加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)，事關(guān)黨的長期執(zhí)政，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就新興領(lǐng)域黨建工作作出重要指示批示，提出明確要求。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出：“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。”2024年，習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力”。作為加強(qiáng)新興領(lǐng)域黨建工作先行地區(qū)，浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，以體制機(jī)制革新創(chuàng)新為牽引，以增強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織政治功能和組織功能為主線，大力實(shí)施“雙融雙強(qiáng)”工程，精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅(jiān)突破，推動(dòng)全省新興領(lǐng)域黨建工作走在前、做示范，形成以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)局面。

堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，著力構(gòu)建高效協(xié)同的體制機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，創(chuàng)新黨組織設(shè)置和活動(dòng)方式”。本輪機(jī)構(gòu)改革，兩新工委職能劃轉(zhuǎn)到社會(huì)工作部門。浙江圍繞增強(qiáng)改革后兩新工委整體效能，不斷優(yōu)化新興領(lǐng)域黨建管理體制和工作機(jī)制，構(gòu)建形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)工作部門指導(dǎo)推動(dòng)、行業(yè)部門各負(fù)其責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）屬地管理的工作格局。

著眼統(tǒng)得起，筑牢“硬支撐”。堅(jiān)持把建強(qiáng)兩新工委作為關(guān)鍵支撐，調(diào)整優(yōu)化成員單位，將網(wǎng)信、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、郵政管理等20家部門納入省委兩新工委成員單位，配齊配強(qiáng)1名書記、4名副書記、N名委員的“1＋4＋N”領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全工委會(huì)議、工作例會(huì)、“四聯(lián)”指導(dǎo)、年度報(bào)告等日常運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等政策支持，指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）同步完善兩新工委體制機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的整體合力。著眼管得好，劃清“責(zé)任田”。堅(jiān)持“管行業(yè)就要管黨建”，爭(zhēng)取組織、編制部門支持，將抓新興領(lǐng)域黨建有關(guān)職責(zé)寫入行業(yè)部門“三定”規(guī)定，推動(dòng)黨建工作責(zé)任制度化規(guī)范化。明確兩新工委成員單位職責(zé)清單，健全落實(shí)年度重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)辦制度，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨工委和各行業(yè)黨委運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)部門認(rèn)真抓好行業(yè)系統(tǒng)黨建工作，切實(shí)扛起主責(zé)、聚焦主業(yè)、當(dāng)好主角。著眼兜得住，用好“指揮棒”。將新興領(lǐng)域黨建工作作為黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，健全工作績(jī)效比拼晾曬機(jī)制，不斷壓緊壓實(shí)責(zé)任。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）抓好轄區(qū)內(nèi)新興領(lǐng)域黨建工作，明確副書記牽頭抓總、組織委員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織干事具體落實(shí)，確保在基層一線兜住落點(diǎn)、守好陣地。

堅(jiān)持把夯基固本貫穿始終，著力建強(qiáng)新興領(lǐng)域黨的組織體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”新興領(lǐng)域的最大特點(diǎn)在于“新”，新業(yè)態(tài)、新群體不斷涌現(xiàn)，新情況、新問題不斷產(chǎn)生，對(duì)于完善黨的組織體系帶來一定挑戰(zhàn)。浙江堅(jiān)持領(lǐng)域覆蓋、區(qū)域覆蓋、人群覆蓋有機(jī)結(jié)合，常抓不懈健全基層組織、理順隸屬關(guān)系、創(chuàng)新活動(dòng)方式，持續(xù)筑牢黨在新興領(lǐng)域的組織根基。

排查納管，把黨員聚起來。健全完善“平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、街道社區(qū)摸排、信息系統(tǒng)比對(duì)、黨員報(bào)到備案”工作機(jī)制，常態(tài)開展新興領(lǐng)域流動(dòng)黨員排查納管，2024年新納管1100余人。探索打造“云上黨支部”，推廣網(wǎng)上黨校、掌上學(xué)堂、黨員積分制等做法，靈活開展組織生活，著力把新興領(lǐng)域黨員聚攏起來、穩(wěn)固下來。集中攻堅(jiān)，把組織建起來。始終把黨的組織和黨的工作“兩個(gè)覆蓋”作為新興領(lǐng)域黨建的基礎(chǔ)性工作來抓，每年安排3個(gè)月左右時(shí)間，連續(xù)13年開展“雙覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)，探索單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建、龍頭領(lǐng)建、樓宇合建等“組建十法”，推動(dòng)科技領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。大力推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)任期屆滿的黨組織按期換屆，完善防癱預(yù)警機(jī)制，常態(tài)做好“空殼、空掛、空轉(zhuǎn)”黨組織整轉(zhuǎn)工作，不斷提高黨組織運(yùn)行質(zhì)效。雙重管理，把頭部強(qiáng)起來。做好新興領(lǐng)域黨建工作，既需要閃閃發(fā)光的“滿天星”，也需要頂天立地的“大塊頭”；既需要全面覆蓋、整體提升，也需要重點(diǎn)發(fā)力、標(biāo)桿引領(lǐng)。著眼“開小灶、重點(diǎn)幫、走在前”，在全國率先實(shí)施雙重管理制度，對(duì)2600多家規(guī)模大、黨建工作示范性好的重點(diǎn)新興領(lǐng)域黨組織，由縣級(jí)以上兩新工委直接聯(lián)系指導(dǎo)，其中省級(jí)雙重管理黨組織115家，頭部示范帶動(dòng)效應(yīng)持續(xù)釋放。

堅(jiān)持把隊(duì)伍建設(shè)貫穿始終，著力打造全面過硬的“紅領(lǐng)英才”

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“隨著經(jīng)濟(jì)成分和就業(yè)方式越來越多樣化，在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織就業(yè)的黨員越來越多，要做好其中的黨員教育管理工作，引導(dǎo)他們積極發(fā)揮作用。”支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。浙江始終把加強(qiáng)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍作為新興領(lǐng)域黨建工作的重中之重，針對(duì)書記人難選、新手多、變動(dòng)快、通道窄等問題，迭代實(shí)施“紅領(lǐng)英才”計(jì)劃，建立健全“選、育、管、帶”全鏈條工作機(jī)制，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨建“頭雁”隊(duì)伍整體建強(qiáng)。

突出高標(biāo)準(zhǔn)“選”。堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、梯次培養(yǎng)，通過內(nèi)部推選一批、社會(huì)招選一批、上級(jí)選派一批等方式，選優(yōu)配強(qiáng)新興領(lǐng)域黨組織書記隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)和大型企業(yè)配備專職副書記。深化推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，注重從經(jīng)營管理人員中選拔黨組織書記，鼓勵(lì)符合條件的出資人擔(dān)任黨組織書記。注重從職能部門和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一線干部中選派黨建工作指導(dǎo)員，切實(shí)為企業(yè)出謀劃策、排憂解難。注重高效能“育”。建立新興領(lǐng)域黨組織書記源頭儲(chǔ)備、集中培訓(xùn)、跟蹤培養(yǎng)的全周期素質(zhì)提升體系，連續(xù)13年舉辦省級(jí)雙重管理兩新黨組織書記培訓(xùn)示范班，帶動(dòng)市縣分級(jí)分類加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，確保每名黨組織書記每年至少參加1次縣級(jí)以上培訓(xùn)。建立健全“紅領(lǐng)英才”資格認(rèn)證體系，常態(tài)開展兩新黨組織書記“領(lǐng)雁擂臺(tái)賽”，培育一批“紅領(lǐng)名師”，推行導(dǎo)師幫帶制度，整體提升紅領(lǐng)人才能力水平。堅(jiān)持高要求“管”。突出嚴(yán)管厚愛相結(jié)合，建立新興領(lǐng)域黨組織書記離職報(bào)告和后備梯隊(duì)縣級(jí)管理制度，探索“紅領(lǐng)英才”專項(xiàng)述職、評(píng)議考核、末位淘汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合黨組織星級(jí)評(píng)定，每年對(duì)黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員進(jìn)行考核。持續(xù)完善黨組織書記和黨建工作指導(dǎo)員工作補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)等制度，拓展“紅領(lǐng)英才”發(fā)展空間，讓他們干事有舞臺(tái)、干好有奔頭。

堅(jiān)持把服務(wù)大局貫穿始終，著力發(fā)揮黨組織和黨員實(shí)質(zhì)作用

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層黨組織組織能力強(qiáng)不強(qiáng)，抓重大任務(wù)落實(shí)是試金石，也是磨刀石。”浙江把發(fā)揮黨組織實(shí)質(zhì)作用、服務(wù)中心大局作為新興領(lǐng)域黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓深做實(shí)黨建惠企工作，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合、黨組織架構(gòu)與企業(yè)治理架構(gòu)深度融合，著力實(shí)現(xiàn)黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)。

為民營經(jīng)濟(jì)引入“紅色引擎”。緊盯企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，廣泛開展“支部定議題、黨員找問題、黨群破難題”主題黨日活動(dòng)，通過推行黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)，組建黨員突擊隊(duì)等方式，2024年以來各級(jí)黨組織幫助企業(yè)解決實(shí)際困難超2萬個(gè)，真正把黨建工作做到企業(yè)急需處。深化推進(jìn)“三師助企”，每年選派1萬名左右律師、會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師，進(jìn)園入企提供法律咨詢、業(yè)務(wù)解答、惠企政策對(duì)接等專業(yè)服務(wù)，有力促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展。深入實(shí)施新生代企業(yè)家“雙傳承”計(jì)劃，著力加強(qiáng)教育培養(yǎng)，引導(dǎo)他們接好政治傳承、事業(yè)傳承之班，為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展蓄力賦能。為共同富裕注入“紅色動(dòng)能”。堅(jiān)決扛起高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的光榮使命，創(chuàng)新探索新興領(lǐng)域黨建助跑共富的特色抓手，依托跨領(lǐng)域、跨行業(yè)黨建聯(lián)建機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)將適合的生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，廣泛打造1萬多個(gè)各具特色的“共富工坊”，送項(xiàng)目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，為農(nóng)戶特別是低收入群體提供家門口就近就業(yè)的平臺(tái)。為基層治理融入“紅色力量”。建立健全新興領(lǐng)域黨員職工融入基層治理激勵(lì)機(jī)制，邀請(qǐng)黨員骨干參加社區(qū)“大黨委”會(huì)議、居民議事懇談會(huì)等，為社區(qū)治理建言獻(xiàn)策。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作，發(fā)揮黨組織獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)自律，提升行業(yè)治理水平。以各級(jí)“雙管企業(yè)”為重點(diǎn)，由企業(yè)黨組織牽頭，整合企業(yè)紀(jì)檢、審計(jì)、風(fēng)控等部門力量，構(gòu)建完善企業(yè)內(nèi)部巡查機(jī)制，幫助企業(yè)提高內(nèi)部治理效能。

堅(jiān)持把關(guān)愛凝聚貫穿始終，著力加強(qiáng)新就業(yè)群體權(quán)益保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要完善多渠道靈活就業(yè)的社會(huì)保障制度，維護(hù)好卡車司機(jī)、快遞小哥、外賣配送員等的合法權(quán)益。”浙江充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，整合資源力量，把思想引領(lǐng)和凝聚服務(wù)結(jié)合起來，讓黨組織的溫暖關(guān)懷精準(zhǔn)觸達(dá)，把270多萬名新就業(yè)群體從業(yè)人員緊緊團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。

建強(qiáng)全覆蓋服務(wù)陣地。依托黨群服務(wù)中心、工會(huì)驛站、城管驛站、青年之家、司機(jī)之家等陣地優(yōu)化1萬余個(gè)“小哥驛站”，推進(jìn)戶外勞動(dòng)者站點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建形成廣覆蓋、多層次、實(shí)用化的服務(wù)陣地體系。完善設(shè)施管理、人員管理、安全管理等平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)“小哥驛站”服務(wù)項(xiàng)目、值守人員、熱線電話等實(shí)時(shí)公開，提供全天候開放服務(wù)，讓新就業(yè)群體冷可取暖、熱可納涼、渴能喝水、累能歇腳。暢通全方位訴求渠道。健全以黨組織和黨員為重要渠道的訴求收集辦理機(jī)制，構(gòu)建“新就業(yè)群體—黨員—黨組織—行業(yè)黨委—主管部門”的工作閉環(huán)，切實(shí)解決新就業(yè)群體的急難愁盼。發(fā)揮12351工會(huì)服務(wù)職工熱線作用，廣泛開展新就業(yè)群體意見征集，及時(shí)解決新就業(yè)群體反映集中的權(quán)益維護(hù)等問題。每年發(fā)布暖“新”實(shí)事，推動(dòng)成立全國首個(gè)貨車司機(jī)服務(wù)聯(lián)盟、推出27項(xiàng)服務(wù)清單，累計(jì)服務(wù)超20萬人次。完善全周期保障機(jī)制。將新就業(yè)群體納入技能人才體系，探索開展職稱評(píng)審和職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，廣泛組織職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，培育行業(yè)崗位能手、“浙江金藍(lán)領(lǐng)”。依托開放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、職業(yè)院校等，積極推進(jìn)“小哥學(xué)院”建設(shè)，為新就業(yè)群體學(xué)歷和技能提升提供政策、場(chǎng)地、師資全方位支持。大力開展“最美”選樹，對(duì)優(yōu)秀代表及時(shí)發(fā)展入黨、推薦擔(dān)任“兩代表一委員”，激勵(lì)新就業(yè)群體在實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值中增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)歸屬感。

（作者系浙江省委社會(huì)工作部部長、省委兩新工委書記）