吳玉韶 中國社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長

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我國于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，其后老齡化水平持續(xù)快速增長，2021年進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，并將于2035年前后進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。

黨中央、國務(wù)院高度重視基本養(yǎng)老服務(wù)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展老齡事業(yè)、做好老齡工作、關(guān)心關(guān)愛老年人作出一系列重要指示批示，極大提高了全黨的老齡意識(shí)和對老齡工作的重視。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。2024年8月26日，國務(wù)院以“實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”為主題，進(jìn)行第九次專題學(xué)習(xí)。李強(qiáng)總理指出，要大力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)老年用品研發(fā)和推廣，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)場景，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，更好滿足老年人需求。2024年10月10日，在重陽節(jié)來臨之際，習(xí)近平總書記在給“銀齡行動(dòng)”老年志愿者代表回信時(shí)指出，希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“銀發(fā)力量”。

一、實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

人口老齡化是世界性的大問題。繼法國1865年首先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來，歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)陸續(xù)“老齡”。21世紀(jì)以來，大批發(fā)展中國家也紛紛加入人口老齡化社會(huì)的行列。

聯(lián)合國規(guī)定，一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)60歲以上老年人口占總?cè)丝?0%以上，或65歲以上老年人口占總?cè)丝?%以上，都標(biāo)志著進(jìn)入老齡化國家或地區(qū)的行列。2000年，我國進(jìn)入老齡化社會(huì)，60歲及以上的老年人口為1.26億，占總?cè)丝诘谋壤秊?0.2%。2013年，60歲及以上的老年人口達(dá)到2億。截至2023年底，這一數(shù)字已超2.96億，預(yù)計(jì)到2035年左右，全國60歲及以上老年人口將突破4億，到2053年將達(dá)到4.87億的峰值，屆時(shí)老年人口的占比將達(dá)到34.9%。

我國老齡化進(jìn)程與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)高度吻合。我國在“十四五”時(shí)期進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)在2035年前后進(jìn)入重度老齡化社會(huì)并于2050年前后達(dá)到峰值。這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)正是我們實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要節(jié)點(diǎn)。所以，積極應(yīng)對人口老齡化是關(guān)乎現(xiàn)代化進(jìn)程的大事。

（一）當(dāng)前老齡化進(jìn)程的新特點(diǎn)

在與世界各國的橫向?qū)Ρ戎锌梢钥闯觯覈淆g化進(jìn)程快于世界平均水平。過去，我們總結(jié)老齡化的特點(diǎn)是老齡人口數(shù)量大、老齡化速度快、未富先老。當(dāng)前，老齡化具有許多新的特點(diǎn)。

一是高齡化加速。以前我們是以低齡化為主的老齡化，未來以高齡化為主的老齡化加速，高齡老人將成為老齡化的主體。2023年，在2.96億老年人口中，60-64歲的老年人約8100萬，占27%，80歲以上享受高齡津貼的老年人共3547.8萬人。有機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2050年我國80歲以上老人數(shù)量將會(huì)翻兩番。

二是社會(huì)負(fù)擔(dān)從“養(yǎng)小”為主轉(zhuǎn)向“養(yǎng)老”為主。根據(jù)我們團(tuán)隊(duì)的預(yù)測，到2028年老年撫養(yǎng)比將超過少兒撫養(yǎng)比，到2050年老年撫養(yǎng)比是少兒撫養(yǎng)比的一倍。

三是空巢獨(dú)居老人的數(shù)量越來越多。

四是高齡與死亡相匯聚，預(yù)計(jì)到2043年前后將出現(xiàn)死亡高峰。從前我們很少關(guān)注死亡問題，其實(shí)這是一個(gè)大問題，死亡問題不僅僅牽扯臨終關(guān)懷、殯葬墓地，更重要的是牽涉一系列法律問題。以前的孤寡老人多是農(nóng)村的“五保戶”，或是城市中的“三無”老人，這些人無兒無女，沒有資產(chǎn)，相對來說，牽扯的法律問題較少。未來，沒有子女卻有大量資產(chǎn)的老人越來越多，這要引起我們的高度重視，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)。