二、對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2024年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長5.3%，二季度同比增長4.7%，三季度同比增長4.6%。4月，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)“避免前緊后松”，“要靠前發(fā)力有效落實(shí)已經(jīng)確定的宏觀政策”。7月，中共中央政治局召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加快全面落實(shí)已確定的政策舉措，及早儲(chǔ)備并適時(shí)推出一批增量政策舉措”。9月，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的新情況，中央政治局會(huì)議果斷部署一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好?？梢钥吹?，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央都能夠及時(shí)研判形勢、作出決策部署。

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出五個(gè)“必須統(tǒng)籌好”。

第一，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，就強(qiáng)調(diào)要處理好政府和市場的關(guān)系。我們要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，推進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)。

第二，必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)?？偣┙o和總需求是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要方面?？偣┙o和總需求的平衡是相對的，我們既要堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的長期戰(zhàn)略，使得供給和需求在更高水平實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，暢通國內(nèi)大循環(huán)，構(gòu)建新發(fā)展格局。

第三，必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅要發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和超前謀劃未來產(chǎn)業(yè)，還要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要根據(jù)自身?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程中，要在培育新動(dòng)能的同時(shí)，對舊動(dòng)能進(jìn)行優(yōu)化重組和轉(zhuǎn)型升級，釋放新的活力。

第四，必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。我國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2023年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元，約合18萬億美元，比第三大經(jīng)濟(jì)體的德國高出好幾倍。2024年，我國經(jīng)濟(jì)總量更大，我們要穩(wěn)增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好，做優(yōu)增量。同時(shí)，要推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，盤活存量，這樣才能提高資源配置效率。

第五，必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。高質(zhì)量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，既要有質(zhì)的有效提升，又要有量的合理增長，哪一方面都不可偏廢。

三、2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2025年經(jīng)濟(jì)工作作出部署和安排，對2025年經(jīng)濟(jì)工作提出總體要求。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

2025年要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國內(nèi)需求，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展來推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從供給和需求兩方面著力。特別是要穩(wěn)住樓市股市，樓市股市是資產(chǎn)領(lǐng)域的，但它們對市場信心和預(yù)期影響很大，我們需要采取一系列措施穩(wěn)住樓市股市。防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，2025年我們可能會(huì)面臨更加錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，面臨一系列外部沖擊，因此會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要防范化解外部沖擊。通過這些政策措施，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

四、宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向

關(guān)于2025年宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策取向，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了具體要求。

會(huì)議指出，2025年要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，保持就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，保持國際收支基本平衡，促進(jìn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步。這里一共提出了五個(gè)目標(biāo)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的目標(biāo)。根據(jù)這些目標(biāo)，會(huì)議要求，2025年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，充實(shí)完善政策工具箱，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性。“穩(wěn)中求進(jìn)”是黨的十八大以來提出的做好經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)；“以進(jìn)促穩(wěn)”就是要通過進(jìn)來促穩(wěn)，包括通過科技創(chuàng)新、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等來促穩(wěn)。“守正創(chuàng)新”，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出了300多項(xiàng)重要改革措施，那么改革中的守正創(chuàng)新，要堅(jiān)持“該改的堅(jiān)決改，不該改的不改”。“先立后破”，在改革的過程中，新的沒有立起來之前，不要急于把舊的破掉。“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，宏觀政策和改革措施要協(xié)同配合，充分發(fā)揮政策效力。

第一，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。提高財(cái)政赤字率，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。加大財(cái)政支出強(qiáng)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障。增加發(fā)行超長期特別國債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施。所謂“兩重”，是指國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)；所謂“兩新”，是指推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年超長期特別國債支持“兩新”工作的效果非常好，2025年還要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策。對于地方政府來說，要增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。也就是要更好發(fā)揮專項(xiàng)債券的帶動(dòng)作用。同時(shí)，要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，兜牢基層“三保”底線。黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過緊日子。

第二，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。我國社會(huì)融資規(guī)模余額突破400萬億元，廣義貨幣M2余額突破300萬億元，盤子已經(jīng)很大了。但這方面要同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長和貨幣數(shù)量、通脹之間有一定的關(guān)系。從貨幣供應(yīng)量大、價(jià)格水平低來看，有效需求不足是其中的原因之一。要保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場穩(wěn)定?？梢钥吹?，2025年的財(cái)政貨幣政策要比2024年的力度更大。

第三，要打好政策“組合拳”。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，完善部門間有效溝通、協(xié)商反饋機(jī)制，增強(qiáng)政策合力。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評估，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，提高政策整體效能。也就是說，從政策的制定到執(zhí)行、再到見效，都需要我們更加關(guān)注，才能使得好政策出現(xiàn)好效果。