2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)國(guó)企改革作出了具體部署。我們從三個(gè)方面來(lái)理解《意見(jiàn)》的要求和部署，一是堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不倒退，二是增強(qiáng)企業(yè)活力是標(biāo)準(zhǔn)，三是拿出行動(dòng)是關(guān)鍵。在第三方面，我們要拿出時(shí)間表、路線圖，提出可操作、可落地的具體舉措，推動(dòng)改革真正落地，加快補(bǔ)齊制度短板，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷突破創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》提出了國(guó)有企業(yè)改革的主要任務(wù)，即推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革、穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革、營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，并提出了具體舉措，主要涉及13項(xiàng)。第一，堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、科技、國(guó)防、安全等領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。第二，對(duì)處于充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，通過(guò)資本化、證券化等方式優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高國(guó)有資本收益。第三，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司功能作用，堅(jiān)持一企一策，成熟一個(gè)推動(dòng)一個(gè)，運(yùn)行一個(gè)成功一個(gè)，盤(pán)活存量國(guó)有資本，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。第四，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)家出資企業(yè)和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司出資企業(yè)，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國(guó)有資本收益功能。

舉個(gè)例子。20世紀(jì)7O年代末8O年代初，英國(guó)撒切爾政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí)，考慮到國(guó)有企業(yè)股份制改造后，政府可能再無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行任何形式的干預(yù)和控制，而有的國(guó)企關(guān)系到國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安全，如果完全失控，就有可能出現(xiàn)不利影響。因此，英國(guó)政府在轉(zhuǎn)讓國(guó)有股份的同時(shí)，發(fā)行由政府或財(cái)政部持有的“黃金股”，即特權(quán)優(yōu)先股，并制定了相應(yīng)的“黃金股”章程，以保證即使將國(guó)有企業(yè)的股份百分之百公開(kāi)轉(zhuǎn)讓而使其轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)，政府仍可通過(guò)持有“黃金股”依據(jù)章程中規(guī)定的權(quán)利對(duì)股份制企業(yè)行使管理控制。這一方法為我們國(guó)企改革提供了參考。

第五，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。第六，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。第七，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。第八，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。第九，推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)。第十，實(shí)現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)。怎么理解普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)？從郵政服務(wù)方面看，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，就是只要偏遠(yuǎn)山區(qū)有一個(gè)人在，郵政系統(tǒng)都會(huì)給他寄送快遞；而競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，就是各種快速物流公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。第十一，完善煙草專賣專營(yíng)體制，構(gòu)建適度競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制。第十二，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。第十三，完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。

未來(lái)五年，我們不僅要穩(wěn)步落實(shí)《意見(jiàn)》和《決定》提出的國(guó)企改革任務(wù)和舉措，而且將積極推進(jìn)中央企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新改造工作，預(yù)計(jì)安排總投資超3萬(wàn)億元，同時(shí)還將加快推動(dòng)以應(yīng)用示范牽引人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬(wàn)億元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利潤(rùn)與2012年相比均翻了一番。2024年1-6月，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)1.9%，凈資產(chǎn)收益率6.9%。中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等效率指標(biāo)穩(wěn)定增長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)中有進(jìn)、質(zhì)效向好。

未來(lái)要推動(dòng)中央企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是“三增”。“供應(yīng)增”，就是帶頭做好煤電油運(yùn)和重要基礎(chǔ)產(chǎn)品的增產(chǎn)增供；“效益增”，就是經(jīng)營(yíng)創(chuàng)效、管理增效、改革提效；“投資增”，就是主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。二是“三新投入”，即科技創(chuàng)新投入，產(chǎn)業(yè)煥新投入，設(shè)備更新投入。三是“三個(gè)邊界”管控，即嚴(yán)守財(cái)務(wù)邊界，嚴(yán)守業(yè)務(wù)邊界，嚴(yán)守企業(yè)邊界。我們要以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，努力使其做強(qiáng)做優(yōu)做大，更加有力發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器、壓艙石作用。