推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。創(chuàng)新型城市是提升自主創(chuàng)新能力的重要載體，指的是主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市。它是各類先進資源要素和應用場景的集聚地，具備很強的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，對其他區(qū)域具有高能輻射與引領作用，是促進高質量發(fā)展的先行軍。

科技創(chuàng)新能夠催生新產業(yè)、新模式、新動能。創(chuàng)新型城市實現高質量發(fā)展，必須不斷適應新形勢，提升科技創(chuàng)新能級、驅動產業(yè)變革、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，著重處理好五對關系。

處理好“本地提能”和“新引賦能”的關系。創(chuàng)新型城市往往擁有較多的高校、科研院所和實驗室，在推動這些研發(fā)資源向更高質量提升、形成重大引領性成果的過程中，應結合當地科創(chuàng)和產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引建一批重大科研平臺。如北京、上海、深圳、杭州等城市均加大力度，建設了大科學裝置和高能級實驗室，形成了對前沿科技研發(fā)和產業(yè)發(fā)展的有力支撐。中小城市結合當地產業(yè)新設新型研發(fā)機構，可以活躍城市創(chuàng)新氛圍、提升城市產業(yè)品質。此外，還應發(fā)揮大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，健全企業(yè)主導的科研組織機制，聯合產業(yè)鏈上下游和各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新聯合體，以企業(yè)創(chuàng)新能力的提升帶動產業(yè)素質的提升。

處理好“新興產業(yè)”和“傳統產業(yè)”的關系。創(chuàng)新型城市以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，產業(yè)是重要載體。近年來，不少城市圍繞新一代信息技術、人工智能、生物科技、新能源、新材料等領域提前布局，為城市高質量發(fā)展注入了強大動能。但創(chuàng)新型城市構建產業(yè)體系絕不是“喜新厭舊”，反而更要關注傳統產業(yè)的深度轉型升級。應以產業(yè)技術的迭代和應用，推動傳統產業(yè)向高科技含量、高附加值的方向升級；著力推動傳統產業(yè)“用數賦智”，促進企業(yè)“智改數轉網聯”；推進傳統產業(yè)的綠色化改造，鼓勵創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。有條件的城市還應推動特色產業(yè)提檔升級，培育新優(yōu)勢，以“人文化、綠色化、數字化”為導向，打造“老產業(yè)”的“新長板”。

處理好“內生動力”和“開放借力”的關系。創(chuàng)新型城市在增強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新內生動力的同時，應善于“向外借力”。高起點融入全國乃至全球科技創(chuàng)新網絡，通過在外設立研發(fā)中心、加強研發(fā)合作等形式借好“技術之力”；暢通人才流動通道，嘗試通過“雙聘制”、柔性引才等制度創(chuàng)新，吸引更多行業(yè)頂尖專家和科技人員入駐；優(yōu)化營商條件，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資、產業(yè)投資跨域投資；優(yōu)先發(fā)揮城市群、都市圈的協同作用，立足城市定位，跨區(qū)域整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，形成多城聯動發(fā)展新質生產力的良好局面。

處理好“招引項目”和“本地企業(yè)”的關系。很多城市以招商引資為重要工作抓手，招引好項目對于增強城市產業(yè)實力、優(yōu)化城市產業(yè)結構能夠發(fā)揮重要作用，而本地企業(yè)也會在轉型升級中衍生裂變出優(yōu)質項目。應營造公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體提供優(yōu)質土壤，持續(xù)完善產業(yè)培育和要素保障政策，既奮力引進外來項目，也為本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供增值服務，推動本地產業(yè)優(yōu)質項目和招商引資項目的共生共榮。

處理好“長期導向”和“短期影響”的關系。創(chuàng)新型城市的高質量發(fā)展，很重要的一點在于以體制機制的變革重塑，構建新型生產關系。但這個過程不會一蹴而就，應保持制度和政策的穩(wěn)定性，以漸進試點、增量引導、包容審慎等理念和方法推進改革，做到“先立后破”。特別是在破除舊的發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構時，應兼顧中長期導向和短期影響之間的協調性，制定符合城市自身情況的科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不搞“一刀切、齊步走”。

（作者：殷志軍、鄭曉峰，均系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院基地研究員）