五、2025年要抓好的重點任務

2024年中央經濟工作會議確定了2025年要抓好的九個方面的重點任務。我把九個方面分成“5+4”：前五個方面與宏觀經濟運行的關系更加密切，后四個方面是經常性的工作。

第一，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。具體措施包括，實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。這一系列政策都是在增加居民可支配收入。消費是可支配收入的函數，可支配收入增加了，消費能力就增加了，再有意愿和場景就可以帶動消費了。加力擴圍實施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費場景，擴大服務消費，促進文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經濟、冰雪經濟、銀發(fā)經濟。在投資方面，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”項目。同時要適度增加中央預算內投資。2024年中央預算內投資安排7000億，2025年要適度增加中央預算內投資。我們可以看到，雖然預算內投資占比較低，但它的撬動作用很大。并且通過中央預算內投資，還可以帶動一些社會投資。我們要加強財政與金融的配合，以政府投資有效帶動社會投資。及早謀劃“十五五”重大項目。大力實施城市更新。實施降低全社會物流成本專項行動。

第二，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現代化產業(yè)體系。從總供給方面的重點任務來看，加強基礎研究和關鍵核心技術攻關，超前布局重大科技項目，開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動。開展“人工智能+”行動，培育未來產業(yè)。加強國家戰(zhàn)略科技力量建設。健全多層次金融服務體系，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)。綜合整治“內卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。積極運用數字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。那么，以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，既要發(fā)展壯大新興產業(yè)，也要超前布局建設未來產業(yè)，利用科技賦能推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。必須解決“卡脖子”問題，要在基礎研究和關鍵核心技術攻關方面下大力度。會議還強調綜合整治“內卷式”競爭。“內卷式”競爭對企業(yè)長遠發(fā)展不利，一些行業(yè)市場競爭激烈，因為不斷降價，它對零部件供應商也不斷壓價，最后價格越來越低，大家都沒有利潤，實際上這種競爭并不是市場經濟的健康競爭。要特別注重運用數字技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，因為數字經濟和綠色經濟是未來的發(fā)展趨勢。

第三，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效。高質量完成國有企業(yè)改革深化提升行動，出臺民營經濟促進法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。制定全國統(tǒng)一大市場建設指引。加強監(jiān)管，促進平臺經濟健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力。深化資本市場投融資綜合改革，打通中長期資金入市卡點堵點，增強資本市場制度的包容性、適應性。這一系列標志性改革舉措也是黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革推進中國式現代化的決定》中“構建高水平社會主義市場經濟體制”的重點內容，這也是2025年要重點做的工作。這部分是從改革方面來講的。

第四，擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資。有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區(qū)提質增效和擴大改革任務授權，加快推進海南自由貿易港核心政策落地。積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數字貿易。深化外商投資促進體制機制改革。穩(wěn)步推進服務業(yè)開放，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域開放試點，持續(xù)打造“投資中國”品牌。推動高質量共建“一帶一路”走深走實，完善海外綜合服務體系。具體來看，服務貿易增長很快，它也是未來的發(fā)展重點。與此同時，綠色貿易、數字貿易也是國際貿易的未來新發(fā)展點。我國經濟穩(wěn)定，制度穩(wěn)定，基礎設施條件好，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，特別是我國有潛力無限的大市場，對外資吸引力很強。

第五，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。這里特別強調了持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)，特別是9月26日中央政治局會議果斷部署一攬子增量政策后，下一步還要完善政策措施，持續(xù)用力。房地產市場如果能夠止跌回穩(wěn)，信心能夠進一步增強，投資增速也會提升。具體來看，要加力實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產用地供應，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房工作。也就是說，我們從供給方面進行控制，將需求釋放出來，這樣房地產供求關系就能實現新的平衡。從長遠看，我們要推動構建房地產發(fā)展新模式，有序搭建相關基礎性制度。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構風險。央地協同合力打擊非法金融活動。

以上五個方面主要是圍繞總供給、總需求、深化改革、擴大開放以及防風險來講的，這也是2025年宏觀經濟領域的重點任務。

第六，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這是我們一直要做的工作。

第七，加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力。這是從增強協調發(fā)展能力來講的。

第八，協同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。我們確定了“3060”碳達峰碳中和的目標，要從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。這方面還有一系列工作要做。

第九，加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。這是我們發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。重點就是穩(wěn)就業(yè)，因為就業(yè)是最大的民生。在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育，以及居家養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老等方面都有一系列安排。

2024年中央經濟工作會議對2025年要抓好的重點任務作了全面系統(tǒng)部署，都是著眼于穩(wěn)經濟、惠民生、調結構的。

六、做好2025年經濟工作的要求

2024年中央經濟工作會議對做好2025年經濟工作提出了明確要求。

第一，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，既把握大勢、堅定信心，又正視困難、保持清醒。具體來看，要把握大勢、堅定信心，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。同時也要正視困難、保持清醒，通過改革來解決出現的問題。

第二，要全面貫徹2025年經濟工作的總體要求和政策取向，注重目標引領，著力實現增長穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價合理回升的優(yōu)化組合；把握政策取向，講求時機力度，各項工作能早則早、抓緊抓實，保證足夠力度；強化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協調配合，放大政策效應。2025年不僅圍繞經濟工作出臺一系列宏觀經濟政策、產業(yè)政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策，還要全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，讓舉措和政策協調配合好，放大政策效應。

第三，要緊抓關鍵環(huán)節(jié)完成好2025年經濟工作重點任務，針對需求不足的突出癥結，著力提振內需特別是居民消費需求；針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴大開放；針對產業(yè)轉型升級的瓶頸制約，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉換；針對企業(yè)經營中的關切訴求，加強政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務；針對重點領域風險隱患，持續(xù)用力推進風險處置。

第四，要大力提升抓落實的效能，充分調動基層積極性主動性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，更好凝聚推動高質量發(fā)展的合力。

七、加強黨對經濟工作的領導

2024年中央經濟工作會議強調，要加強黨對經濟工作的領導，堅持干字當頭，增強信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項決策部署落到實處。要強化正向激勵，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內生動力。切實為基層松綁減負，讓想干事、會干事的干部能干事、干成事。必須持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，堅持求真務實，堅決反對熱衷于對上表現、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義。

八、推動經濟持續(xù)回升向好

展望2025年，國際局勢依舊動蕩，地緣政治沖突可能加劇，世界經濟增長動能減弱，國際金融市場和大宗商品市場可能大幅波動，個別國家對我國進行圍堵打壓可能變本加厲，加征關稅、“小院高墻”、“脫鉤斷鏈”等逆全球化和保護主義措施還會強化，外部環(huán)境依然嚴峻復雜。

從國內看，周期性因素和結構性矛盾相互交織，制約高質量發(fā)展的體制機制矛盾依然較多，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，推動經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展依然任重道遠。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，推動經濟持續(xù)回升向好，對實現“十四五”規(guī)劃目標任務、為“十五五”規(guī)劃良好開局打好基礎，意義十分重大。

我們要貫徹落實好黨中央關于做好2025年經濟工作和進一步全面深化改革的決策部署，加快落實一攬子增量政策和前期出臺的存量政策，鞏固經濟回升向好勢頭；加快構建高水平社會主義市場經濟體制，健全推動高質量發(fā)展體制機制，打通政策落實中的卡點堵點，統(tǒng)籌宏觀調控與深化改革，長短結合、綜合施策，推動經濟穩(wěn)定向上、結構不斷優(yōu)化、發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好。

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責任編輯：斐瑩