三、北京古都文化保護(hù)與發(fā)展：歷史文化名城建設(shè)七十五年

（一）北京古都文化保護(hù)與發(fā)展的三個(gè)時(shí)期

1.探索初期（1949—1979）

新中國成立后，我們迎來了北京城市建設(shè)的“黃金十七年”。相比新中國成立前，北京的文化建設(shè)開創(chuàng)了歷史文化發(fā)展的新紀(jì)元。在文化保護(hù)方面，我們設(shè)立文物部，興建博物館、圖書館、檔案館。1958年，在全國首次開展大規(guī)模文化資源調(diào)查的背景下，北京率先出臺了文物保護(hù)規(guī)定，對古都文化的風(fēng)貌保護(hù)起到了重要作用。

在這一時(shí)期，梁思成先生組織編制了《全國重要文物建筑簡目》，第一項(xiàng)就是“北京城全部”。1949年，北平市建設(shè)局?jǐn)M定修復(fù)城墻辦法，得到時(shí)任市長葉劍英批準(zhǔn)。1951年，北京市文化教育委員會文物調(diào)查組成立，出臺了一系列相關(guān)法規(guī)。1953年，首都古文物建設(shè)保護(hù)座談會召開。1958年，“北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃初步方案”對北京城進(jìn)行改造。1961年，北京十八處遺產(chǎn)被列為第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。

2.探索發(fā)展時(shí)期（1978—2011）

1978年12月，我們黨召開十一屆三中全會，開啟了改革開放的偉大征程。北京古都文化保護(hù)進(jìn)入了探索發(fā)展的階段，我們在文物保護(hù)、管理體制等方面逐步走向了規(guī)范化。

1978年，北京市第二批重點(diǎn)文物保護(hù)單位公布，共三十三處。1980年，我們開始號召愛護(hù)長城，并設(shè)立文物古跡保護(hù)管理委員會。1981年，北京召開第一次文物工作會議。1982年，北京被確定為第一批歷史文化名城，我們還提出了為保護(hù)歷史文化名城而奮斗的口號。1983年，《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》第一次明確將北京的文物保護(hù)和文化保護(hù)工作列入城市的總體規(guī)劃，并從十個(gè)方面對北京的歷史文化保護(hù)提出要求。此后，90年代的城市總體規(guī)劃對歷史文化名城保護(hù)提出了更高要求，首次提出了從整體上考慮歷史文化名城的保護(hù)、從城市格局和宏觀環(huán)境上保護(hù)歷史文化名城的思路，要求文物保護(hù)方面要堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一的意識，并提出了建設(shè)世界著名古都的目標(biāo)。1992年，中共北京市第七次代表大會提出要建設(shè)政治中心、文化中心、國際交往中心。

2000年后，我們也取得了一系列成果，如市級文化保護(hù)單位增至209個(gè)，制定了系列保護(hù)規(guī)劃，加大了整體保護(hù)區(qū)域保護(hù)力度，出臺了《北京市“十五”時(shí)期文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《北京市“十一五”時(shí)期文物、博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件?！侗本┦谐鞘锌傮w規(guī)劃（2004—2020）》提出了舊城整體性保護(hù)思路，并提出了保護(hù)中軸線傳統(tǒng)風(fēng)貌特色、保護(hù)四合院和胡同等要求。此后，我們于2005年出臺了《北京市歷史文化名城保護(hù)條例》；于2006年出臺了《長城保護(hù)條例》《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》；于2007年出臺了《北京市“十一五”時(shí)期歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；于2009年出臺了《文化遺產(chǎn)保護(hù)科學(xué)和學(xué)科研究規(guī)劃（2009—2011）》，更進(jìn)一步地把文化保護(hù)作為一項(xiàng)事業(yè)來進(jìn)行發(fā)展研究。

3.新時(shí)代以來（2012—2024）

習(xí)近平總書記對北京古都文化的態(tài)度和認(rèn)識，代表了黨中央和國家對北京古都文化的定位。習(xí)近平總書記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產(chǎn)是一張金名片，傳承保護(hù)好這份寶貴的歷史文化遺產(chǎn)是首都的職責(zé)，要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)。”

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)“老城不能再拆”的要求，同時(shí)把北京的歷史文化提高了一個(gè)層次：“北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，要更加精心保護(hù)好，凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值，強(qiáng)化‘首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時(shí)代風(fēng)貌’的城市特色。”“一個(gè)城市的歷史遺跡、文化古跡、人文底蘊(yùn)，是城市生命的一部分。文化底蘊(yùn)毀掉了，城市建得再新再好，也是缺乏生命力的。”“老北京的一個(gè)顯著特色就是胡同，要注意保留胡同特色，讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”

習(xí)近平總書記對北京古都文化的認(rèn)識，也都體現(xiàn)在其后對北京的重要指示，以及北京踐行國家給予的定位與關(guān)于文化建設(shè)的相關(guān)文件中。“四個(gè)中心”的城市功能定位是首都發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑，也是北京古都文化傳承、發(fā)展、保護(hù)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和里程碑，即從多個(gè)中心到“四個(gè)中心”、從多元發(fā)展戰(zhàn)略到以文化為支點(diǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對首都文化發(fā)展的深刻認(rèn)識與前瞻性思考、規(guī)劃和部署，也重新建構(gòu)了首都以文化為支點(diǎn)的新的發(fā)展格局，開啟了首都高質(zhì)量發(fā)展的新征程。

（二）新時(shí)代北京如何落實(shí)對古都文化的保護(hù)

在新時(shí)代，我們是如何具體落實(shí)保護(hù)古都文化行動的？《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》提出了“加強(qiáng)老城、中心城區(qū)、市域和京津冀四個(gè)空間層次的歷史文化名城保護(hù)”的要求，確定了“兩大重點(diǎn)區(qū)域”“三條文化帶”“九個(gè)方面”，為歷史文化名城戴上了法治的“護(hù)身符”，以頂層設(shè)計(jì)為保障，建立了覆蓋更加全面的歷史文化名城保護(hù)體系。其中，“兩大重點(diǎn)區(qū)域”指的是老城和三山五園地區(qū)；“三條文化帶”指的是大運(yùn)河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶；“九個(gè)方面”指的是世界遺產(chǎn)和文物、歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)、歷史文化街區(qū)和特色地區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史河湖水系和水文化遺產(chǎn)、山水格局和城址遺存、古樹名木、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

1.加強(qiáng)三山五園地區(qū)的保護(hù)

三山五園是對以清代皇家園林為代表的各歷史時(shí)期文化遺產(chǎn)的統(tǒng)稱。其中，三山指香山、玉泉山、萬壽山，五園指靜宜園、靜明園、頤和園、圓明園、暢春園。新時(shí)代以來，我們對三山五園進(jìn)行重新定位與挖掘，形成了越來越強(qiáng)的建設(shè)力度，也取得了很多成果。

2.建設(shè)三條文化帶

建設(shè)大運(yùn)河文化帶，即以元明清時(shí)期的京杭大運(yùn)河為保護(hù)重點(diǎn)，以元代白浮泉引水沿線、通惠河、壩河和白河（今北運(yùn)河）為保護(hù)主線，以北京城市副中心建設(shè)為契機(jī)，推動大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與利用，加強(qiáng)路縣故城遺址保護(hù)，全面展示大運(yùn)河文化魅力。

建設(shè)長城文化帶，即有計(jì)劃推進(jìn)重點(diǎn)長城段落維護(hù)修繕，加強(qiáng)未開放長城的管理。對長城保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管。以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、展示長城文化為重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)長城作為拱衛(wèi)都城重要軍事防御系統(tǒng)的歷史文化及景觀價(jià)值。

建設(shè)西山永定河文化帶，即依托三山五園地區(qū)、八大處地區(qū)、永定河沿岸、大房山地區(qū)等歷史文化資源密集地區(qū)，加強(qiáng)琉璃河等大遺址保護(hù)，修復(fù)永定河生態(tài)功能，恢復(fù)重要文化景觀，整理商道、香道、鐵路等歷史古道，形成文化線路。

3.塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌

我們強(qiáng)調(diào)北京的古都文化，一定是一種活著的文化遺產(chǎn)。如果就把它放在那里，而沒有人進(jìn)去居住、生活，那它就不是活著的。所以，我們要塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的城市特色風(fēng)貌，讓北京這座城市的生態(tài)變得更加有品位。

4.提升文化軟實(shí)力

我們要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以新的思路和措施開創(chuàng)首都文化發(fā)展新篇章。黨的十八大以來，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，我們圍繞全國文化中心建設(shè)，確定了“一核一城三帶兩區(qū)”的總體框架，以及涵蓋古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化的“四個(gè)文化”建設(shè)，同時(shí)從京津冀文化協(xié)同發(fā)展的高度推動區(qū)域文化的共同發(fā)展，形成了涵蓋各區(qū)、輻射京津冀、服務(wù)全國、面向世界的文化中心發(fā)展格局。

對于北京古都文化的發(fā)展，我們提出了不斷提升文化軟實(shí)力的要求，不僅要在全國文化中心建設(shè)上取得成績，還要在全國范圍內(nèi)形成示范作用、在國際上發(fā)揮出我們的影響力，推動北京向世界文化名城、世界文脈標(biāo)志的目標(biāo)邁進(jìn)。

（三）關(guān)于古都文化的重要文件

圍繞《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，我們在實(shí)踐過程中還出臺了一系列關(guān)于古都文化的文件，如《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》《關(guān)于新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見》《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》《北京歷史文化名城保護(hù)條例》等，都對北京古都文化提出了不同側(cè)面、不同重點(diǎn)的具體要求。

2018年的《首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》共五章七十六條，主要內(nèi)容涵蓋落實(shí)城市戰(zhàn)略定位，打造優(yōu)良的中央政務(wù)環(huán)境，建設(shè)弘揚(yáng)中華文明的典范地區(qū)，建設(shè)人居環(huán)境一流的首善之區(qū)，保障規(guī)劃有序有效實(shí)施五個(gè)方面；提出了建設(shè)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯和人居環(huán)境一流的首善之區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，對新版北京城市總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了細(xì)化，提出將建設(shè)綱維有序、運(yùn)行高效的國家中樞，古今輝映、禮樂交融的千年古都，舒朗莊重、藍(lán)綠環(huán)抱的文化名城，功能融合、內(nèi)外聯(lián)動的宜居城區(qū)，和諧寧靜、雅韻東方的人居畫卷。

2020年的《關(guān)于新時(shí)代繁榮興盛首都文化的意見》共兩個(gè)板塊：第一板塊為第一至第七部分，以思想為引領(lǐng)，以“四個(gè)文化”為基本格局，以對內(nèi)增強(qiáng)人民文化福祉、對外提高文化軟實(shí)力為呈現(xiàn)，分別從思想理論、古都文化、紅色文化、京味文化、創(chuàng)新文化、文化供給、對外傳播七個(gè)層面進(jìn)行闡述；第二板塊為第八部分，從完善協(xié)同推進(jìn)體制、格局，加強(qiáng)各類文化陣地管理、造就高素質(zhì)文化人才隊(duì)伍、完善文化領(lǐng)域政策體系四個(gè)層面，闡述加強(qiáng)黨對首都文化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

2020年的《北京市推進(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》由三大板塊構(gòu)成，以“一核一城三帶兩區(qū)”為基本骨架，分為十個(gè)篇章。其中，總論部分提出規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃依據(jù)和期限、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展格局；分論部分分別從老城整體保護(hù)、三條文化帶建設(shè)、文藝創(chuàng)作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文化走出去等多個(gè)方面進(jìn)行闡述?！侗本┦型七M(jìn)全國文化中心建設(shè)中長期規(guī)劃（2019年—2035年）》在內(nèi)容上突出強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面：一是突出以人民為中心，即雖然古都文化是歷史留下來的，但現(xiàn)在的我們要站在人民的立場上，加強(qiáng)古都文化的服務(wù)性；二是突出歷史文化金名片，即擦亮北京歷史文化金名片；三是突出文化自信，即我們要堅(jiān)定文化自信，用好豐富的文化資源，建設(shè)好中國式現(xiàn)代化；四是突出文化軟實(shí)力作用，即我們要在傳承、保護(hù)、發(fā)展的基礎(chǔ)上，做好對文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展；五是突出文明交流互鑒，即古都文化是北京實(shí)現(xiàn)對外文化交流的吸引力基礎(chǔ)，我們要提升北京的美譽(yù)度，加強(qiáng)推廣、傳播力度，獲得更廣泛的國際認(rèn)同。

2021年的《北京歷史文化名城保護(hù)條例》共七章七十七條，非常詳細(xì)地落實(shí)了最新一版城市總體規(guī)劃對北京古都文化保護(hù)提出的要求。從內(nèi)容上講，該《條例》有著五大亮點(diǎn)：一是嚴(yán)格落實(shí)從點(diǎn)線保護(hù)上升到全域保護(hù)，以及“老城不能再拆”的要求；二是建立保護(hù)名錄；三是推動重點(diǎn)文物騰退；四是推動分類設(shè)定責(zé)任人，責(zé)任到人、到單位，同時(shí)強(qiáng)調(diào)全社會都有保護(hù)義務(wù)；五是落實(shí)先保護(hù)后利用，不讓文物古建束之高閣，即讓它們?nèi)谌胫腥A民族現(xiàn)代文明、中國式現(xiàn)代化。

從《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》以及一系列相關(guān)文件中，我們可以看到對北京古都文化的保護(hù)力度是不斷強(qiáng)化的。轉(zhuǎn)眼間，我們又進(jìn)入了新征程。黨的二十大報(bào)告在“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會主義文化新輝煌”一章中對建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國提出了一系列具體的新要求。在新征程上，我們更要嚴(yán)格對標(biāo)黨的二十大和中央提出來的一系列新要求，扎實(shí)推進(jìn)全國文化中心建設(shè)，貫徹落實(shí)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略。可以說，2024年“北京中軸線”申遺成功，本身就代表著北京在保護(hù)古都文化方面所作出的努力，本身就是北京踐行習(xí)近平文化思想，踐行黨和國家對北京古都文化的要求、全國文化中心的定位的有力成果。