黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵歷史時期召開的一次重要會議。全會深入貫徹黨的二十大精神，系統(tǒng)總結(jié)運用新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗，審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》站位高遠、思想深刻、內(nèi)容豐富，具有鮮明的思想性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央進一步全面深化改革的堅定決心和巨大勇氣，是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現(xiàn)代化的時代新篇?！稕Q定》強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革，意義重大、影響深遠，必將為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

>> 國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)初步核算，2024年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為616836億元，按不變價格計算，同比增長5.0%，上半年國民經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)向好態(tài)勢，運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進。圖為2024年7月15日，江蘇連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工人在碳纖維自行車生產(chǎn)線上忙碌。

深刻認識以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革的重大意義

習近平總書記指出，深化經(jīng)濟體制機制改革仍是進一步全面深化改革的重點，要注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用。這一重大論斷有著深刻的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

從理論邏輯看，在各領(lǐng)域體制機制改革中，經(jīng)濟體制改革具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，重大經(jīng)濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有“牽一發(fā)而動全身”的影響。在中國式現(xiàn)代化建設(shè)進程中，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，必然要求以經(jīng)濟體制改革為重點和牽引，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)和增強社會活力。

從歷史邏輯看，黨的十一屆三中全會，將全黨工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，進行了從農(nóng)村到城市、從對內(nèi)搞活到對外開放的廣泛而深刻的改革探索。黨的十四屆三中全會、黨的十六屆三中全會分別圍繞建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制出臺決定，經(jīng)濟體制改革向縱深推進。黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，首次提出使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會進一步提出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。十多年來，黨中央堅定社會主義市場經(jīng)濟改革方向，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，開創(chuàng)我國經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的嶄新局面，為創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”提供了制度保障。

從現(xiàn)實邏輯看，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，推動高質(zhì)量發(fā)展仍面臨不少體制機制障礙。這就要求我們必須繼續(xù)牢牢抓住經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，鞏固和發(fā)展“兩大奇跡”。

>> 入夏以來，河南省洛陽市圍繞暑期文旅市場特點及游客需求，進一步挖掘夜間文化旅游消費市場潛力，持續(xù)激發(fā)夜間文旅消費新活力，點燃古都“夜經(jīng)濟”。圖為2024年7月27日晚，游客在河南省洛陽市老城區(qū)歷史文化街區(qū)洛邑古城景區(qū)內(nèi)休閑游覽。

準確把握深化經(jīng)濟體制改革的重大部署和重點任務(wù)

《決定》對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署，著力完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。《決定》強調(diào)要更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。一方面，深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。推進能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨立運營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。另一方面，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境、提供更多機會，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，健全涉企收費長效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查。

高標準市場體系建設(shè)是一項重大改革任務(wù)。《決定》明確了三方面深化改革舉措：一是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，包括全國一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場、全國統(tǒng)一電力市場，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標投標和公共資源交易平臺體系，構(gòu)建一體銜接的流通規(guī)則和標準等。二是推進要素市場化改革，健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場制度和規(guī)則。三是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)保護、信息披露、市場準入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等制度。

健全推動高質(zhì)量發(fā)展體制機制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點，是推進中國式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措?！稕Q定》提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級體制機制，完善戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！稕Q定》強調(diào)要健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度，完善發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系。科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。圍繞完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，《決定》提出構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，健全國家經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，增強宏觀政策取向一致性。圍繞深化財稅體制改革，《決定》提出完善中央和地方財政關(guān)系，增加地方自主財力，拓展地方稅源，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，不得違規(guī)要求地方安排配套資金。圍繞深化金融體制改革，《決定》提出完善金融機構(gòu)定位和治理，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善金融監(jiān)管體系，強化開放條件下金融安全機制。經(jīng)過40多年快速發(fā)展，我國社會財富不斷積累，存量經(jīng)濟特征更為明顯，《決定》要求優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索實行國家宏觀資產(chǎn)負債表管理。

完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，是滿足人民對美好生活向往、促進共同富裕的內(nèi)在要求?！稕Q定》強調(diào)統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。圍繞推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，《決定》提出推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，《決定》提出完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

推進高水平對外開放。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，必須依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。穩(wěn)步擴大制度型開放方面，《決定》提出主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，擴大自主開放，有序擴大商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。深化外商投資和對外投資管理體制改革方面，《決定》提出落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，《決定》提出加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局，打造形態(tài)多樣的開放高地，讓中國大市場成為世界大機遇。

以釘釘子精神抓好經(jīng)濟體制改革任務(wù)落實

改革進入深水區(qū)，《決定》明確的經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨繁重，必須深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，切實提高政治站位，強化系統(tǒng)觀念，準確把握各項改革任務(wù)的核心要義，加快推進改革任務(wù)落實落地。

加強改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。優(yōu)化重點改革方案生成機制，鼓勵結(jié)合實際開展創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的新鮮經(jīng)驗。堅持上下協(xié)同、條塊結(jié)合，科學制定改革任務(wù)實施方案、時間表、優(yōu)先序。

壓實改革主體責任。健全重大改革舉措的任務(wù)分工落實機制，明確各項改革的實施主體和責任，逐一厘清牽頭單位、參與單位、責任事項、責任人。完善改革激勵機制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)。

強化任務(wù)督促落實。加大督促落實工作力度，持續(xù)開展專項督查、全面督查、綜合督查，將重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，從政治監(jiān)督的角度檢視改革責任單位和責任人落實情況，確保各項改革任務(wù)不折不扣得到落實。堅決反對形式主義和官僚主義，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。

營造良好政策環(huán)境。更加有力有效實施宏觀調(diào)控政策，營造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢。健全預(yù)期管理機制，加強經(jīng)濟輿論宣傳引導(dǎo)，有效穩(wěn)定和改善市場預(yù)期。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，推動各部門加強政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同，形成高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（來源：《旗幟》2024年第8期；作者系中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）