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陳紅玉:發(fā)揮古都文化資源優(yōu)勢(shì) 將北京打造成世界文脈標(biāo)志(2)

三、北京古都文化保護(hù)與發(fā)展:歷史文化名城建設(shè)七十五年

(一)北京古都文化保護(hù)與發(fā)展的三個(gè)時(shí)期

1.探索初期(1949—1979)

新中國(guó)成立后,我們迎來(lái)了北京城市建設(shè)的“黃金十七年”。相比新中國(guó)成立前,北京的文化建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了歷史文化發(fā)展的新紀(jì)元。在文化保護(hù)方面,我們?cè)O(shè)立文物部,興建博物館、圖書館、檔案館。1958年,在全國(guó)首次開(kāi)展大規(guī)模文化資源調(diào)查的背景下,北京率先出臺(tái)了文物保護(hù)規(guī)定,對(duì)古都文化的風(fēng)貌保護(hù)起到了重要作用。

在這一時(shí)期,梁思成先生組織編制了《全國(guó)重要文物建筑簡(jiǎn)目》,第一項(xiàng)就是“北京城全部”。1949年,北平市建設(shè)局?jǐn)M定修復(fù)城墻辦法,得到時(shí)任市長(zhǎng)葉劍英批準(zhǔn)。1951年,北京市文化教育委員會(huì)文物調(diào)查組成立,出臺(tái)了一系列相關(guān)法規(guī)。1953年,首都古文物建設(shè)保護(hù)座談會(huì)召開(kāi)。1958年,“北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案”對(duì)北京城進(jìn)行改造。1961年,北京十八處遺產(chǎn)被列為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。

2.探索發(fā)展時(shí)期(1978—2011)

1978年12月,我們黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì),開(kāi)啟了改革開(kāi)放的偉大征程。北京古都文化保護(hù)進(jìn)入了探索發(fā)展的階段,我們?cè)谖奈锉Wo(hù)、管理體制等方面逐步走向了規(guī)范化。

1978年,北京市第二批重點(diǎn)文物保護(hù)單位公布,共三十三處。1980年,我們開(kāi)始號(hào)召愛(ài)護(hù)長(zhǎng)城,并設(shè)立文物古跡保護(hù)管理委員會(huì)。1981年,北京召開(kāi)第一次文物工作會(huì)議。1982年,北京被確定為第一批歷史文化名城,我們還提出了為保護(hù)歷史文化名城而奮斗的口號(hào)。1983年,《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》第一次明確將北京的文物保護(hù)和文化保護(hù)工作列入城市的總體規(guī)劃,并從十個(gè)方面對(duì)北京的歷史文化保護(hù)提出要求。此后,90年代的城市總體規(guī)劃對(duì)歷史文化名城保護(hù)提出了更高要求,首次提出了從整體上考慮歷史文化名城的保護(hù)、從城市格局和宏觀環(huán)境上保護(hù)歷史文化名城的思路,要求文物保護(hù)方面要堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的意識(shí),并提出了建設(shè)世界著名古都的目標(biāo)。1992年,中共北京市第七次代表大會(huì)提出要建設(shè)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心。

2000年后,我們也取得了一系列成果,如市級(jí)文化保護(hù)單位增至209個(gè),制定了系列保護(hù)規(guī)劃,加大了整體保護(hù)區(qū)域保護(hù)力度,出臺(tái)了《北京市“十五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件?!侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃(2004—2020)》提出了舊城整體性保護(hù)思路,并提出了保護(hù)中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、保護(hù)四合院和胡同等要求。此后,我們于2005年出臺(tái)了《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》;于2006年出臺(tái)了《長(zhǎng)城保護(hù)條例》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見(jiàn)》;于2007年出臺(tái)了《北京市“十一五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》;于2009年出臺(tái)了《文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和學(xué)科研究規(guī)劃(2009—2011)》,更進(jìn)一步地把文化保護(hù)作為一項(xiàng)事業(yè)來(lái)進(jìn)行發(fā)展研究。

3.新時(shí)代以來(lái)(2012—2024)

習(xí)近平總書記對(duì)北京古都文化的態(tài)度和認(rèn)識(shí),代表了黨中央和國(guó)家對(duì)北京古都文化的定位。習(xí)近平總書記指出:“歷史文化是城市的靈魂,要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都,豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片,傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé),要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神,傳承歷史文脈,處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系,切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。”

黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“老城不能再拆”的要求,同時(shí)把北京的歷史文化提高了一個(gè)層次:“北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的偉大見(jiàn)證,要更加精心保護(hù)好,凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值,強(qiáng)化‘首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌’的城市特色。”“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn),是城市生命的一部分。文化底蘊(yùn)毀掉了,城市建得再新再好,也是缺乏生命力的。”“老北京的一個(gè)顯著特色就是胡同,要注意保留胡同特色,讓城市留住記憶,讓人們記住鄉(xiāng)愁。”

習(xí)近平總書記對(duì)北京古都文化的認(rèn)識(shí),也都體現(xiàn)在其后對(duì)北京的重要指示,以及北京踐行國(guó)家給予的定位與關(guān)于文化建設(shè)的相關(guān)文件中。“四個(gè)中心”的城市功能定位是首都發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑,也是北京古都文化傳承、發(fā)展、保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑,即從多個(gè)中心到“四個(gè)中心”、從多元發(fā)展戰(zhàn)略到以文化為支點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略,體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對(duì)首都文化發(fā)展的深刻認(rèn)識(shí)與前瞻性思考、規(guī)劃和部署,也重新建構(gòu)了首都以文化為支點(diǎn)的新的發(fā)展格局,開(kāi)啟了首都高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

(二)新時(shí)代北京如何落實(shí)對(duì)古都文化的保護(hù)

在新時(shí)代,我們是如何具體落實(shí)保護(hù)古都文化行動(dòng)的?《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》提出了“加強(qiáng)老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個(gè)空間層次的歷史文化名城保護(hù)”的要求,確定了“兩大重點(diǎn)區(qū)域”“三條文化帶”“九個(gè)方面”,為歷史文化名城戴上了法治的“護(hù)身符”,以頂層設(shè)計(jì)為保障,建立了覆蓋更加全面的歷史文化名城保護(hù)體系。其中,“兩大重點(diǎn)區(qū)域”指的是老城和三山五園地區(qū);“三條文化帶”指的是大運(yùn)河文化帶、長(zhǎng)城文化帶、西山永定河文化帶;“九個(gè)方面”指的是世界遺產(chǎn)和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹(shù)名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

1.加強(qiáng)三山五園地區(qū)的保護(hù)

三山五園是對(duì)以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。其中,三山指香山、玉泉山、萬(wàn)壽山,五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。新時(shí)代以來(lái),我們對(duì)三山五園進(jìn)行重新定位與挖掘,形成了越來(lái)越強(qiáng)的建設(shè)力度,也取得了很多成果。

2.建設(shè)三條文化帶

建設(shè)大運(yùn)河文化帶,即以元明清時(shí)期的京杭大運(yùn)河為保護(hù)重點(diǎn),以元代白浮泉引水沿線、通惠河、壩河和白河(今北運(yùn)河)為保護(hù)主線,以北京城市副中心建設(shè)為契機(jī),推動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與利用,加強(qiáng)路縣故城遺址保護(hù),全面展示大運(yùn)河文化魅力。

建設(shè)長(zhǎng)城文化帶,即有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)長(zhǎng)城段落維護(hù)修繕,加強(qiáng)未開(kāi)放長(zhǎng)城的管理。對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、展示長(zhǎng)城文化為重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè),展現(xiàn)長(zhǎng)城作為拱衛(wèi)都城重要軍事防御系統(tǒng)的歷史文化及景觀價(jià)值。

建設(shè)西山永定河文化帶,即依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū),加強(qiáng)琉璃河等大遺址保護(hù),修復(fù)永定河生態(tài)功能,恢復(fù)重要文化景觀,整理商道、香道、鐵路等歷史古道,形成文化線路。

3.塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌

我們強(qiáng)調(diào)北京的古都文化,一定是一種活著的文化遺產(chǎn)。如果就把它放在那里,而沒(méi)有人進(jìn)去居住、生活,那它就不是活著的。所以,我們要塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌,讓北京這座城市的生態(tài)變得更加有品位。

4.提升文化軟實(shí)力

我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,以新的思路和措施開(kāi)創(chuàng)首都文化發(fā)展新篇章。黨的十八大以來(lái),為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)北京重要講話精神,我們圍繞全國(guó)文化中心建設(shè),確定了“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架,以及涵蓋古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化的“四個(gè)文化”建設(shè),同時(shí)從京津冀文化協(xié)同發(fā)展的高度推動(dòng)區(qū)域文化的共同發(fā)展,形成了涵蓋各區(qū)、輻射京津冀、服務(wù)全國(guó)、面向世界的文化中心發(fā)展格局。

對(duì)于北京古都文化的發(fā)展,我們提出了不斷提升文化軟實(shí)力的要求,不僅要在全國(guó)文化中心建設(shè)上取得成績(jī),還要在全國(guó)范圍內(nèi)形成示范作用、在國(guó)際上發(fā)揮出我們的影響力,推動(dòng)北京向世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的目標(biāo)邁進(jìn)。

(三)關(guān)于古都文化的重要文件

圍繞《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,我們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中還出臺(tái)了一系列關(guān)于古都文化的文件,如《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》《關(guān)于新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見(jiàn)》《北京市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2019年—2035年)》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等,都對(duì)北京古都文化提出了不同側(cè)面、不同重點(diǎn)的具體要求。

2018年的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2018年—2035年)》共五章七十六條,主要內(nèi)容涵蓋落實(shí)城市戰(zhàn)略定位,打造優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境,建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū),建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū),保障規(guī)劃有序有效實(shí)施五個(gè)方面;提出了建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的發(fā)展目標(biāo),對(duì)新版北京城市總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化,提出將建設(shè)綱維有序、運(yùn)行高效的國(guó)家中樞,古今輝映、禮樂(lè)交融的千年古都,舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城,功能融合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的宜居城區(qū),和諧寧?kù)o、雅韻東方的人居畫卷。

2020年的《關(guān)于新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見(jiàn)》共兩個(gè)板塊:第一板塊為第一至第七部分,以思想為引領(lǐng),以“四個(gè)文化”為基本格局,以對(duì)內(nèi)增強(qiáng)人民文化福祉、對(duì)外提高文化軟實(shí)力為呈現(xiàn),分別從思想理論、古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化、文化供給、對(duì)外傳播七個(gè)層面進(jìn)行闡述;第二板塊為第八部分,從完善協(xié)同推進(jìn)體制、格局,加強(qiáng)各類文化陣地管理、造就高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍、完善文化領(lǐng)域政策體系四個(gè)層面,闡述加強(qiáng)黨對(duì)首都文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2020年的《北京市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2019年—2035年)》由三大板塊構(gòu)成,以“一核一城三帶兩區(qū)”為基本骨架,分為十個(gè)篇章。其中,總論部分提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)和期限、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展格局;分論部分分別從老城整體保護(hù)、三條文化帶建設(shè)、文藝創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化走出去等多個(gè)方面進(jìn)行闡述。《北京市推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2019年—2035年)》在內(nèi)容上突出強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面:一是突出以人民為中心,即雖然古都文化是歷史留下來(lái)的,但現(xiàn)在的我們要站在人民的立場(chǎng)上,加強(qiáng)古都文化的服務(wù)性;二是突出歷史文化金名片,即擦亮北京歷史文化金名片;三是突出文化自信,即我們要堅(jiān)定文化自信,用好豐富的文化資源,建設(shè)好中國(guó)式現(xiàn)代化;四是突出文化軟實(shí)力作用,即我們要在傳承、保護(hù)、發(fā)展的基礎(chǔ)上,做好對(duì)文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展;五是突出文明交流互鑒,即古都文化是北京實(shí)現(xiàn)對(duì)外文化交流的吸引力基礎(chǔ),我們要提升北京的美譽(yù)度,加強(qiáng)推廣、傳播力度,獲得更廣泛的國(guó)際認(rèn)同。

2021年的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》共七章七十七條,非常詳細(xì)地落實(shí)了最新一版城市總體規(guī)劃對(duì)北京古都文化保護(hù)提出的要求。從內(nèi)容上講,該《條例》有著五大亮點(diǎn):一是嚴(yán)格落實(shí)從點(diǎn)線保護(hù)上升到全域保護(hù),以及“老城不能再拆”的要求;二是建立保護(hù)名錄;三是推動(dòng)重點(diǎn)文物騰退;四是推動(dòng)分類設(shè)定責(zé)任人,責(zé)任到人、到單位,同時(shí)強(qiáng)調(diào)全社會(huì)都有保護(hù)義務(wù);五是落實(shí)先保護(hù)后利用,不讓文物古建束之高閣,即讓它們?nèi)谌胫腥A民族現(xiàn)代文明、中國(guó)式現(xiàn)代化。

從《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》以及一系列相關(guān)文件中,我們可以看到對(duì)北京古都文化的保護(hù)力度是不斷強(qiáng)化的。轉(zhuǎn)眼間,我們又進(jìn)入了新征程。黨的二十大報(bào)告在“推進(jìn)文化自信自強(qiáng),鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”一章中對(duì)建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)提出了一系列具體的新要求。在新征程上,我們更要嚴(yán)格對(duì)標(biāo)黨的二十大和中央提出來(lái)的一系列新要求,扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè),貫徹落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略??梢哉f(shuō),2024年“北京中軸線”申遺成功,本身就代表著北京在保護(hù)古都文化方面所作出的努力,本身就是北京踐行習(xí)近平文化思想,踐行黨和國(guó)家對(duì)北京古都文化的要求、全國(guó)文化中心的定位的有力成果。

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