五、以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的政策取向

（一）完善科技創(chuàng)新體系

第一，要加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。一是要強化基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性布局，突破原有“點”狀專項產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速“線”狀和“面”狀的全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。二是要前瞻性謀劃基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)布局，重點推動新興學(xué)科發(fā)展，打造一批具有國際影響力的高水平科研機構(gòu)和高水平研究型大學(xué)。人工智能、生物制造以及新能源等方面的就業(yè)前景比較好，此時我們就要在基礎(chǔ)學(xué)科的建設(shè)布局上對一些傳統(tǒng)學(xué)科進行優(yōu)化組合，比如智能工程學(xué)院的開設(shè)。三是要深化基礎(chǔ)研究體制機制改革，加大對基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的科研投入。四是要健全科創(chuàng)金融生態(tài)，發(fā)揮創(chuàng)投基金的撬動作用，引導(dǎo)社會資源向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)流動。

第二，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。一是要建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建政府引導(dǎo)、頭部企業(yè)支撐、高校和研究院支持的新型研發(fā)機構(gòu)。二是要鼓勵頭部和中小企業(yè)積極參與“揭榜掛帥”“賽馬”等創(chuàng)新組織形式，聚焦攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，支持研發(fā)機構(gòu)的科技成果授權(quán)。三是要深耕戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)鏈條，打通科研機構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新鏈，加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的上下游對接合作。四是要構(gòu)建“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”一體化全鏈條的孵化體系，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用，提高創(chuàng)新資源配置效率。無論是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還是未來產(chǎn)業(yè)，都具有非常強的輻射帶動作用，也就是通過一個產(chǎn)業(yè)能帶動周邊的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，從而提高創(chuàng)新資源配置效率。

第三，持續(xù)全面深化改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點和卡點。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力，生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)。一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，加強管理和制度層面的創(chuàng)新，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，科技體制改革是其中的重要一環(huán)。二是要加強科技體制改革和政策統(tǒng)籌，推動科技政策從各管一段向構(gòu)建高效協(xié)同的政策體系轉(zhuǎn)變，針對新型舉國體制、國家戰(zhàn)略科技力量、戰(zhàn)略博弈必爭領(lǐng)域強化精準(zhǔn)政策支持。三是要推動完善高質(zhì)量發(fā)展與科技創(chuàng)新相關(guān)的考核評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)地方加強科技創(chuàng)新工作，更好貫徹落實高質(zhì)量發(fā)展理念。四是要實施更加開放包容的國際科技合作戰(zhàn)略，擴大高水平對外開放，營造具有國際競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，與全球共享中國的發(fā)展紅利。

（二）健全科技人才的培養(yǎng)機制

第一，構(gòu)建人才培養(yǎng)體系，加強人才梯隊建設(shè)。一是要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領(lǐng)驅(qū)動一體化推進，形成協(xié)調(diào)互補的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，在科研實踐中培養(yǎng)造就更多高水平科技人才。二是要打造高層次人才培養(yǎng)平臺，創(chuàng)新高層次人才選拔機制，提升高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量，加大高層次人才服務(wù)支持力度。三是要支持青年科技人才在國家重大科技任務(wù)中“挑大梁”“當(dāng)主角”，鼓勵其開展國際科技交流合作，推動青年科技人才擔(dān)任重要科研崗位。

第二，深化人才評價改革，調(diào)動科技人才創(chuàng)新主動性。一是要建立以貢獻為導(dǎo)向、以能力為依據(jù)、以實績?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)、以公平為原則的人才評價體系，提高科技人才待遇，合理確定人才的待遇水平和分配方式，審慎展開對科技人才的量化考核，杜絕“論功行賞”型獎評機制。二是要增強創(chuàng)新主體的責(zé)任感、使命感和榮譽感，鼓勵科研人員做真問題、做實學(xué)問，突出對創(chuàng)新成果和社會效益的評價。三是要減少科研項目實施周期的各類評估和檢查活動，優(yōu)化科研人員的研究環(huán)境，在“挑大梁”“減考核”“保時間”等方面提供政策支持，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的廣闊舞臺。

第三，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研協(xié)同培養(yǎng)機制，突出重點領(lǐng)域人才培養(yǎng)。一是要根據(jù)科技發(fā)展趨勢和重大任務(wù)需求，與教育部門協(xié)同配合，推動完善人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和學(xué)科專業(yè)設(shè)置，依托科技重大項目、科研基地平臺等加強急需人才培養(yǎng)，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，培養(yǎng)更多戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師以及具有國際競爭力的青年科技人才。二是要結(jié)合“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)+企業(yè)”的科技供需對接方式，形成“產(chǎn)業(yè)—企業(yè)—研究院（大學(xué)）”的科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)閉環(huán)。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

第一，加強未來產(chǎn)業(yè)預(yù)測，提供頂層設(shè)計和規(guī)劃指導(dǎo)。一是要明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、重點領(lǐng)域、優(yōu)先方向和支持政策，打造一批具有國際先進技術(shù)水平的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。前面我們提到，《工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》明確了我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的九大重點方向和領(lǐng)域。二是要前瞻性布局未來產(chǎn)業(yè)。三是要健全各類人才保障機制，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

第二，推動全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。構(gòu)建親清政商關(guān)系是營造良好政治生態(tài)、優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。黨的二十大報告提出要“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系”，2022年12月15日至16日召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要為民營企業(yè)解難題、辦實事，構(gòu)建親清政商關(guān)系”。工商聯(lián)具有連接“政”和“商”的優(yōu)勢，在增進和規(guī)范政商交往中要發(fā)揮“黏合劑”和“防火墻”的作用。積極搭建政企溝通協(xié)商平臺，持續(xù)完善政企面對面、親清直通車等品牌，擴大不同行業(yè)和規(guī)模企業(yè)參與的覆蓋面，切實推動黨委政府與企業(yè)通過工商聯(lián)深度溝通、有效協(xié)商，形成共謀發(fā)展、共促創(chuàng)新的合力。

第三，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是要完善技術(shù)交易市場，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和反壟斷監(jiān)管，更好發(fā)揮專利審查作用，營造公平競爭和鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境，形成前向創(chuàng)新激勵、后向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。二是要支持科研機構(gòu)參與，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定和國際推廣，加大以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的相關(guān)政策供給。

以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展是一個新的課題，需要廣大相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者不斷探索、研究新質(zhì)生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，更好地把握以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高質(zhì)量發(fā)展的路徑和政策。