三、加快建設(shè)科技強國的主要思路

黨的二十大明確了到2035年建成科技強國的戰(zhàn)略目標。這一目標的實現(xiàn)需要我們在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合、高水平人才自主培養(yǎng)以及創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)等方面進行全面布局和系統(tǒng)推進。

（一）加強基礎(chǔ)研究

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強調(diào)基礎(chǔ)研究的重要性，指出要“從源頭和底層解決關(guān)鍵技術(shù)問題”，“有組織推進戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，注重發(fā)揮國家實驗室引領(lǐng)作用、國家科研機構(gòu)建制化組織作用、高水平研究型大學(xué)主力軍作用和科技領(lǐng)軍企業(yè)‘出題人’、‘答題人’、‘閱卷人’作用”。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》對基礎(chǔ)研究又有了新的認識，特別提出要“加強有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究”。其中，“有組織的基礎(chǔ)研究”表明我們要針對一些關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”的問題，聚焦尚未解決的基礎(chǔ)研究難題，力求取得突破；“提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重”不僅是對基礎(chǔ)研究重要性的再認識，更是對我國科技戰(zhàn)略布局的優(yōu)化調(diào)整；“完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機制”既有利于激勵創(chuàng)新，又為科研人員提供了穩(wěn)定的保障；“鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究”表明我們要鼓勵各方對多元化投入模式的積極探索，并相應(yīng)地出臺一系列優(yōu)惠政策；“支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究”不僅有助于推動科學(xué)的進步，也為我國在全球科技競爭中搶占先機奠定了基礎(chǔ)。

具體而言，要加強基礎(chǔ)研究的多元投入，我們需要做到以下五點：一是逐步擴大中央財政對基礎(chǔ)研究投入規(guī)模，加大對長期重點基礎(chǔ)研究項目、重點團隊和科研基地的穩(wěn)定支持；二是帶動地方財政支持基礎(chǔ)研究，建立央地共同組織基礎(chǔ)研究項目的協(xié)同機制；三是引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，支持和鼓勵中央企業(yè)加強基礎(chǔ)研究，對超出行業(yè)基準的研發(fā)投入視同利潤加回，切實落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等財稅優(yōu)惠政策；四是穩(wěn)步擴大國家自然科學(xué)基金聯(lián)合基金規(guī)模，鼓勵地方、企業(yè)、行業(yè)投入基礎(chǔ)研究；五是鼓勵社會以捐贈和建立基金等方式多渠道投入。

（二）實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，突破“卡脖子”問題

關(guān)鍵核心技術(shù)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，突破“卡脖子”技術(shù)是實現(xiàn)科技自立自強的必由之路。解決關(guān)鍵核心技術(shù)問題，我們需要從以下四個方面入手：

第一，強基礎(chǔ)。加強“從0到1”的基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)資源向關(guān)鍵領(lǐng)域聚焦，為技術(shù)突破提供理論支撐。鼓勵高校和科研機構(gòu)加大對基礎(chǔ)科學(xué)研究的投入，培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才，提高我國在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。建設(shè)國家實驗室、國家重點實驗室等科研平臺，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿領(lǐng)域，開展戰(zhàn)略性、前瞻性研究，為解決“卡脖子”問題提供基礎(chǔ)保障。

第二，促協(xié)同。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)深度合作。設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金，增加科研經(jīng)費投入，支持企業(yè)和科研機構(gòu)開展研發(fā)活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會等組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，攻克共性技術(shù)難題。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)中心，提升自主創(chuàng)新能力。

第三，聚人才。實施更加積極的人才引進戰(zhàn)略，吸引海外高端人才回流，充實科研隊伍。加強本土人才培養(yǎng)，優(yōu)化高校學(xué)科設(shè)置和教育模式，注重培養(yǎng)創(chuàng)新思維和實踐能力。通過人才引進和培養(yǎng)，為突破關(guān)鍵核心技術(shù)提供堅實的人才儲備。

第四，重合作。積極開展國際合作，與國外科研機構(gòu)和企業(yè)在非敏感領(lǐng)域開展技術(shù)合作，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。參與國際科技合作項目和技術(shù)標準制定，提升我國在國際科技領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

（三）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，打造創(chuàng)新高地

科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合是實現(xiàn)科技強國目標的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強調(diào)，要“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”，其中“融合的基礎(chǔ)是增加高質(zhì)量科技供給”，“融合的關(guān)鍵是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，“融合的途徑是促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用”。具體而言，我們要從四個方面著力，即抓源頭創(chuàng)新、抓企業(yè)主體、抓轉(zhuǎn)化孵化、抓產(chǎn)業(yè)投資，真正將科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第一，抓源頭創(chuàng)新。我們主要是聚焦四類主體并分類施策。其中，針對國家實驗室，重點在于做好服務(wù)保障工作，推動其重大原創(chuàng)成果的轉(zhuǎn)化落地；針對國家科研機構(gòu)，重點在于通過院地合作、央地合作等方式，使其深度融入地方發(fā)展；針對高水平研究型大學(xué)，重點在于推動學(xué)科交叉融合與跨學(xué)科研究，加強產(chǎn)教融合，特別是在人工智能等新興領(lǐng)域；我們更要在施策方面特別重視肩負著重要創(chuàng)新使命的科技領(lǐng)軍企業(yè)，包括具有創(chuàng)新能力的國有企業(yè)和新興領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)。

第二，抓企業(yè)主體。企業(yè)是將技術(shù)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)、在市場上實現(xiàn)價值的關(guān)鍵載體，是推動科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合的核心力量。以海淀為例，我們匯聚了約3000家科創(chuàng)企業(yè)，涵蓋央企、大型平臺企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（如專精特新企業(yè)、獨角獸企業(yè)以及大量初創(chuàng)中小微企業(yè)）。這些企業(yè)既是我們未來服務(wù)的重要對象，也是將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)、新動能的重要力量。

第三，抓轉(zhuǎn)化孵化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，很大程度上取決于將新技術(shù)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)業(yè)，或用新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。因此，轉(zhuǎn)化與孵化至關(guān)重要。我們特別強調(diào)硬科技孵化，打造標桿性孵化器，不斷發(fā)現(xiàn)、發(fā)掘、鏈接新企業(yè)，將科技成果轉(zhuǎn)化為樣品、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，推動高?？蒲性核某晒涞厣?。

第四，抓產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)業(yè)投資是一個全鏈條的過程，涵蓋種子期的種子投資、天使投資，企業(yè)成長期的投資，以及企業(yè)壯大后的并購?fù)顿Y等。我們正在探索全鏈條的科技創(chuàng)新企業(yè)投資服務(wù)模式，圍繞海淀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的重點產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“母基金+成長期直投基金+政策性投資配套”的投資矩陣，同時吸引社會資本，鼓勵投早、投小、投長期、投硬科技。通過投資、產(chǎn)業(yè)支持政策、服務(wù)以及空間等多方面集成服務(wù)，最大化扶持產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)，將海淀打造成全國乃至全球最具投資價值的地區(qū)。

（四）高水平人才的自主培養(yǎng)

人才是科技創(chuàng)新的核心要素，高水平人才自主培養(yǎng)是實現(xiàn)科技強國目標的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要“加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國”，“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》總結(jié)指出：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。”其中，青少年拔尖科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)無疑是極具戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵一環(huán)。

可以說，創(chuàng)新型國家建設(shè)離不開一批又一批科技創(chuàng)新人才的涌現(xiàn)。早在2002年，黨的十六大報告就首次提出，要造就“一大批拔尖創(chuàng)新人才”，并將其作為教育工作的重要目標。2006年，《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式將建設(shè)創(chuàng)新型國家確定為我國科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2007年，黨的十七大報告明確提出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，關(guān)鍵在人才，尤其在創(chuàng)新型科技人才。2009年，“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃”啟動，旨在依托高水平研究型大學(xué)和科研院所的優(yōu)勢基礎(chǔ)學(xué)科，建立一批適合拔尖人才成長的試驗區(qū)。2011年，《基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃實施辦法》發(fā)布，即“珠峰計劃”的實施細則，涵蓋數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、計算機科學(xué)和生物五個基礎(chǔ)學(xué)科。此后，2010年、2013年、2015年、2018年，我國又陸續(xù)出臺了一系列針對拔尖人才培養(yǎng)的意見和計劃，強調(diào)加強創(chuàng)新人才，尤其是拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。各地也進行了諸多有益的探索。

以北京為例，其在青少年拔尖科技人才選拔方面進行了諸多創(chuàng)新性探索，形成了鮮明的特色。第一，以政策為導(dǎo)向，北京作為科教資源特別雄厚的城市，始終以國家政策為指引，積極走在青少年拔尖科技創(chuàng)新人才選拔工作的前列。第二，青少年拔尖科技人才選拔主體從大學(xué)向中小學(xué)傾斜。第三，選拔方式更加多樣化。第四，根據(jù)學(xué)生不同階段的特點，形成了從小學(xué)、初中到高中分層次的選拔模式。第五，結(jié)合北京科技發(fā)展的需求，分類選拔青少年拔尖科技創(chuàng)新人才。第六，注重青少年拔尖科技創(chuàng)新人才的可持續(xù)發(fā)展。

（五）營造具有吸引力的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境

如何進一步營造更具吸引力的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境，讓全球各地的科學(xué)家、創(chuàng)業(yè)者都愿意來到中國開展科研工作、投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，是我們今后的重點工作之一。美國之所以成為全球頂尖的科技強國，很大程度上是因為它吸引了全球最聰明的頭腦。因此，我們在營造創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境方面仍有許多工作要做。

《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出了諸多主動開放的措施，比如“穩(wěn)步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境”；“創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易，全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力”；“堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化”；“發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”；“健全科技社團管理制度。擴大國際科技交流合作，鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團對外專業(yè)交流合作管理機制”；等等。

具體而言，要深化科技體制改革，我們就要做好五個方面的工作：一是完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機制，擴大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度；二是改進科技計劃管理，強化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局；三是構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策；四是深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，加強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺；五是強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機制，構(gòu)建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制。