三、當(dāng)前唱好京津“雙城記”所面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）北京具有較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”

京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，京津兩地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了較大進(jìn)步，但兩地的經(jīng)濟(jì)差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。從經(jīng)濟(jì)總量上看，2014—2023年，北京占京津冀地區(qū)GDP的比重從32.09%上升到41.9%，提高了9.81個百分點(diǎn)，占全國GDP的比重由3.35%上升到3.47%，提高了0.14個百分點(diǎn)；天津占京津冀地區(qū)GDP的比重從23.66%下降到16.0%，下降了7.66個百分點(diǎn)，占全國GDP的比重從2.47%下降到1.33%，下降了1.14個百分點(diǎn)。從人均可支配收入上看，2014—2023年，北京市居民人均可支配收入由43910元提高到81752元，提高了86.2%；天津市居民人均可支配收入由31506元提高到51271元，提高了62.7%。2014年，北京市居民人均可支配收入是天津的1.39倍，到2023年是1.59倍，差距拉大了20個百分點(diǎn)。

京津兩地經(jīng)濟(jì)差距呈擴(kuò)大趨勢，一個很重要的原因就是北京具有較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”。比如，隨著兩地“半小時通勤圈”和同城化越來越方便，吸引了大量天津人到北京工作，使得每天早晚高峰京津城際一票難求。

（二）京津兩地協(xié)同創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)

北京對天津的創(chuàng)新輻射帶動作用略有不足。北京的科技成果轉(zhuǎn)化呈現(xiàn)“孔雀東南飛”的“飛地”和“蛙跳”現(xiàn)象，流向天津的比例較低。2023年，北京技術(shù)合同成交額達(dá)8536.9億元，流向天津的技術(shù)合同2324項，成交額151.9億元，占北京的1.78%；流向河北的技術(shù)合同成交額596.8億元，約占北京的7%?？梢钥闯觯本┝飨蛱旖虻募夹g(shù)合同成交額要低于流向河北的。

京津兩地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈不匹配。北京的發(fā)明授權(quán)專利主要集中在計算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，而在天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比較高的是石化、鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這樣的話，北京的創(chuàng)新鏈很難與天津的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)深度融合。

另外，京津兩地均具有較多、較好的科技創(chuàng)新資源，但開放共享水平較低、創(chuàng)新資源配置效率不高，有待進(jìn)一步提升，同時協(xié)同創(chuàng)新動力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）京津兩地體制機(jī)制障礙有待創(chuàng)新突破

比如，京津兩地區(qū)域要素市場一體化難題有待破解，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的利益共享機(jī)制尚待完善，醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會保障等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作還存在一些斷點(diǎn)、堵點(diǎn)。

四、以“同城效應(yīng)”破解“虹吸效應(yīng)”唱好京津“雙城記”

面對困難和挑戰(zhàn)，我們要把握新機(jī)遇，樹立新理念，確立新思路，采取新舉措，以“同城效應(yīng)”破解“虹吸效應(yīng)”，唱好京津“雙城記”。

（一）唱好京津“雙城記”的新機(jī)遇

第一，黨中央和京津兩地政府高度重視唱好“雙城記”。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出構(gòu)建“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的空間布局。其中，“雙城”就是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，要進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動，全方位拓展合作廣度和深度，加快實現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動作用。京津冀協(xié)同發(fā)展十年來，習(xí)近平總書記多次就京津“雙城”發(fā)展提出重要要求，特別是在2023年主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上、在2024年赴天津看望慰問基層干部群眾時的重要講話中，都明確提出唱好京津“雙城記”。

2023年3月，在北京市·天津市工作交流座談會上，北京市委書記尹力指出，北京和天津兩地資源豐富、功能定位互補(bǔ)，要共同唱好京津“雙城記”，全面提升京津冀區(qū)域發(fā)展能級。天津市委書記陳敏爾強(qiáng)調(diào)，京津冀協(xié)同發(fā)展是習(xí)近平總書記親自謀劃推動的重大國家戰(zhàn)略，唱好京津“雙城記”是其中的重要篇章。2024年2月25日，北京市、天津市、河北省黨政主要領(lǐng)導(dǎo)圍繞“深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展”開展聯(lián)合調(diào)研時，北京市委書記尹力指出，要堅持同向發(fā)力，構(gòu)建更加緊密的協(xié)同發(fā)展格局。牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，增強(qiáng)“一核”輻射帶動作用，支持雄安新區(qū)建設(shè)，建好城市副中心，唱好京津“雙城記”。天津市委書記陳敏爾指出，我們要以京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實施十周年為契機(jī)，進(jìn)一步提高戰(zhàn)略站位、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、強(qiáng)化戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，全力支持、主動服務(wù)北京非首都功能疏解和“新兩翼”建設(shè)，唱好京津“雙城記”，積極融入以首都為核心的世界級城市群建設(shè)，在使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)先行區(qū)、示范區(qū)中開拓進(jìn)取、善作善成。這說明京津兩地政府高度重視唱好京津“雙城記”，共同推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實。從天津方面看，推動實施高質(zhì)量發(fā)展“十項行動”，并將推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實行動作為其中的第一行動，統(tǒng)領(lǐng)其他九項行動，目的就是扎實推進(jìn)重大國家戰(zhàn)略在津沽大地落地落實、見行見效。

第二，京津同城化步伐進(jìn)一步加快，使得以“同城效應(yīng)”破解“虹吸效應(yīng)”成為可能。目前，天津?qū)崿F(xiàn)四條高鐵和六條高速連通北京的格局，京津城際也實現(xiàn)公交化運(yùn)營，兩地客流的持續(xù)增加，公交、高鐵爆滿成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，每天約10萬人在北京和天津之間通勤出行。隨著京津同城化步伐進(jìn)一步加快，在這一背景下，“半小時生活圈”、“雙城生活”、坐著高鐵去旅行也成為京津兩地人們的新選擇。