2020年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）。這是一個綱領(lǐng)性文件，對國企改革作出了具體部署。我們從三個方面來理解《意見》的要求和部署，一是堅持市場經(jīng)濟(jì)方向不倒退，二是增強(qiáng)企業(yè)活力是標(biāo)準(zhǔn)，三是拿出行動是關(guān)鍵。在第三方面，我們要拿出時間表、路線圖，提出可操作、可落地的具體舉措，推動改革真正落地，加快補(bǔ)齊制度短板，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷突破創(chuàng)新。

《意見》提出了國有企業(yè)改革的主要任務(wù)，即推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革、營造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，并提出了具體舉措，主要涉及13項。第一，堅持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關(guān)系國計民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。第二，對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。第三，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，堅持一企一策，成熟一個推動一個，運(yùn)行一個成功一個，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。第四，對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。

舉個例子。20世紀(jì)7O年代末8O年代初，英國撒切爾政府在推進(jìn)市場化改革時，考慮到國有企業(yè)股份制改造后，政府可能再無權(quán)對企業(yè)的經(jīng)營管理進(jìn)行任何形式的干預(yù)和控制，而有的國企關(guān)系到國計民生、國家安全，如果完全失控，就有可能出現(xiàn)不利影響。因此，英國政府在轉(zhuǎn)讓國有股份的同時，發(fā)行由政府或財政部持有的“黃金股”，即特權(quán)優(yōu)先股，并制定了相應(yīng)的“黃金股”章程，以保證即使將國有企業(yè)的股份百分之百公開轉(zhuǎn)讓而使其轉(zhuǎn)變成為民營企業(yè)，政府仍可通過持有“黃金股”依據(jù)章程中規(guī)定的權(quán)利對股份制企業(yè)行使管理控制。這一方法為我們國企改革提供了參考。

第五，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。第六，對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。第七，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷。第八，構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。第九，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。第十，實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。怎么理解普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)？從郵政服務(wù)方面看，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，就是只要偏遠(yuǎn)山區(qū)有一個人在，郵政系統(tǒng)都會給他寄送快遞；而競爭性業(yè)務(wù)，就是各種快速物流公司的市場競爭。第十一，完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制。第十二，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。第十三，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，向社會資本釋放更大發(fā)展空間。

未來五年，我們不僅要穩(wěn)步落實《意見》和《決定》提出的國企改革任務(wù)和舉措，而且將積極推進(jìn)中央企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新改造工作，預(yù)計安排總投資超3萬億元，同時還將加快推動以應(yīng)用示范牽引人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤與2012年相比均翻了一番。2024年1-6月，中央企業(yè)實現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比增長1.9%，凈資產(chǎn)收益率6.9%。中央企業(yè)營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產(chǎn)率等效率指標(biāo)穩(wěn)定增長，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效向好。

未來要推動中央企業(yè)更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是“三增”。“供應(yīng)增”，就是帶頭做好煤電油運(yùn)和重要基礎(chǔ)產(chǎn)品的增產(chǎn)增供；“效益增”，就是經(jīng)營創(chuàng)效、管理增效、改革提效；“投資增”，就是主動服務(wù)國家戰(zhàn)略帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。二是“三新投入”，即科技創(chuàng)新投入，產(chǎn)業(yè)煥新投入，設(shè)備更新投入。三是“三個邊界”管控，即嚴(yán)守財務(wù)邊界，嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界，嚴(yán)守企業(yè)邊界。我們要以新質(zhì)生產(chǎn)力推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，努力使其做強(qiáng)做優(yōu)做大，更加有力發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石作用。