中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2025年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，明確提出要積極發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)。冰雪經(jīng)濟(jì)是以冰雪資源開放利用為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、導(dǎo)流效應(yīng)大、社會(huì)效益高等特點(diǎn)，以及投資少、能耗低、污染小、見效快等顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的成功舉辦，近年來我國冰雪運(yùn)動(dòng)越來越普及，冰雪旅游熱度持續(xù)提升。“冷資源”帶動(dòng)“熱消費(fèi)”的背后，正是“冰天雪地也是金山銀山”的成功實(shí)踐。去年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以冰雪運(yùn)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》，提出要以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)成為新增長點(diǎn)。技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)化應(yīng)用，助推人工雪場(chǎng)和室內(nèi)冰雪場(chǎng)館不斷興起，冰雪活動(dòng)不再被特定的時(shí)間和地點(diǎn)所限制，越來越多的地區(qū)開始發(fā)掘和利用冰雪資源，形成全方位、多層次的冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在政策利好和市場(chǎng)需求的雙重驅(qū)動(dòng)下，冰雪經(jīng)濟(jì)已成為我國消費(fèi)市場(chǎng)的新引擎，展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿突盍?。全國各地紛紛布局冰雪?jīng)濟(jì)，推出豐富的冰雪旅游產(chǎn)品和線路，吸引了大量游客。比如，哈爾濱、長春、沈陽等地的冰雪旅游熱度持續(xù)走高，滑雪場(chǎng)、冰雪大世界等景點(diǎn)備受游客青睞。預(yù)計(jì)2024至2025冰雪季，中國冰雪休閑旅游人數(shù)會(huì)突破5億人次，冰雪旅游收入有望超過6300億元。同時(shí)，冰雪運(yùn)動(dòng)的普及和發(fā)展也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮。冰雪文化、冰雪健身等“冰雪+”融合模式的消費(fèi)需求持續(xù)上漲，推動(dòng)了冰雪產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展。在冰雪裝備方面，銷售市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，從2015年的不到50億元增長至2023年的220億元。此外，冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還催生了一批新職業(yè)和新工種，如滑雪巡救員、雪道規(guī)劃師等，為冰雪產(chǎn)業(yè)提供了更多的人才支持，創(chuàng)造并促進(jìn)更多就業(yè)崗位。未來，隨著政策的持續(xù)推動(dòng)和市場(chǎng)的不斷深化，中國冰雪經(jīng)濟(jì)面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，有望成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

冰雪經(jīng)濟(jì)受益于全球冰雪運(yùn)動(dòng)的普及、消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)以及科技創(chuàng)新的推動(dòng)，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長潛力和發(fā)展機(jī)遇。首先，全球范圍內(nèi)冰雪運(yùn)動(dòng)的興起為冰雪經(jīng)濟(jì)帶來了龐大的市場(chǎng)需求。隨著人們對(duì)健康生活方式的追求日益增強(qiáng)，冰雪運(yùn)動(dòng)以其獨(dú)特的魅力吸引了大量愛好者，推動(dòng)了冰雪旅游、冰雪裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。特別是在我國，隨著北京冬奧會(huì)的成功舉辦，冰雪運(yùn)動(dòng)在國內(nèi)的普及程度顯著提升，為冰雪經(jīng)濟(jì)注入了新活力。其次，消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)也為冰雪經(jīng)濟(jì)帶來了新的增長點(diǎn)。隨著人們生活水平的不斷提高，消費(fèi)者對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游的需求不再局限于簡單的體驗(yàn)，而是更加注重品質(zhì)、文化以及個(gè)性化、多元化消費(fèi)需求，這促使冰雪產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求不斷創(chuàng)新，推出更多高品質(zhì)、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)。再次，科技創(chuàng)新為冰雪經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。通過引入先進(jìn)的科技手段，冰雪裝備產(chǎn)業(yè)得以不斷提升產(chǎn)品的性能和用戶體驗(yàn)。同時(shí)，冰雪旅游領(lǐng)域也在探索新業(yè)態(tài)和新場(chǎng)景。比如，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、智能穿戴設(shè)備為游客提供了更加便捷、舒適和豐富的體驗(yàn)。

冰雪經(jīng)濟(jì)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，但其在發(fā)展過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，冰雪資源的分布不均導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展不平衡。目前，國內(nèi)的冰雪資源主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，這不僅限制了冰雪經(jīng)濟(jì)的整體規(guī)模，也加劇了區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)競爭。另一方面，冰雪產(chǎn)業(yè)的投資回報(bào)周期較長，資金壓力大。冰雪場(chǎng)地的建設(shè)和運(yùn)營需要巨額資金投入，而回報(bào)周期往往較長，這使得一些投資者對(duì)冰雪產(chǎn)業(yè)持謹(jǐn)慎態(tài)度，影響了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。冰雪產(chǎn)業(yè)的人才短缺也是制約其發(fā)展的重要因素。冰雪經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展對(duì)專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量提出更高要求。然而，目前國內(nèi)冰雪產(chǎn)業(yè)的人才儲(chǔ)備相對(duì)不足，特別是在冰雪運(yùn)動(dòng)教練、冰雪旅游規(guī)劃、冰雪裝備研發(fā)等領(lǐng)域，人才短缺問題尤為突出。此外，冰雪產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展也加劇了市場(chǎng)的競爭壓力。各地紛紛加大投入建設(shè)滑雪場(chǎng)和冰雪旅游項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，這不僅降低了冰雪產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也影響了消費(fèi)者的體驗(yàn)。

促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效路徑

促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要從多個(gè)方面入手，包括做好頂層設(shè)計(jì)與長期規(guī)劃，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)體系、政策保障和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有效統(tǒng)籌好冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與安全，不斷推動(dòng)我國冰雪經(jīng)濟(jì)朝著專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、多元化和國際化的方向持續(xù)邁進(jìn)。

做好頂層設(shè)計(jì)與長期規(guī)劃，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。首先，根據(jù)冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。在規(guī)劃實(shí)施過程中，注重經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保冰雪經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。其次，鼓勵(lì)和支持冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，提高冰雪旅游、冰雪運(yùn)動(dòng)等的科技含量和附加值。通過科技創(chuàng)新，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展。

推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化，不斷提升冰雪旅游的市場(chǎng)競爭力。一方面，加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、民航等交通服務(wù)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)目的地的可達(dá)性和便利性。比如，適當(dāng)增加冰雪運(yùn)動(dòng)城市的火車班次或航班路線，為游客提供便利、多元的交通服務(wù)。另一方面，提升配套服務(wù)水平，利用數(shù)字化技術(shù)手段，對(duì)冰雪旅游景區(qū)設(shè)施進(jìn)行更新和維護(hù)，積極建設(shè)信息化設(shè)備；針對(duì)不同游客需求，支持建設(shè)各類民宿，提高服務(wù)質(zhì)量。

構(gòu)建全面的冰雪專業(yè)人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)冰雪經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展。根據(jù)我國冰雪經(jīng)濟(jì)區(qū)域需求特點(diǎn)，優(yōu)化人才培養(yǎng)布局與結(jié)構(gòu)，在冰雪資源豐富、基礎(chǔ)好的東北地區(qū)著重培養(yǎng)高水平人才，其他地區(qū)則側(cè)重于普及型人才和基層教練員的培養(yǎng)，同時(shí)還要注重多元化人才培養(yǎng)以適應(yīng)全產(chǎn)業(yè)鏈需求。鼓勵(lì)高校開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，建立人才培訓(xùn)基地；鼓勵(lì)冰雪經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)為員工提供技能提升機(jī)會(huì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新人才，激發(fā)創(chuàng)新活力。對(duì)于有相關(guān)專業(yè)的高校，完善其冰雪專業(yè)相關(guān)課程的設(shè)置與實(shí)踐教學(xué)，結(jié)合市場(chǎng)和行業(yè)趨勢(shì)開設(shè)實(shí)用課程，積極與企業(yè)合作建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉。此外，著重加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，通過組織各種活動(dòng)提高教師的專業(yè)水平，同時(shí)積極招募具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家和教練，并建立一套認(rèn)證體系以保證師資質(zhì)量。

完善為冰雪經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展保駕護(hù)航的政策支持體系。首先是完善法律法規(guī)體系，明確各方責(zé)任和義務(wù)，為冰雪經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供法律保障。同時(shí)，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)各環(huán)節(jié)緊密合作，鼓勵(lì)冰雪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間的合作，促進(jìn)企業(yè)間的資源共享、技術(shù)互通。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展具有較強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名品牌。此外，建立健全監(jiān)管體系，加大對(duì)冰雪經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

完善風(fēng)險(xiǎn)管理體制和保障體系，統(tǒng)籌好冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與安全。在冰雪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，始終將安全保障放在首位。加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，提高安全保障能力；加大安全監(jiān)管和執(zhí)法力度，主動(dòng)落實(shí)場(chǎng)地或者場(chǎng)館的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；完善風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)安全教育宣傳，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，包括應(yīng)急預(yù)案的制定、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備等，面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，能夠迅速反應(yīng)，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，確保冰雪經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

【徐曉明系中央黨校（國家行政學(xué)院）科研部中心研究室副主任，韓朝亮系哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長】