目建設(shè)；三是深化財稅體制改革，統(tǒng)籌管好四本預(yù)算，深化零基預(yù)算改革；四是做好金融“五篇大文章”，促進(jìn)各類融資更好滿足實體經(jīng)濟(jì)需要。

這里注意，“綜合整治內(nèi)卷式競爭”，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出的，并首次寫入2025年北京市政府工作報告。什么是內(nèi)卷式競爭？它主要是指在資源有限的情況下，同行之間爭奪有限資源，導(dǎo)致過度消耗資源卻沒有提升生產(chǎn)力的行為，主要表現(xiàn)為成本堆疊，且無效益增長、創(chuàng)新投入不足、資源錯配加劇等。例如，光伏、新能源汽車等領(lǐng)域的競爭降價等都屬于內(nèi)卷式競爭，價格越來越低，產(chǎn)品質(zhì)量也跟著下降，或陷入一種惡性競爭，阻礙了市場公平競爭。要注意的是，整治內(nèi)卷式競爭不是要減少競爭，而是要釋放競爭的效益，減少盲目跟風(fēng)、破壞市場秩序的行為。

再看民營經(jīng)濟(jì)。2025年2月17日，習(xí)近平總書記在京出席民營企業(yè)座談會并發(fā)表重要講話。此次座談會是黨中央時隔6年再次召開的關(guān)于民營企業(yè)的會議，意義重大。習(xí)近平總書記強調(diào)：“黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會變。新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時。要統(tǒng)一思想、堅定信心，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”貫徹落實黨中央的決策部署，北京推動民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)和重大項目建設(shè)，切實保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益，2024年面向民間資本推介重大項目投資總額超2700億元。

第二，擴大高水平對外開放。2025年重點仍然是“兩區(qū)”“四平臺”建設(shè)。我們知道，“兩區(qū)”就是國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)。“四平臺”，就是中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、北京文化論壇和金融街論壇。關(guān)于“兩區(qū)”建設(shè)，2025年北京市政府工作報告提出，“編制服務(wù)業(yè)擴大開放3.0方案”，“爭取更多標(biāo)志性外資項目落地”。2024年，北京對外開放取得了一批制度創(chuàng)新成果和標(biāo)志性項目落地，比如設(shè)立全國首家外資商業(yè)保險公司卡特彼勒（北京）商業(yè)保理有限公司、國內(nèi)首家獲準(zhǔn)新設(shè)的外資全資控股證券公司渣打證券（中國）有限公司。

第三，持續(xù)提升營商環(huán)境企業(yè)獲得感。營商環(huán)境，是指企業(yè)在開設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循政策法規(guī)所需要的時間和成本等條件的總和。優(yōu)化營商環(huán)境是政府主導(dǎo)的一場刀刃向內(nèi)的自我改革，就是以“放管服”為手段，著力破解制約市場活力、社會創(chuàng)新力的體制機制障礙；進(jìn)一步放出活力、管出公平、服出效率，以政府有為帶動市場有效、企業(yè)有利、百姓受益。自2017年以來，北京出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的7版改革方案，推出1500余項改革任務(wù)，重點圍繞公平競爭的市場環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境、便捷高效的政府服務(wù)環(huán)境和開放包容的人文環(huán)境這五個方面進(jìn)行優(yōu)化。2025年北京市政府工作報告提出，謀劃推進(jìn)新一輪改革任務(wù)，打造首善標(biāo)準(zhǔn)、國際一流的“北京服務(wù)”。深入推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，深化一體化綜合監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，提升全國市場監(jiān)管數(shù)字化試驗區(qū)建設(shè)成效。完善企業(yè)“服務(wù)包”“服務(wù)管家”機制，加強政策服務(wù)、數(shù)字服務(wù)、熱線服務(wù)“三送”工作，及時解決企業(yè)困難訴求，優(yōu)化法律、商事仲裁、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。