堅持黨建引領(lǐng) 不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力

胡超峰 中共北京市大興區(qū)委黨校（北京市大興區(qū)行政學(xué)院）教師

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社區(qū)是社會治理的基本單元。黨的二十大報告提出，要“推進以黨建引領(lǐng)基層治理”“提升社會治理效能”。而堅持黨建引領(lǐng)、提升社區(qū)治理能力，是提升社會治理效能的主要內(nèi)容，也是“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的重要途徑。

十年前，我在大興區(qū)清源街道工作，負責(zé)社區(qū)建設(shè)，對棗園社區(qū)的印象特別深刻。棗園社區(qū)建于八十年代末，有3300戶，13000多人。當時，社區(qū)管理較為混亂，地上的垃圾多，私搭亂建多，居民上訪告狀多，是一個有名的“后進”社區(qū)。那么，如何提升社區(qū)治理能力，構(gòu)建和諧社區(qū)，一直是我們努力的方向，也是建設(shè)北京“國際一流的和諧宜居之都”的重要課題。

后來由于工作調(diào)動，離開了街道，但一直關(guān)注棗園、關(guān)注社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

黨的二十大閉幕不久，棗園社區(qū)的黨員學(xué)習(xí)就熱了起來。社區(qū)黨委書記還邀請我參加他們的學(xué)習(xí)交流，在交流會上，李大爺搶先發(fā)言，他很激動，說：“總書記的報告振奮人心，這十年，國際國內(nèi)形勢那么艱難，中國還是取得了巨大的成就。咱國家的變化，治理水平的提升，大家都有目共睹，特別是咱們社區(qū)的變化，大家更有切身體會，以前‘臟亂差’、天天上訪告狀、讓人頭痛的社區(qū)，如今變成了和諧漂亮的溫馨家園，這可是我們曾經(jīng)期盼的樣子啊。我想，一個社區(qū)，就是一個國家的縮影。”這位老黨員，道出了基層百姓的心聲。

確實如此，棗園社區(qū)早已舊貌換新顏，垃圾場變成了小公園，雜草地變成了有機菜園子，小刺頭居民變成了熱心志愿者……十年光景，居住環(huán)境不斷優(yōu)化，黨群關(guān)系、居民關(guān)系和諧順暢，服務(wù)保障安全便利，社區(qū)治理能力不斷提升，為基層書寫了百姓期待的民生答卷。為何有這般變化，帶著疑惑，在座談交流中很快找到了其中的一些答案。

那就是，黨的十八大以來，中央、市委相繼出臺了關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見，提出了明確目標，“黨建引領(lǐng)基層治理機制更加完善、基層群眾自治更加充滿活力、基層公共服務(wù)更加精準高效、群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強”，這為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供了發(fā)展藍圖。

第一，黨建引領(lǐng)基層治理機制更加完善。棗園社區(qū)治理能力的提升，在于黨建引領(lǐng)基層治理機制更加完善。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。棗園社區(qū)堅持把黨建引領(lǐng)作為提升社區(qū)治理能力的根本途徑。構(gòu)建“從社區(qū)黨委，到社區(qū)支部，到樓門黨小組，一直到黨員”的組織體系，建立“社區(qū)黨委+轄區(qū)黨組織”的黨建共建制度，積極落實在職黨員進社區(qū)，有效統(tǒng)籌轄區(qū)單位和行業(yè)的組織力量，實現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨建共建全覆蓋、黨的工作全覆蓋。2020年，突如其來的疫情，以前所未有的急難險重考驗著社區(qū)，考驗著社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。現(xiàn)有的社區(qū)工作者根本無法承擔(dān)全社區(qū)的疫情防控工作。社區(qū)黨委快速發(fā)動轄區(qū)黨組織，動員轄區(qū)黨員和志愿者，組建了200多人的先鋒隊，沖在防控一線，測溫、掃碼，消殺、物資采購分發(fā)、垃圾清運、病例轉(zhuǎn)運、困難家庭照顧、人員流調(diào)等等，無所不辦。在2022年4月26日的傍晚，社區(qū)接到緊急通知，第二天要全員核酸檢測。社區(qū)快速動員、部署，社區(qū)工作者、部分志愿者通宵達旦，給一千多支試管貼簽，其他物資準備，上百人的緊急流調(diào)，一直忙到凌晨四點鐘，大家在辦公桌上趴一會，一大早又組織全員核酸檢測。就這樣，三年來，打完了一場又一場的硬仗，完成了一個又一個艱巨的任務(wù)。

那天社區(qū)書記談到疫情防控，談到大家的艱難、堅守時，多次哽咽，她動情地說，內(nèi)心很復(fù)雜，有欣慰，有感動，還有滿肚子的委屈，更多的是對我們社區(qū)工作者的心疼和虧欠，他們大都是女同志，三年了，經(jīng)常有家不能回，老是加班，體質(zhì)都變得虛弱了，但靠意志挺著，靠毅力扛著，就一個信念，“確保居民安全”，這是大家最大的精神支柱。她也自豪地說，疫情防控是一塊試金石，疫情防控取得成效，黨建引領(lǐng)是關(guān)鍵，黨員沖鋒，全員參與，民心穩(wěn)定，社區(qū)的組織力、戰(zhàn)斗力得到了檢驗，社區(qū)治理能力也得到了大幅提升。

第二，基層群眾自治更加充滿活力。棗園社區(qū)治理能力的提升，還在于社區(qū)自治更加充滿活力。社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家，社區(qū)治理，重點在自治。社區(qū)書記提到，近年來，社區(qū)治理井井有條，充滿活力，居民自治發(fā)揮了重要作用。以前有一種現(xiàn)象，叫“干部干，群眾看，群眾看著干部干”。針對這一情況，就以黨建帶動社區(qū)建設(shè)，充分調(diào)動居民參與積極性，激發(fā)居民主人翁意識，“我的社區(qū)我做主”，帶領(lǐng)居民自治，逐步形成了“拉家常議事六步法”協(xié)商機制，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，形成了一整套工作機制。2020年1月，棗園社區(qū)計劃對社區(qū)公園、路面進行優(yōu)化升級，通過“六步法”，從社區(qū)大門字體樣式設(shè)計，到設(shè)施點位選擇，再到施工方案的確定，前后召開了21次議事會，每一件事都是由居民自己商定，通過與施工單位有效溝通得以實施。近年來，社區(qū)通過居民自治，解決了停車難、垃圾分類難、私搭亂建等老大難問題，社區(qū)自我管理、自我服務(wù)能力進一步提升。

第三，基層公共服務(wù)更加精準高效。社區(qū)治理能力提升還在于公共服務(wù)更加精準高效。深入走訪了解發(fā)現(xiàn)，不光是棗園社區(qū)，大興區(qū)的其他社區(qū)也在因地制宜，挖掘資源，打造一社區(qū)一品牌，提升服務(wù)保障的力度和精度。面對社區(qū)資金困難，服務(wù)力量不足的情況，街道、社區(qū)發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和協(xié)調(diào)作用，借助市場，盤活街區(qū)優(yōu)質(zhì)資源。三合南里社區(qū)利用社會資本將3000平方米廢棄鍋爐房，建成便民服務(wù)綜合體，引進超市、菜店、社區(qū)食堂、圖書閱讀、體育運動等服務(wù)企業(yè)，輻射周邊29個小區(qū)、10余萬居民，實現(xiàn)空間更新、業(yè)態(tài)升級，成為全市首個利用閑置廢棄鍋爐房打造便民服務(wù)綜合體的典型案例。

第四，群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。黨的二十大報告提出，要讓“人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。近年來，北京市不斷健全完善基層治理體系，提升治理能力，首先著力解決群眾急難愁盼問題，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”便是首都基層治理機制創(chuàng)新的有益探索，也是解決基層群眾急難愁盼問題的有效途徑。

有一個案例值得我們思考總結(jié)。2020年5月的一天，一位老人帶著老伴和孫子，很焦慮地跑到鎮(zhèn)政府，說“這孩子已經(jīng)6歲了，沒有戶口，上不了學(xué)，政府得幫我解決”，領(lǐng)導(dǎo)聽到后趕緊了解情況，得知小孩父母屬于未婚生子，孩子出生僅7天，父親車禍去世，母親是山西人，孩子還沒滿月就離家出走，杳無音訊，爺爺奶奶把孫子拉扯大。由于情況復(fù)雜，小孩6歲了，一直沒有解決戶口。得知這一情況，街道馬上通過“吹哨報到”，協(xié)調(diào)司法、公安、教委等多個部門，派出所通過親子鑒定，證明孩子和爺爺存在血緣關(guān)系，法院為了將監(jiān)護權(quán)從孩子母親手里轉(zhuǎn)移到爺爺手里，專程趕到山西，得知孩子母親已改嫁到山東，又跑到山東，做通了孩子母親工作，派專車接到北京辦理手續(xù)。歷時兩個多月，終于解決了困擾這個特殊家庭六年的難題，老人接到孩子的入學(xué)通知，喜極而泣，老淚縱橫。所以，“吹哨報到”是合力解決歷史遺留問題、處理疑難棘手問題有效途徑，“吹哨報到”也成為了基層治理的一把“金鑰匙”。同時，北京堅持“以人民為中心”，落實“12345”接訴即辦服務(wù)機制，及時有效地解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，并不斷完善、創(chuàng)新，實現(xiàn)未訴先辦、不訴自辦，進一步提升群眾獲得感、幸福感、安全感，為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”注入了新的注腳，助力首都打造了基層治理的“北京樣板”。

棗園社區(qū)的涅槃重生、黨建引領(lǐng)下的疫情防控，服務(wù)體系的不斷完善、“吹哨報道”制度的順暢運行，我看到基層黨組織核心引領(lǐng)作用，看到了新時代基層治理的不斷創(chuàng)新。正是各方合力作用，極大地激發(fā)了基層治理新的生機活力。

習(xí)近平總書記指出，我國“社會治理還有弱項”“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”。因此，基層黨員干部應(yīng)適應(yīng)社會治理新特征，回應(yīng)百姓新期待，努力打造治理有序、安全便利、文明友好，和諧美麗的城鄉(xiāng)社區(qū)，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻基層力量，持續(xù)書寫百姓期待的民生答卷。