破解經(jīng)濟(jì)學(xué)世界性難題的中國(guó)方案

張慧君  崔  琳

深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。新時(shí)代，習(xí)近平總書(shū)記提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的重大理論觀點(diǎn)，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。習(xí)近平總書(shū)記指出：“既要‘有效的市場(chǎng)’，也要‘有為的政府’，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，要求處理好政府和市場(chǎng)這個(gè)重大關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的研究，既有利于推動(dòng)二者實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)力，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，也將為破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)世界性難題提供中國(guó)方案。

如何處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要面對(duì)的核心問(wèn)題之一。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把“政府—市場(chǎng)”看作是二元對(duì)立的，但實(shí)踐表明，成功的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制并不能簡(jiǎn)單用政府和市場(chǎng)“大小強(qiáng)弱”來(lái)概括，盲目將西方經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于“政府—市場(chǎng)”分析框架用于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的政策選擇。

我們黨經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，擺脫了把社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)的傳統(tǒng)觀念。黨的十四大提出，要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來(lái)，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化進(jìn)行科學(xué)定位。黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”?？梢钥闯?，我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)在不斷深化。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。”黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)的重大關(guān)系，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，進(jìn)一步深化了我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)。

明確了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的范圍和程度。市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，就要把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。充分尊重價(jià)值規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在提供激勵(lì)、傳遞信息、發(fā)現(xiàn)知識(shí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置等方面的功能；企業(yè)生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)、為誰(shuí)生產(chǎn)，主要由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)；不同經(jīng)營(yíng)主體依據(jù)公平透明的市場(chǎng)規(guī)則開(kāi)展有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；等等。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，要求市場(chǎng)作用發(fā)揮更加精準(zhǔn)、更加有效。這進(jìn)一步明確了市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮作用的范圍和程度，在微觀層面優(yōu)化資源配置，在中觀層面引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)，在宏觀層面有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

界定了政府發(fā)揮作用的職能范圍。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律看，市場(chǎng)自發(fā)運(yùn)行會(huì)出現(xiàn)失靈，影響資源有效配置和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈；從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特殊性看，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力需要通過(guò)正確發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋、集中力量辦大事，開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等；從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化看，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕必須發(fā)揮政府在規(guī)范收入分配秩序、維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的積極作用。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》明確“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈”，黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性等，進(jìn)一步明確了政府發(fā)揮作用的職能范圍。

闡明了政府和市場(chǎng)更好結(jié)合的內(nèi)在邏輯。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制融合了“社會(huì)主義”與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”兩種因素，既能有效提高資源配置效率、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，又能克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的消極因素，避免資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的資本壟斷、貧富兩極分化、周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的超越。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，要堅(jiān)持辯證法、兩點(diǎn)論，繼續(xù)在社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合上下功夫，在尊重市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上、在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。這不是簡(jiǎn)單下達(dá)行政命令，而是用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為，把“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”都用好。在這一過(guò)程中，我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使有效市場(chǎng)和有為政府相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，需要推進(jìn)一系列制度建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。我們要圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等加強(qiáng)研究，為處理好政府和市場(chǎng)的重大關(guān)系提供學(xué)理支撐，努力在實(shí)踐中破解這道經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題。

（作者單位：中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部）