孫德升 天津社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟與城市發(fā)展研究所所長

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一、習(xí)近平總書記關(guān)于京津“雙城”發(fā)展的重要要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視京津“雙城”的發(fā)展，提出了一系列重要要求。2013年5月，習(xí)近平總書記在天津調(diào)研時提出，要“譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津‘雙城記’”。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。會上，習(xí)近平總書記指出：“推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。”2023年5月12日，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出：“要唱好京津‘雙城記’，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用。要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。”2024年2月，習(xí)近平總書記在春節(jié)前夕赴天津看望慰問基層干部群眾時進一步指出：“要圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實，深入推進區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新，唱好京津‘雙城記’，有效貫通區(qū)域創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈人才鏈。”

從這一系列重要講話中可以看到，一方面，習(xí)近平總書記對京津“雙城”的發(fā)展要求不斷提高。比如：從2013年的“譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津‘雙城記’”，到2023年、2024年的“要唱好京津‘雙城記’”；從2014年的“推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展”到2024年的“深入推進區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展”，表明習(xí)近平總書記對京津“雙城”發(fā)展的目標、定位進一步發(fā)展。另一方面，習(xí)近平總書記對京津“雙城”的發(fā)展重點不斷深化。比如：從2014年的“要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙”，到2024年的“深入推進區(qū)域一體化和京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新”；從2014年的“以區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領(lǐng)域，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點”，到2023年的“拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用”?？偟膩砜矗?xí)近平總書記對于京津“雙城”的發(fā)展要求不斷提高、發(fā)展重點不斷深化。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展十年來京津“雙城”發(fā)展的主要成效

十年來，京津“雙城”發(fā)展在疏解非首都功能、交通一體化先行、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治等方面取得了顯著成效。

（一）天津承接北京非首都功能疏解取得積極進展

中海油、中石化、中鐵建、中交建、通用技術(shù)、聯(lián)想、360科技、京東等一批央企和民企以及高科技企業(yè)都在津布局，國家會展中心、空客二線等一批高質(zhì)量項目落戶天津。建設(shè)好天津濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城、天開高教科創(chuàng)園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等一批非首都功能疏解承接平臺，其中天津濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城揭牌以來，累計注冊企業(yè)分別超過4900家和1500家。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014—2022年，天津累計引進北京企業(yè)投資項目超7000個，到位資金超1.2萬億元。

（二）京津“半小時通勤圈”“一小時交通圈”基本形成

從交通一體化先行來看，在城際鐵路方面，天津已實現(xiàn)京津城際、京滬、京濱、津興四條高鐵通道連通北京的格局，再加上通武廊市域（郊）鐵路，天津在“十四五”期間將形成5條高鐵、城際鐵路通往北京東部、東南和南部的新格局。在城際公交方面，京津城際實現(xiàn)了公交化運營，最小發(fā)車間隔縮短到5分鐘，最短通達時間30分鐘；開通天津武清區(qū)至北京的客運“定制快巴”；支付實現(xiàn)同城化，實現(xiàn)了京津地鐵APP雙向互認。在城際高速方面，京津之間已建成六條高速公路，其中京津塘高速、京津高速、津晉京臺高速三條主通道直接聯(lián)系天津市區(qū)、濱海新區(qū)與北京；津薊高速、京秦高速、京哈高速三條輔通道連接北部薊州、寶坻等地區(qū)與北京，形成了京津之間高速公路扇面對接格局。

（三）公共服務(wù)共建共享取得重點突破

共建京津冀高校教育聯(lián)盟，全面實現(xiàn)京津冀區(qū)域異地就醫(yī)住院、普通門診和門診慢特病醫(yī)療費用直接結(jié)算“免備案”，協(xié)和醫(yī)學(xué)院天津醫(yī)院一期2023年已正式投入使用。社保卡“一卡通”服務(wù)加快推進，三地旅游也實現(xiàn)了“一碼通行”。另外，京津兩地上百個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“跨省通辦”，切實提升了政務(wù)服務(wù)的“質(zhì)感”。兩地實行“線上全程網(wǎng)辦+異地代收代辦+多地聯(lián)辦+自助辦”模式，滿足了兩地群眾多樣化、個性化辦事需求。

（四）生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治成效顯著

建立健全京津兩地生態(tài)協(xié)同機制。京津冀三地同步制定實施《機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》《液氨貯存使用單位環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)規(guī)范》《潮河流域生態(tài)環(huán)境保護綜合規(guī)劃（2019—2025年）》等，統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃實現(xiàn)率先突破。健全完善大氣污染聯(lián)控、重點流域聯(lián)保聯(lián)治、突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練等生態(tài)環(huán)保協(xié)同機制，凝聚強大協(xié)同合力。

區(qū)域環(huán)境質(zhì)量取得明顯改善。2023年，京津冀細顆粒物平均濃度較2014年下降57.3%，地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，土壤污染風(fēng)險有效管控，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升。北京PM2.5平均濃度從2014年的86微克/立方米下降到2022年的30微克/立方米，降幅達到65.1%；天津PM2.5平均濃度比2013年下降57%，地表水國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達到58.3%，引灤入津上下游橫向生態(tài)保護補償協(xié)議有效實施，12條入海河流水質(zhì)穩(wěn)定消劣。