[中圖分類號] D267.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 0529-1445（2025）02-0077-03

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”門頭溝區(qū)東辛房街道深入貫徹黨中央決策部署、市委工作要求，認(rèn)真落實(shí)區(qū)委實(shí)施“基層治理固本工程”要求，圍繞“讓老區(qū)人民過上好日子”目標(biāo)，聚焦基層治理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立場景治理“揭榜掛帥”機(jī)制，充分調(diào)動各方參與基層治理改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，探索構(gòu)建共建共治共享新路徑，形成了黨建引領(lǐng)基層治理的生動實(shí)踐。

凝聚共識匯集民智，強(qiáng)化共建理念

東辛房街道組建以黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，將“四下基層”作為重要抓手，以解決群眾的操心事、煩心事、揪心事為著力點(diǎn)，充分調(diào)動各類群體的積極性，整合各類資源，堅持問題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，加強(qiáng)對基層治理的系統(tǒng)謀劃、細(xì)致部署。

廣泛凝聚共識。以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”為導(dǎo)向，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，在各社區(qū)、各單位深入開展“尋找我們的關(guān)鍵詞”活動，廣泛動員“兩代表一委員”、黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者、快遞小哥、“五小行業(yè)”經(jīng)營者等各方面力量參與。通過多層面、大范圍討論，評選出最具代表性的關(guān)鍵詞“融治東辛房”，積極培育“家園共同體”意識，凝聚起多元主體“融匯力量、融合資源”共同參與基層治理的思想共識。

暢通民情民意。深化“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，建立完善常態(tài)化民情民意溝通機(jī)制，通過街道班子成員每周一次“四下基層”聽民意、接訴即辦每天接辦群眾訴求、社區(qū)“兩委”班子成員“一天進(jìn)兩戶、一周走十家”訪民情等機(jī)制，及時與群眾溝通，解釋他們不了解的事項(xiàng)，收集掌握群眾急難愁盼問題，暢通民情民意信息渠道。

找準(zhǔn)問題癥結(jié)。按照“小事逐層分解辦，難事街道上手干”的原則，分級分層處理問題。聚焦“長期存在的老大難問題、問題集中的高發(fā)點(diǎn)位、訴求集中的行業(yè)領(lǐng)域”三個層面深入分析研判，將物業(yè)服務(wù)水平提升、電動汽車充電難、電動自行車安全管理、新居民和出租房屋服務(wù)管理、高空拋物整治、游商攤販治理、不文明養(yǎng)犬治理等12類重點(diǎn)難點(diǎn)問題確定為惠民利民改革攻堅的“靶心”。

構(gòu)建機(jī)制優(yōu)化流程，深化共治實(shí)踐

為充分激發(fā)基層治理活力，東辛房街道將科技領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制運(yùn)用到基層治理領(lǐng)域，建立場景治理“揭榜掛帥”機(jī)制，成立工作專班，將流程細(xì)化為“六步走”有序?qū)嵤?。同時，樹立“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰”鮮明導(dǎo)向，建立容錯糾錯機(jī)制，為各類群體參與基層治理創(chuàng)造條件，為揭榜人挺膺擔(dān)當(dāng)破解難題提供支持。

廣泛發(fā)動“張榜”。將20個場景治理項(xiàng)目作為“榜單”，通過張貼海報宣傳、社交網(wǎng)絡(luò)傳播、專題座談推動等多種形式大范圍“張榜”，廣發(fā)“英雄帖”，面向轄區(qū)“兩代表一委員”、黨員干部、社區(qū)工作者、志愿者以及廣大群眾深入宣傳動員，探求破題之策。

自由組合“揭榜”。每類治理場景，可以一人揭榜，也可以多人組隊(duì)揭榜；可以以某一領(lǐng)域問題為主線，也可以以一個社區(qū)為范圍開展試點(diǎn)。揭榜人可以主動請纓，也可以由相關(guān)負(fù)責(zé)人選賢舉能。“揭榜掛帥”機(jī)制建立以來，街道黨員、社區(qū)干部、物業(yè)管理人員等57人踴躍揭榜，自由組合成立20個小組，認(rèn)領(lǐng)了12類場景治理試點(diǎn)任務(wù)。

擇優(yōu)選優(yōu)“掛帥”。通過自薦、舉薦、遴選等方式，從揭榜小組中擇優(yōu)選出“帥才”，確定為場景治理項(xiàng)目牽頭人。同時，將“揭榜掛帥”情況、試點(diǎn)范圍張榜公布。按照揭榜人意愿配備1名處級干部擔(dān)任導(dǎo)師，負(fù)責(zé)“一對一”提供咨詢指導(dǎo)、業(yè)務(wù)協(xié)助。根據(jù)申請情況，街道12名處級干部均承擔(dān)了導(dǎo)師職責(zé)。

謀定后動“出征”。揭榜小組直面問題、深挖癥結(jié)、拓展思路、破解難題，從“小切口”入手，探索“大場景”治理。堅持摸實(shí)情，深入開展調(diào)研，聽取群眾意見，剖析問題根源，找準(zhǔn)關(guān)鍵堵點(diǎn)。注重學(xué)經(jīng)驗(yàn)，組織干部赴西城、朝陽、豐臺、昌平、通州等區(qū)和杭州、廈門、深圳等城市學(xué)習(xí)同類場景治理經(jīng)驗(yàn)，開闊思路、創(chuàng)新方法。周密定措施，在前期工作基礎(chǔ)上，制定具體方案措施，經(jīng)街道改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會商審定后，從人、財、物等各方面給予充分支持、必要授權(quán)。

群策群力“攻關(guān)”。方案確定后，由揭榜小組根據(jù)授權(quán)，自定時間、自劃階段、自定步驟，全權(quán)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。每個場景治理的完成時限一般為6個月，并實(shí)行周通報、月調(diào)度。堅持上下聯(lián)動，推動過程中遇到困難阻礙時，可隨時向工作專班或?qū)焻R報，提出支持需求。工作專班或?qū)煹谝粫r間響應(yīng)，幫助協(xié)調(diào)資源、推動解決問題，難以解決的，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，由主要領(lǐng)導(dǎo)直接給予協(xié)調(diào)支持。

驗(yàn)收復(fù)盤“推廣”。試點(diǎn)期滿后，提請工作專班組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收取得明顯成效的，揭榜小組對總體工作進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，梳理試點(diǎn)工作的主要思路、具體措施、實(shí)施情況、取得成果、存在不足及下一步建議，充分研討后組織在更大范圍內(nèi)推廣；未取得明顯成效的，分析問題、復(fù)盤過程、總結(jié)教訓(xùn)，之后再次張榜或由街道組織力量開展集中攻堅。

破解難題激發(fā)活力，提升治理效能

場景治理“揭榜掛帥”機(jī)制堅持黨建引領(lǐng)，打破了原有科室的分工局限、社區(qū)之間的區(qū)域限制，同題共答，整合資源，創(chuàng)新治理模式，激發(fā)基層治理活力，形成聚合放大效應(yīng)。街道、社區(qū)干部得到鍛煉，群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

黨建引領(lǐng)優(yōu)勢更加彰顯。充分發(fā)揮黨建協(xié)調(diào)委員會平臺作用，通過揭榜組隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化了協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，區(qū)域黨組織向心力、吸引力持續(xù)增強(qiáng)，多元主體參與基層治理的積極性持續(xù)提升，共建共治共享氛圍更加濃厚。例如，電動汽車充電難治理小組通過強(qiáng)化社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)等多方協(xié)同聯(lián)動，引入“智能充電機(jī)器人”項(xiàng)目，從“車找樁”變?yōu)?ldquo;樁找車”，通過市場化運(yùn)營模式、科技化手段應(yīng)用有效解決居民充電難、停車難問題；同時，將充電優(yōu)惠券與“社區(qū)志愿服務(wù)積分兌換”有機(jī)融合，提升“共享”體驗(yàn)感，鼓勵引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)建設(shè)，居民的主人翁意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

基層治理效能逐步提升。2024年接訴即辦工作考核期訴求情況顯示，街道月均訴求量比2023年下降47.92%，試點(diǎn)社區(qū)場景治理項(xiàng)目中，有14個小組實(shí)現(xiàn)6個月及以上“零訴求”，7個小組訴求數(shù)量同比下降超過50%。各小組在“揭榜掛帥”中，均探索出務(wù)實(shí)管用的舉措。如，由機(jī)關(guān)工作人員、社區(qū)干部、物業(yè)經(jīng)理和居民代表組成的物業(yè)服務(wù)提升小組，推動成立了轄區(qū)物業(yè)聯(lián)盟，在水電氣熱及電梯維修等應(yīng)急處理中，通過治理資源的有效整合和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升了處置效率，形成了倍增效應(yīng)。新居民和出租房屋服務(wù)小組推動實(shí)現(xiàn)“樓層網(wǎng)格員”就住在“樓層網(wǎng)格內(nèi)”，打造“網(wǎng)格熟人圈”，提升居民（租戶）歸屬感。高空拋物整治小組通過樓門積分獎勵制度、“人防+技防”管控機(jī)制、正反雙向激勵等措施，形成立體防護(hù)網(wǎng)。精神障礙人群服務(wù)小組建立“微光服務(wù)隊(duì)”，為特殊人群提供個性化服務(wù)。

干部隊(duì)伍能力進(jìn)一步增強(qiáng)。場景治理“揭榜掛帥”機(jī)制激發(fā)和提振街道、社區(qū)干部的精氣神，引導(dǎo)干部在解決實(shí)際問題中，突破崗位職責(zé)局限，變被動為主動，將“崗位分工要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我有辦法我來干”，進(jìn)一步鍛煉了干部綜合協(xié)調(diào)能力。干部在破解難題的過程中見世面、經(jīng)風(fēng)雨、長才干。同時，“揭榜掛帥”也為街道黨工委識別考察干部提供了載體和抓手，一批想干事、能干事、干成事的干部脫穎而出，近期選拔任用的12名科職干部中，有8名同志在場景治理“揭榜掛帥”中成績突出，“能者上、智者上、誰有本事誰上”的干事創(chuàng)業(yè)熱情日益高漲。

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