11月11日，習近平主席向“全球南方”媒體智庫高端論壇致賀信指出，在世界百年變局中逐夢現(xiàn)代化，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，是全球南方國家肩負的神圣歷史使命，也是全球南方媒體智庫面臨的共同時代課題。11月18—19日，巴西里約熱內(nèi)盧迎來了全球矚目的盛事——二十國集團（G20）領導人第十九次峰會，來自“全球南方”的G20成員國再次站在了國際舞臺的聚光燈下。圍繞“構建公正的世界和可持續(xù)的星球”這一主題，“全球南方”國家以獨特的視角、迫切的需求、歷史的經(jīng)驗和協(xié)同的智慧，在全球經(jīng)濟改革與復蘇的對話合作中貢獻著自身的力量。

在全球經(jīng)濟前景充滿不確定性的背景下，經(jīng)濟、社會和生態(tài)等領域面臨重重挑戰(zhàn)，世界期盼“全球南方”國家分享其應對全球性挑戰(zhàn)、促進包容性增長的智慧與方案。為了深入探討“全球南方”在G20峰會中發(fā)揮的作用，分析抗擊饑餓與貧困、全球治理體系改革等關鍵議題，本報記者采訪了多位專家學者。

“全球南方”塑造全球議程的戰(zhàn)略機遇期

為深入理解“全球南方”國家如何在G20框架內(nèi)提升發(fā)展中國家的決策權與影響力，有必要對G20的發(fā)展歷程進行細致的審視。浙江外國語學院葡萄牙語系教授、巴西研究中心主任施若杰（José Medeiros da Silva）向記者介紹，20世紀末，亞洲部分經(jīng)濟體爆發(fā)金融危機，促使國際社會意識到迫切需要建立一個更廣泛的交流合作平臺來應對全球經(jīng)濟挑戰(zhàn)，這一認識最終促成了G20的成立。2008年，全球金融危機的爆發(fā)進一步凸顯了G20在全球經(jīng)濟治理中的關鍵作用。當前，由各國領導人親自出席的G20峰會模式始于2008年11月在美國華盛頓舉行的G20領導人第一次峰會。

今天人們熟悉的G20體系是兩大因素共同作用的結果。一方面，富裕的七國集團（G7）成員國認識到，發(fā)達國家無法獨立應對經(jīng)濟危機和全球治理的挑戰(zhàn)。另一方面，發(fā)展中國家的地緣經(jīng)濟影響力正逐步轉(zhuǎn)化為國際政治影響力。以金磚國家為例，2006年9月，巴西、俄羅斯、印度和中國四國外長在聯(lián)合國大會期間舉行了首次會晤，開啟金磚國家合作序幕。“可以說，‘全球南方’是G20發(fā)展壯大的主要驅(qū)動力，它們清晰地界定了實現(xiàn)更公正的全球治理、推動全球共同繁榮的緊迫且深遠的優(yōu)先議題。”施若杰如此總結。

烏干達發(fā)展觀察中心政策與發(fā)展負責人、高級研究員恩南達·基齊托（Nnanda Kizito）對記者表示，隨著G20輪值主席國的更迭，“全球南方”迎來了塑造全球議程、推動發(fā)展中國家優(yōu)先事項的戰(zhàn)略機遇期。近年來，印度尼西亞、印度和巴西作為G20峰會的“東道主”，均展現(xiàn)出對可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟韌性和包容性增長的堅定承諾，與眾多發(fā)展中國家的需求不謀而合。通過優(yōu)先聚焦糧食安全、氣候融資、技術公平獲取和債務減免等議題，G20有望更有效地解決“全球南方”面臨的具體挑戰(zhàn)。“我堅信，接下來南非擔任G20輪值主席國時，將著重于解決社會不平等問題、加強基礎設施建設，以此凸顯非洲各國及其他‘全球南方’國家的核心發(fā)展議題。”基齊托補充說。

在基齊托看來，“全球南方”國家在G20中的連續(xù)領導有助于加強內(nèi)部團結，并在各國自主努力的基礎上構建更為持久的國際合作框架。例如，2016年，習近平主席在二十國集團工商峰會開幕式的主旨演講中提出全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟倡議。在G20里約峰會期間，中國同巴西、南非、非盟共同發(fā)起“開放科學國際合作倡議”?；R托對這些由“全球南方”國家發(fā)起的合作平臺持樂觀態(tài)度，認為它們將擴展至更多的“全球南方”合作伙伴，開辟新的貿(mào)易路線，促進技術交流與聯(lián)合項目。從長遠來看，這些合作平臺使南南合作變得更加緊密，還減少了發(fā)展中國家對發(fā)達國家傳統(tǒng)援助的依賴，助力建設自主和可持續(xù)的經(jīng)濟體系。

攜手構建中巴命運共同體

施若杰認為，巴西作為G20輪值主席國的稱職表現(xiàn)，以及成功舉辦G20里約峰會的能力，世界有目共睹。他表示：“盡管面臨政治和經(jīng)濟挑戰(zhàn)，巴西依然是國際舞臺上的重要角色，并且將持續(xù)保持這一地位。巴西擁有廣袤的國土、眾多的人口、多彩的文化和豐富的生物多樣性，在地緣政治上，巴西的優(yōu)勢在于它與其他發(fā)展中國家有著共同利益和互補優(yōu)勢，攜手推進所有人共同關心的議程。發(fā)展中國家都致力于打造一個綠色健康的地球、和平的國際環(huán)境以及實現(xiàn)包容性的經(jīng)濟發(fā)展，以促進共同繁榮。”

從往屆G20峰會的主題中，不難看出發(fā)展中國家間對共同議題的持續(xù)推進。例如，2016年G20杭州峰會的主題是“構建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”，2024年G20里約峰會的主題是“構建公正的世界和可持續(xù)的星球”。施若杰進一步表示，這些G20峰會的主題明確傳達了一致的信息，那就是各國必須摒棄冷戰(zhàn)思維，攜手應對共同挑戰(zhàn)。

值此G20里約峰會召開之際，習近平主席對巴西進行國事訪問，并在巴西利亞與盧拉總統(tǒng)舉行會談。施若杰認為，這次中巴元首會晤不僅是為慶祝兩國建交50周年，還將為中巴關系掀開新的篇章，為開啟下一個“黃金50年”奠定良好的基礎。施若杰還提到，11月17日，習近平主席在巴西《圣保羅頁報》發(fā)表題為《萬里交好共命運  攜手揚帆正當時》的署名文章。習近平主席在文章中贊揚了中巴兩國的深厚友誼，強調(diào)“雙方精神上跨越時空的共鳴”，并表示中巴關系“為世界和平穩(wěn)定作出積極貢獻，樹立了兩個發(fā)展中大國合作共贏、命運與共的典范”。習近平主席倡導中巴兩國要更加緊密地團結在一起，勇做“破風者”和“逐浪者”，并肩開辟新航道，攜手駛向?qū)儆趦蓢嗣褚约叭祟惛用篮玫奈磥怼?/p>

在施若杰看來，中國與巴西的戰(zhàn)略利益高度契合，這一點在長達50年的相互尊重、目標明確且互利共贏的中巴外交關系中得到了充分體現(xiàn)。無論是在G20還是金磚國家等國際組織中，兩國始終秉持協(xié)調(diào)和積極的態(tài)度，不僅捍衛(wèi)自身的利益，也維護所有發(fā)展中國家的共同利益。在習近平主席對巴西進行國事訪問期間，兩國元首宣布，決定將雙邊關系提升為攜手構建更公正世界和更可持續(xù)星球的中巴命運共同體。中國與巴西還簽署了38項合作文件，涵蓋農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、投資、基礎設施、工業(yè)、能源、體育、文化等多個領域，中巴兩國關系正處于歷史最好時期。

中巴人民相知相親是兩國關系發(fā)展的堅實基礎。在施若杰看來，隨著巴西人民對中國的了解更加深入，他們將感受到中國的偉大成就、五千多年文明的力量以及中國共產(chǎn)黨領導的社會主義現(xiàn)代化的特色。同樣，隨著中國人民對巴西的了解不斷深入，兩國間的經(jīng)濟、文化、科技交流將更加密切，兩國人民之間的友誼也將更加牢固。

打造“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”

施若杰表示，盧拉總統(tǒng)始終高度關注饑餓與貧困問題。因此，巴西首次擔任G20輪值主席國后，自然而然將“抗擊饑餓與貧困”這一議題放在優(yōu)先位置，并提出建立“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，這是朝著減少全球饑餓與貧困問題邁出的重要一步。

值得注意的是，“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”與非盟的優(yōu)先事項高度契合。非盟輪值主席穆罕默德·烏爾德·謝赫·加茲瓦尼（Mohamed Ould Cheikh El Ghazouani）在G20里約峰會上強調(diào)了“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”的重要性，對巴西的倡議表示感謝，并承諾非洲將全力支持。加茲瓦尼表示，非洲的貧困和饑餓問題十分嚴重，目前有五分之一的人口營養(yǎng)不良，若不采取行動，到2030年將有超過3億非洲人長期營養(yǎng)不良。而這些問題的根源在于經(jīng)濟失衡、社會差距拉大、武裝沖突頻發(fā)、政治領域的不穩(wěn)定性、人口的迅猛增長以及日益嚴峻的氣候變化。

施若杰認為，饑餓與貧困的根源并不難理解，但是真正解決這些問題，最關鍵的還是政治層面的堅定決心。根據(jù)聯(lián)合國多個機構于2024年7月聯(lián)合發(fā)布的《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告，2023年全球有超過7億人遭受饑餓之苦。這不僅是一組令人心痛的數(shù)字，更是一個難以接受的殘酷現(xiàn)實。無論是“全球南方”國家還是發(fā)達國家，都應該確保糧食安全問題成為全球治理的優(yōu)先事項。

牛津大學格林坦普頓學院榮休教授、北京師范大學京師書院教授羅伯特·沃克（Robert Walker）對記者表示，中國提供了一個生動的范例，證明貧困可以被戰(zhàn)勝。2020年，中國歷史性地解決了絕對貧困問題，為發(fā)展中國家?guī)硐Ｍ?。中國不僅創(chuàng)造了可供其他國家借鑒的發(fā)展模式，還走出了獨具特色、適合本國國情的發(fā)展道路。施若杰也表示，習近平主席在G20里約峰會上宣布中方?jīng)Q定加入“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，支持繼續(xù)舉辦二十國集團發(fā)展部長會，并將繼續(xù)主辦國際糧食減損大會。這一系列承諾再次彰顯了中國在人類減貧事業(yè)中的大國形象和榜樣力量，也吸引著更多國家學習借鑒中國的脫貧經(jīng)驗。

沃克表示，消除全球不平等、抗擊饑餓與貧困的關鍵在于實現(xiàn)聯(lián)合國第17項可持續(xù)發(fā)展目標——促進目標實現(xiàn)的伙伴關系。這一目標旨在加強富裕國家與貧窮國家之間的全球伙伴關系。該目標要求發(fā)達國家全面履行官方發(fā)展援助承諾，包括許多發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供占發(fā)達國家國民總收入0.7%的官方發(fā)展援助。然而，由于第17項可持續(xù)發(fā)展目標缺乏更多的可衡量指標，富裕國家難以被問責，也不愿與貧窮國家建立有效的國際合作伙伴關系。談到南北對話與南南合作在消除全球不平等、抗擊饑餓與貧困中的作用，沃克深有感觸：“‘全球南方’國家當然有能力實現(xiàn)自主發(fā)展，但如果發(fā)達國家愿意伸出援手，并認識到發(fā)展是一項基本人權，那么‘全球南方’的發(fā)展步伐將更會加快。”

為G20峰會共同愿景貢獻非洲力量

基齊托認為，在G20新德里峰會上，非盟受邀成為G20的正式成員。這是一個歷史性進步，使G20增強了全球代表性。G20里約峰會是非盟作為正式成員參與的第一屆G20峰會。此次峰會通過的《二十國集團領導人里約熱內(nèi)盧峰會宣言》廣泛覆蓋了非盟的關鍵優(yōu)先事項，也標志著非洲將對全球政策制定直接作出貢獻?；R托表示，“非洲是一個擁有許多低收入和發(fā)展中經(jīng)濟體的大陸，非洲人在抗擊貧困、確保糧食安全以及減少不平等方面積累了寶貴的一線經(jīng)驗。因此，非盟在推動G20里約峰會共同愿景的實現(xiàn)上扮演著關鍵角色”。 

基齊托進一步闡述，一方面，非盟可以提供符合地區(qū)特色的解決方案，如發(fā)展氣候適應型農(nóng)業(yè)、推動全球資源的公正分配，以及為弱勢群體提供社會保障。這些建議若被G20采納，將有助于制定更加包容的經(jīng)濟政策，更有效地助力“全球南方”的經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新和數(shù)字化發(fā)展是G20里約峰會的重要議題之一。非洲龐大的年輕人口和非洲社會快速的“數(shù)字化采用”（digital adoption）為數(shù)字技術在各領域的廣泛應用開辟了空間?；R托表示，非盟有望推動數(shù)字基礎設施投資和政策，以縮小數(shù)字鴻溝，讓更多非洲人民享受到數(shù)字服務。通過非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）等機制，非盟正積極融合數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟，努力成為塑造全球連通性和制定數(shù)字公平標準的重要角色。

基齊托還指出，作為G20輪值主席國的巴西在本次峰會中引入了G20社會峰會（G20 Social），邀請許多民間組織參與G20的政策制定。這不僅是G20機制的創(chuàng)新，更是推動全球治理更加包容的重要一步。青年峰會（Y20）、婦女峰會（W20）等配套活動，為那些在高層政策討論中長期缺乏代表的群體提供了發(fā)聲的平臺。在非洲，民間組織、青年和婦女團體在社會發(fā)展和創(chuàng)新中發(fā)揮著重要作用，對于解決貧困、性別不平等和可持續(xù)發(fā)展問題尤為關鍵。同時，非洲大陸海岸線遼闊，生物多樣性豐富，非洲民間組織參與海洋峰會（O20）有助于推動可持續(xù)海洋實踐，積極應對非法捕魚等對當?shù)亟?jīng)濟和生態(tài)造成的破壞。此外，最高法院和憲法法院院長峰會（J20）對強化法治和提升司法體系效能也至關重要。 

“G20社會峰會不僅是G20成員國民間觀點多樣性的生動體現(xiàn)，更是非洲大陸多元聲音和關鍵優(yōu)先事項的有力展示。這一體系創(chuàng)新為非洲提供了一個寶貴的平臺，使其能夠在全球舞臺上展示解決方案、創(chuàng)新思想和對全球緊迫問題的堅定立場。G20社會峰會的舉辦，彰顯了在應對全球性挑戰(zhàn)時匯聚社會各界的洞察力和價值觀的重要性，為構建更加包容和有效的全球治理體系注入了新的活力。”基齊托補充說。

多方共促全球治理機構改革

G20里約峰會的另一項重要議題是全球治理機構改革?；R托觀察到，“全球南方”國家領導人積極倡導建立多極化的世界秩序，以實現(xiàn)決策權的公平分配。在此背景下，G20將繼續(xù)為推動聯(lián)合國、國際貨幣基金組織和世界銀行等國際機構的改革提供平臺，使這些機構更公正、更適應多極化的現(xiàn)實，并更有效地維護發(fā)展中國家的利益。同時，在中國、巴西和南非等國家的引領下，G20有望增加發(fā)展中國家在國際機構中的話語權，推動全球治理體系改革，以更好地反映當前全球地緣政治格局。

談及完善全球治理體系的原因，沃克表示，世界格局正經(jīng)歷著深刻變革，金磚合作機制等南南合作平臺為發(fā)展中國家在全球舞臺上重新展示影響力提供了機遇。許多國際機構的成立初衷是維護富裕國家的利益，如今，人們有必要質(zhì)疑這些機構對全球治理和人類發(fā)展的既有假設。發(fā)達國家亟須認識到，建設一個更加美好的世界需要能夠兼顧每個國家發(fā)展需求的全球治理模式。這就要求它們超越舊有的思維定式，揚棄陳舊的體系，展現(xiàn)出與世界共享資源的真誠意愿。談及此，沃克對未來寄予厚望，“我們要學會共享這個美麗星球，這不僅是地理上的共存，更是相互協(xié)助、合作共贏，共同尋找全球性問題的集體解決方案”。

施若杰對記者表示，全球治理體系改革勢在必行，但這是一個曲折且漸進的過程，需要人們采取務實和審慎的態(tài)度。以巴西為例，一方面，強化多邊主義對于巴西推動其國家發(fā)展至關重要；另一方面，美國在全球?qū)用娴挠绊懥υ饺?，其在地區(qū)控制上的嘗試就越強。這是人們須妥善應對和解決的重大地緣政治問題。

盡管經(jīng)濟、金融、數(shù)字、生態(tài)等領域的全球治理體系有所改善，但不確定性仍是當前形勢的主要特點。未來，美國特朗普政府的國際行動將何去何從，是會推動構建一個更和平、公正的國際環(huán)境，還是加劇現(xiàn)有的沖突？施若杰認為，在當前時刻，無論是發(fā)達國家還是“全球南方”國家均需攜手努力，塑造一個更加和平、更可預測的國際環(huán)境。如果發(fā)達國家和“全球南方”國家能夠積極開展對話與合作，和平解決危機，那么發(fā)展中國家將獲得新的動力，加快推進全球治理體系改革。