破解經(jīng)濟學(xué)世界性難題的中國方案

張慧君  崔  琳

深化經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關(guān)系。新時代，習(xí)近平總書記提出使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點，這是對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破。習(xí)近平總書記指出：“既要‘有效的市場’，也要‘有為的政府’，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。”黨的二十屆三中全會《決定》將堅持系統(tǒng)觀念作為進一步全面深化改革的重大原則之一，要求處理好政府和市場這個重大關(guān)系。加強對政府和市場關(guān)系的研究，既有利于推動二者實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力，確保經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，也將為破解這道經(jīng)濟學(xué)世界性難題提供中國方案。

如何處理好政府和市場關(guān)系，是各國經(jīng)濟發(fā)展都要面對的核心問題之一。西方經(jīng)濟學(xué)通常把“政府—市場”看作是二元對立的，但實踐表明，成功的市場經(jīng)濟體制并不能簡單用政府和市場“大小強弱”來概括，盲目將西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“政府—市場”分析框架用于指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展實踐，往往會導(dǎo)致錯誤的政策選擇。

我們黨經(jīng)過長期探索和實踐，擺脫了把社會主義和市場經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念。黨的十四大提出，要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來，對政府和市場關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化進行科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯觯覀凕h對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。

習(xí)近平總書記指出：“進一步處理好政府和市場關(guān)系，實際上就是要處理好在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題。”黨的十八屆三中全會《決定》提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段。黨的二十屆三中全會《決定》圍繞處理好政府和市場的重大關(guān)系，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，進一步深化了我們黨對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識。

明確了市場在資源配置中發(fā)揮作用的范圍和程度。市場配置資源是最有效率的形式。讓市場在資源配置中起決定性作用，就要把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。充分尊重價值規(guī)律，發(fā)揮市場機制在提供激勵、傳遞信息、發(fā)現(xiàn)知識、鼓勵創(chuàng)新、促進要素自由流動和優(yōu)化配置等方面的功能；企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)，主要由市場機制調(diào)節(jié)；不同經(jīng)營主體依據(jù)公平透明的市場規(guī)則開展有序競爭，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；等等。更好發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，要求市場作用發(fā)揮更加精準(zhǔn)、更加有效。這進一步明確了市場在資源配置中發(fā)揮作用的范圍和程度，在微觀層面優(yōu)化資源配置，在中觀層面引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素自由流動、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級，在宏觀層面有效引導(dǎo)市場預(yù)期、促進國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

界定了政府發(fā)揮作用的職能范圍。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。從市場經(jīng)濟一般規(guī)律看，市場自發(fā)運行會出現(xiàn)失靈，影響資源有效配置和經(jīng)濟健康發(fā)展，需要發(fā)揮政府作用彌補市場失靈；從社會主義市場經(jīng)濟的特殊性看，我國仍處于社會主義初級階段，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力需要通過正確發(fā)揮政府作用，堅持全國一盤棋、集中力量辦大事，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等；從推進中國式現(xiàn)代化看，扎實推進共同富裕必須發(fā)揮政府在規(guī)范收入分配秩序、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。黨的十八屆三中全會《決定》明確“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”，黨的二十屆三中全會《決定》提出更好維護市場秩序、彌補市場失靈，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求，增強宏觀政策取向一致性等，進一步明確了政府發(fā)揮作用的職能范圍。

闡明了政府和市場更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯。我國社會主義市場經(jīng)濟體制融合了“社會主義”與“市場經(jīng)濟”兩種因素，既能有效提高資源配置效率、不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又能克服市場經(jīng)濟中的消極因素，避免資本主義市場經(jīng)濟中存在的資本壟斷、貧富兩極分化、周期性經(jīng)濟危機等弊端，實現(xiàn)對資本主義市場經(jīng)濟的超越。處理好政府和市場關(guān)系，要堅持辯證法、兩點論，繼續(xù)在社會主義基本制度與市場經(jīng)濟的結(jié)合上下功夫，在尊重市場規(guī)律基礎(chǔ)上、在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了或管不好的事情。這不是簡單下達(dá)行政命令，而是用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。在這一過程中，我們堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，使有效市場和有為政府相互促進、有機統(tǒng)一，實現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。

實現(xiàn)有效市場和有為政府的更好結(jié)合，需要推進一系列制度建設(shè)。黨的二十屆三中全會《決定》對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。我們要圍繞堅持和落實“兩個毫不動搖”、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度等加強研究，為處理好政府和市場的重大關(guān)系提供學(xué)理支撐，努力在實踐中破解這道經(jīng)濟學(xué)上的世界性難題。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)教研部）