三、構建新型生產(chǎn)要素以驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要良好的制度環(huán)境

從馬克思主義的角度講，我們需要一個新型的生產(chǎn)關系作為支撐。然而，從現(xiàn)代經(jīng)濟學的視角來看，我更傾向于將其視為一種制度要素或制度環(huán)境。馬克思主義經(jīng)濟學強調(diào)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系，同時生產(chǎn)關系又反作用于生產(chǎn)力?；谶@一邏輯，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展確實需要創(chuàng)新生產(chǎn)關系，或者說我們需要構建一套新型的生產(chǎn)關系。這種生產(chǎn)關系主要處理人與人之間的關系，而生產(chǎn)力則涉及人與大自然、人與生產(chǎn)工具之間的關系。由于生產(chǎn)關系更多地屬于社會科學研究的范疇，因此，如何創(chuàng)新這種新型的生產(chǎn)關系，實際上是我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要重點關注的問題。

如果從現(xiàn)代西方經(jīng)濟學的邏輯來看，比如宏觀生產(chǎn)函數(shù)的概念，傳統(tǒng)的宏觀生產(chǎn)函數(shù)包含勞動力、資本、自然資源和技術等自變量。然而，隨著時間的推移，人力資本、制度、甚至數(shù)據(jù)等都被納入了宏觀生產(chǎn)函數(shù)，作為新的生產(chǎn)要素。因此，從廣義的宏觀生產(chǎn)函數(shù)視角來看，制度確實是一種重要的生產(chǎn)要素。我們的新質(zhì)生產(chǎn)力實際上就是要讓宏觀生產(chǎn)函數(shù)的效益更高。這意味著，我們需要通過更少的投入生產(chǎn)同樣的產(chǎn)出，或者通過相同的投入獲得更大的產(chǎn)出，同時減少排放，降低對社會的負面影響。這些都是新質(zhì)生產(chǎn)力要實現(xiàn)的目標，也是高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求。

在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，如果我們將制度視為一個關鍵的生產(chǎn)要素，那么新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展就需要宏觀生產(chǎn)函數(shù)中的制度這一變量發(fā)生重大的變革。這種變革不僅限于制度本身的改變，而且變革后的制度將直接影響宏觀生產(chǎn)的量，并促進勞動力、資本、自然資源和數(shù)字要素等要素與制度的深度融合。這將使宏觀生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生質(zhì)變，改變自變量和因變量之間的關系，使現(xiàn)代新技術、新材料和新制度能夠更好地作用于各種要素，從而推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)上奇研究院統(tǒng)計的信息，北京市在2023年遷出的企業(yè)數(shù)量為7.9萬家，而遷入的企業(yè)數(shù)量為3.3萬家，凈遷出企業(yè)達4.6萬家。這一數(shù)據(jù)似乎表明，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力和優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京的市場經(jīng)營主體可能還面臨一些障礙和痛點。相關部門應予以重視，即我們的制度環(huán)境仍有優(yōu)化的空間。

值得一提的是，北京市在2023年8月印發(fā)了《關于進一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案（2023-2025年）》，該方案提出了一系列政策，雖然尚未直接涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，但其中的一些政策與新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展具有直接關聯(lián)。此外，2024年2月，作為北京科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)的海淀區(qū)宣布了2024年支持高質(zhì)量發(fā)展的首批五項政策，從平臺服務、人才、資金等多個維度全方位助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、激發(fā)市場活力，并加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。這表明，無論是從全市層面還是各區(qū)層面，北京都已經(jīng)開始了新質(zhì)生產(chǎn)力培育的政策研究、制定、出臺以及宣貫和落地工作。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要區(qū)域協(xié)同

近年來，北京在京津冀區(qū)域協(xié)同方面采取了許多與新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展相契合的措施。例如，2023年京津冀首次聚鏈招商，繪出協(xié)同發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機器人的6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，這與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關。

2024年3月，北京發(fā)布的《進一步推動首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動方案2024年工作要點》提到，要更好發(fā)揮北京的核心輻射帶動作用，攜手津冀協(xié)同布局新質(zhì)生產(chǎn)力，在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作上重點突破，推動形成更多標志性成果。天津和河北各自具有優(yōu)勢，如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的首都城市群中，特別是在通州與廊坊的協(xié)同中，實現(xiàn)這一目標，顯得尤為重要。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開數(shù)字要素和數(shù)字人才的配合

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標志，而宏觀生產(chǎn)函數(shù)的擴展也突顯了數(shù)字要素的重要性。在數(shù)據(jù)要素市場方面，中國正處于起步階段，需要加快立法、確權、數(shù)據(jù)治理，推動數(shù)據(jù)市場交易，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效市場配置。

在數(shù)字人才供給方面，盡管北京擁有全國最密集的高端人才培養(yǎng)基礎，但在科技、管理等方面的人才需求仍需進一步滿足。這要求大學要在專業(yè)設置、招生、人才培養(yǎng)過程以及在職培訓等方面全面跟進和優(yōu)化，確保數(shù)字人才能夠及時滿足市場需求和科學技術發(fā)展的需求。