推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)要打頭陣，科技創(chuàng)新是必由之路。創(chuàng)新型城市是提升自主創(chuàng)新能力的重要載體，指的是主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展的城市。它是各類先進(jìn)資源要素和應(yīng)用場景的集聚地，具備很強(qiáng)的創(chuàng)造力和創(chuàng)新精神，對其他區(qū)域具有高能輻射與引領(lǐng)作用，是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的先行軍。

科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。創(chuàng)新型城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須不斷適應(yīng)新形勢，提升科技創(chuàng)新能級、驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，著重處理好五對關(guān)系。

處理好“本地提能”和“新引賦能”的關(guān)系。創(chuàng)新型城市往往擁有較多的高校、科研院所和實(shí)驗(yàn)室，在推動(dòng)這些研發(fā)資源向更高質(zhì)量提升、形成重大引領(lǐng)性成果的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)乜苿?chuàng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，引建一批重大科研平臺(tái)。如北京、上海、深圳、杭州等城市均加大力度，建設(shè)了大科學(xué)裝置和高能級實(shí)驗(yàn)室，形成了對前沿科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力支撐。中小城市結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)新設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，可以活躍城市創(chuàng)新氛圍、提升城市產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。此外，還應(yīng)發(fā)揮大型企業(yè)尤其是“鏈主”企業(yè)的科技創(chuàng)新主體作用，健全企業(yè)主導(dǎo)的科研組織機(jī)制，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游和各類創(chuàng)新資源打造創(chuàng)新聯(lián)合體，以企業(yè)創(chuàng)新能力的提升帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升。

處理好“新興產(chǎn)業(yè)”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系。創(chuàng)新型城市以科技創(chuàng)新塑造發(fā)展新優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)是重要載體。近年來，不少城市圍繞新一代信息技術(shù)、人工智能、生物科技、新能源、新材料等領(lǐng)域提前布局，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。但創(chuàng)新型城市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系絕不是“喜新厭舊”，反而更要關(guān)注傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)技術(shù)的迭代和應(yīng)用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高科技含量、高附加值的方向升級；著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“用數(shù)賦智”，促進(jìn)企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”；推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，鼓勵(lì)創(chuàng)建綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、綠色工業(yè)園區(qū)。有條件的城市還應(yīng)推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育新優(yōu)勢，以“人文化、綠色化、數(shù)字化”為導(dǎo)向，打造“老產(chǎn)業(yè)”的“新長板”。

處理好“內(nèi)生動(dòng)力”和“開放借力”的關(guān)系。創(chuàng)新型城市在增強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力的同時(shí)，應(yīng)善于“向外借力”。高起點(diǎn)融入全國乃至全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，通過在外設(shè)立研發(fā)中心、加強(qiáng)研發(fā)合作等形式借好“技術(shù)之力”；暢通人才流動(dòng)通道，嘗試通過“雙聘制”、柔性引才等制度創(chuàng)新，吸引更多行業(yè)頂尖專家和科技人員入駐；優(yōu)化營商條件，吸引各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資跨域投資；優(yōu)先發(fā)揮城市群、都市圈的協(xié)同作用，立足城市定位，跨區(qū)域整合科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢資源，形成多城聯(lián)動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的良好局面。

處理好“招引項(xiàng)目”和“本地企業(yè)”的關(guān)系。很多城市以招商引資為重要工作抓手，招引好項(xiàng)目對于增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)實(shí)力、優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮重要作用，而本地企業(yè)也會(huì)在轉(zhuǎn)型升級中衍生裂變出優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。應(yīng)營造公平競爭的市場環(huán)境，為各類市場主體提供優(yōu)質(zhì)土壤，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)培育和要素保障政策，既奮力引進(jìn)外來項(xiàng)目，也為本地企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供增值服務(wù)，推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的共生共榮。

處理好“長期導(dǎo)向”和“短期影響”的關(guān)系。創(chuàng)新型城市的高質(zhì)量發(fā)展，很重要的一點(diǎn)在于以體制機(jī)制的變革重塑，構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系。但這個(gè)過程不會(huì)一蹴而就，應(yīng)保持制度和政策的穩(wěn)定性，以漸進(jìn)試點(diǎn)、增量引導(dǎo)、包容審慎等理念和方法推進(jìn)改革，做到“先立后破”。特別是在破除舊的發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)兼顧中長期導(dǎo)向和短期影響之間的協(xié)調(diào)性，制定符合城市自身情況的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不搞“一刀切、齊步走”。

（作者：殷志軍、鄭曉峰，均系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院基地研究員）