[中圖分類號(hào)] D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2025）02-0009-04

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。法治建設(shè)是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，世界秩序持續(xù)動(dòng)蕩，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，制度、規(guī)則和法律越來(lái)越成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際斗爭(zhēng)焦點(diǎn)。要從更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好涉外法治工作的重要性和緊迫性，建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系，為中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)營(yíng)造有利法治條件和外部環(huán)境。

既是長(zhǎng)遠(yuǎn)所需，也是當(dāng)務(wù)之急

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視涉外法治工作，不斷深化戰(zhàn)略部署。黨的十八屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)涉外法律工作。黨的十九屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)涉外法治工作，將其作為健全黨對(duì)外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要內(nèi)容。2020年召開的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平總書記在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治。2023年11月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，必須堅(jiān)持正確政治方向，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神，加快推進(jìn)我國(guó)涉外法治體系和能力建設(shè)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)《決定》，提出“加強(qiáng)涉外法治建設(shè)”，為推進(jìn)涉外法治體系和能力現(xiàn)代化進(jìn)一步指明了方向。

涉外法治事關(guān)全面依法治國(guó)。涉外法治是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要組成部分，與不具有涉外因素、狹義上的國(guó)內(nèi)法治構(gòu)成了國(guó)家法治的“一體兩翼”?！稕Q定》明確提出法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障，進(jìn)一步全面深化改革的原則包括“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。當(dāng)前，境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和各領(lǐng)域矛盾糾紛交織聯(lián)動(dòng)，涉外法治既是中國(guó)式現(xiàn)代化的獨(dú)立組成部分，也為在開放條件下深化各領(lǐng)域改革提供制度基礎(chǔ)和規(guī)則保障。

涉外法治事關(guān)我國(guó)高水平對(duì)外開放。涉外法治是國(guó)家在主權(quán)范圍內(nèi)以法律形式管轄涉外事項(xiàng)、發(fā)展對(duì)外關(guān)系的一種法治形態(tài)。拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，需要深化我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工和合作中的參與程度，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界市場(chǎng)關(guān)系愈加緊密，涉外法治是我國(guó)提高對(duì)外開放質(zhì)量和內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的客觀需要。同時(shí)，中國(guó)各類經(jīng)營(yíng)主體“走出去”面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增加，海外利益是國(guó)家利益的海外延伸和重要組成部分，需要不斷完善和充實(shí)涉外法治“工具箱”，更好維護(hù)中國(guó)公民、企業(yè)和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

涉外法治事關(guān)外交工作大局。涉外法治是國(guó)家法治銜接國(guó)際法治的橋梁，能更好維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，為開展中國(guó)特色大國(guó)外交、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供保障。國(guó)際法治用國(guó)際條約等國(guó)際法形式規(guī)范和調(diào)整主權(quán)國(guó)家間關(guān)系。從國(guó)際實(shí)踐看，面對(duì)國(guó)家間爭(zhēng)端和跨國(guó)糾紛，恰當(dāng)運(yùn)用國(guó)際法治或涉外法治方式，可以更好占領(lǐng)道義制高點(diǎn)，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，有理有力有節(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。從開展中國(guó)特色大國(guó)外交角度看，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，必須善于運(yùn)用法治。中國(guó)式現(xiàn)代化的突出特征就是堅(jiān)持和平發(fā)展，在堅(jiān)定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，更好維護(hù)世界和平與發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。早在2014年6月，習(xí)近平主席就明確提出“推動(dòng)國(guó)際關(guān)系法治化”。2018年，“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開放戰(zhàn)略”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”被寫入憲法序言，與“和平共處五項(xiàng)原則”一起成為中國(guó)外交的憲法性原則。2023年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》作為我國(guó)基礎(chǔ)性涉外法律，明確規(guī)定適用于我國(guó)發(fā)展同各國(guó)的外交關(guān)系和經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的交流與合作，發(fā)展同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的關(guān)系，從國(guó)家法治層面為發(fā)展中國(guó)特色大國(guó)外交提供了法律指引。

構(gòu)建系統(tǒng)完備的涉外法治體系

涉外法治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的五大基石。作為重要組成，涉外法治體系同樣包含了涉外法律法規(guī)體系、涉外法治實(shí)施體系等方面的內(nèi)容。

涉外法律法規(guī)體系是涉外法治的基礎(chǔ)。要著力提升科學(xué)立法能力，完善涉外法律法規(guī)體系。涉外法律法規(guī)體系是由所有具有涉外因素的法律、法規(guī)和規(guī)章構(gòu)成的跨法律部門的法律規(guī)范。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)涉外立法得到長(zhǎng)足發(fā)展，先后完成了外商投資、出口管制、反外國(guó)制裁、國(guó)家豁免等重要涉外領(lǐng)域立法，完善制定了證券、數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等領(lǐng)域的涉外法律條款。其中，與高水平對(duì)外開放要求相適應(yīng)的涉外立法成為亮點(diǎn)。例如，自2013年中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到2024年中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，我國(guó)已形成了由22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港組成的高水平對(duì)外開放試驗(yàn)田集群，為對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、推動(dòng)制度型開放提供了重要抓手?？傮w來(lái)說(shuō)，隨著《中華人民共和國(guó)對(duì)外關(guān)系法》在2023年正式通過(guò)，我國(guó)搭建起涉外法律法規(guī)體系的“四梁八柱”。但仍存在制度供給不夠、子系統(tǒng)間銜接性不強(qiáng)等問(wèn)題，許多國(guó)際條約、國(guó)際習(xí)慣尚待融合，部分法律法規(guī)可操作性較弱，參與國(guó)際規(guī)則制定的能力和水平還有待進(jìn)一步提升，等等。必須立法先行、立改廢釋并舉，為涉外法治體系和能力建設(shè)提供系統(tǒng)完備的法律制度支撐，同時(shí)積極參與國(guó)際規(guī)則制定。

涉外法治實(shí)施體系是涉外法律的生命力和權(quán)威之所系。要加快建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，提升涉外執(zhí)法司法效能，加強(qiáng)涉外執(zhí)法司法國(guó)際合作能力。涉外執(zhí)法司法機(jī)關(guān)是涉外法治實(shí)施的重要主體。其中，涉外司法“工具箱”涉及涉外司法管轄權(quán)、法的域外適用、司法權(quán)的行使和裁判執(zhí)行等方面。目前，我國(guó)正在推進(jìn)涉外司法審判機(jī)制改革，包括涉外民事法律關(guān)系中的當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等制度，以推進(jìn)涉外司法改革提高涉外司法公信力。

涉外法治監(jiān)督和法治保障為涉外法治體系平穩(wěn)有序運(yùn)行提供支撐。法治監(jiān)督體系對(duì)立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)等法治公權(quán)力機(jī)關(guān)起到了制約和監(jiān)督作用。做好涉外法治監(jiān)督工作，可以更好維護(hù)涉外法律主體正當(dāng)權(quán)益，提升涉外法治透明度，提高涉外法治公信力。法治保障體系從政治、組織、隊(duì)伍、人才、科技、信息等各方面為全面依法治國(guó)提供重要支撐?！稕Q定》明確將涉外法治人才培養(yǎng)納入一體推進(jìn)的工作范疇，凸顯了加強(qiáng)涉外法治人才保障的重要性和緊迫性。要加強(qiáng)涉外法治專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，打造德才兼?zhèn)洹⒏咚刭|(zhì)的涉外法治工作隊(duì)伍。要以政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，做好高端法治人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為堅(jiān)持在正確政治方向上推動(dòng)涉外法治建設(shè)提供制度支撐。要加強(qiáng)黨對(duì)涉外法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)涉外法治工作的制度和工作機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是全面依法治國(guó)的根本保證。涉外法治工作涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)。必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制，形成大協(xié)同格局。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)涉外法治體系和能力建設(shè)。2023年審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例》把黨長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)外事工作的思路理念、體制機(jī)制和成功實(shí)踐轉(zhuǎn)化為制度成果，對(duì)于確保黨中央對(duì)外大政方針和戰(zhàn)略部署得到有力貫徹執(zhí)行具有重要意義。

涉外法律服務(wù)是市場(chǎng)主體參與度最高的涉外法律活動(dòng)，包括律師服務(wù)、仲裁、公證、調(diào)解、法律查明等各項(xiàng)內(nèi)容，在提高涉外法治和國(guó)際法治參與能力，建設(shè)引導(dǎo)海外公民和企業(yè)自覺(jué)守法、依法維權(quán)的相關(guān)機(jī)制，推進(jìn)海外中資企業(yè)合規(guī)體系和能力建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。要積極完善涉外法律服務(wù)制度體系，著力培育一流國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所。我國(guó)涉外法律服務(wù)發(fā)展迅速，但由于行業(yè)慣性、語(yǔ)言差異等原因，在國(guó)際法律服務(wù)市場(chǎng)中的占比相對(duì)較低，影響力與我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體量并不匹配。2022年7月，中央部署在北京、上海、廣東、海南四地開展國(guó)際商事仲裁中心建設(shè)試點(diǎn)工作，取得了階段性成果。2024年10月，由中國(guó)等19個(gè)國(guó)家共同發(fā)起的《關(guān)于建立國(guó)際調(diào)解院的公約》談判在香港完成。國(guó)際調(diào)解院以實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)端各方合作共贏為宗旨，將成為世界上首個(gè)專門以調(diào)解方式解決國(guó)家間、國(guó)家與他國(guó)投資者間以及國(guó)際商事爭(zhēng)議的政府間國(guó)際法律組織，對(duì)完善全球治理、促進(jìn)國(guó)際秩序穩(wěn)定將產(chǎn)生重要意義。

建設(shè)同高水平開放要求相適應(yīng)的涉外法治體系

為了在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，迫切需要發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，營(yíng)造有利于中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的法治條件和外部環(huán)境。

適應(yīng)開放發(fā)展的新需求，加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局。全球正步入新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵時(shí)期，這是我國(guó)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素的歷史性機(jī)遇。要用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩類規(guī)則，為外資外貿(mào)創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。加快規(guī)則銜接，建設(shè)更高水平開放新體制，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。加大吸引外商投資力度，完善境外人員入境居住、醫(yī)療等生活便利制度。

更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，維護(hù)開放安全、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面提升依法維護(hù)開放安全能力。越是開放越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。當(dāng)前，涉外法治建設(shè)中仍存在一些短板和空白，不能充分滿足以法治手段監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范開放條件下安全風(fēng)險(xiǎn)的需要。要加快提升依法進(jìn)行安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，以法治形式處理好自立自強(qiáng)和開放合作、國(guó)際分工和國(guó)家安全、利用外資和安全審查這三對(duì)關(guān)系，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防范能力，為高水平對(duì)外開放夯實(shí)安全保障的法治根基。

建強(qiáng)我國(guó)海外利益保護(hù)的法治安全鏈，不斷完善涉外法律斗爭(zhēng)“工具箱”。重視利用國(guó)際規(guī)則、法治手段維護(hù)我國(guó)企業(yè)、組織和公民在海外合法權(quán)益，加強(qiáng)海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控和保護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法司法合作。推進(jìn)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)，綜合運(yùn)用立法、執(zhí)法、司法等手段開展涉外斗爭(zhēng)。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制，健全追逃防逃追贓機(jī)制。

加快構(gòu)建涉外法治理論體系和話語(yǔ)體系，增進(jìn)國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)法治大國(guó)、文明大國(guó)形象的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同。堅(jiān)定法治自信，以提高涉外法律服務(wù)水平等加強(qiáng)涉外法治建設(shè)為牽引，積極弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，闡釋中國(guó)特色涉外法治理念、主張和成功實(shí)踐，構(gòu)建中國(guó)特色、融通中外的涉外法治理論體系和話語(yǔ)體系，講好新時(shí)代中國(guó)涉外法治故事。

[參考文獻(xiàn)]

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【作者簡(jiǎn)介：趙磊，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、教授；張彤，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）國(guó)際戰(zhàn)略研究院講師】