三、構(gòu)建新型生產(chǎn)要素以驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要良好的制度環(huán)境

從馬克思主義的角度講，我們需要一個(gè)新型的生產(chǎn)關(guān)系作為支撐。然而，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，我更傾向于將其視為一種制度要素或制度環(huán)境。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，同時(shí)生產(chǎn)關(guān)系又反作用于生產(chǎn)力?；谶@一邏輯，新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展確實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，或者說(shuō)我們需要構(gòu)建一套新型的生產(chǎn)關(guān)系。這種生產(chǎn)關(guān)系主要處理人與人之間的關(guān)系，而生產(chǎn)力則涉及人與大自然、人與生產(chǎn)工具之間的關(guān)系。由于生產(chǎn)關(guān)系更多地屬于社會(huì)科學(xué)研究的范疇，因此，如何創(chuàng)新這種新型的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)際上是我們發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要重點(diǎn)關(guān)注的問題。

如果從現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯來(lái)看，比如宏觀生產(chǎn)函數(shù)的概念，傳統(tǒng)的宏觀生產(chǎn)函數(shù)包含勞動(dòng)力、資本、自然資源和技術(shù)等自變量。然而，隨著時(shí)間的推移，人力資本、制度、甚至數(shù)據(jù)等都被納入了宏觀生產(chǎn)函數(shù)，作為新的生產(chǎn)要素。因此，從廣義的宏觀生產(chǎn)函數(shù)視角來(lái)看，制度確實(shí)是一種重要的生產(chǎn)要素。我們的新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)際上就是要讓宏觀生產(chǎn)函數(shù)的效益更高。這意味著，我們需要通過(guò)更少的投入生產(chǎn)同樣的產(chǎn)出，或者通過(guò)相同的投入獲得更大的產(chǎn)出，同時(shí)減少排放，降低對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。這些都是新質(zhì)生產(chǎn)力要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展過(guò)程中，如果我們將制度視為一個(gè)關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，那么新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展就需要宏觀生產(chǎn)函數(shù)中的制度這一變量發(fā)生重大的變革。這種變革不僅限于制度本身的改變，而且變革后的制度將直接影響宏觀生產(chǎn)的量，并促進(jìn)勞動(dòng)力、資本、自然資源和數(shù)字要素等要素與制度的深度融合。這將使宏觀生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生質(zhì)變，改變自變量和因變量之間的關(guān)系，使現(xiàn)代新技術(shù)、新材料和新制度能夠更好地作用于各種要素，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)上奇研究院統(tǒng)計(jì)的信息，北京市在2023年遷出的企業(yè)數(shù)量為7.9萬(wàn)家，而遷入的企業(yè)數(shù)量為3.3萬(wàn)家，凈遷出企業(yè)達(dá)4.6萬(wàn)家。這一數(shù)據(jù)似乎表明，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，北京的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體可能還面臨一些障礙和痛點(diǎn)。相關(guān)部門應(yīng)予以重視，即我們的制度環(huán)境仍有優(yōu)化的空間。

值得一提的是，北京市在2023年8月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案（2023-2025年）》，該方案提出了一系列政策，雖然尚未直接涉及新質(zhì)生產(chǎn)力的概念，但其中的一些政策與新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展具有直接關(guān)聯(lián)。此外，2024年2月，作為北京科技創(chuàng)新重鎮(zhèn)的海淀區(qū)宣布了2024年支持高質(zhì)量發(fā)展的首批五項(xiàng)政策，從平臺(tái)服務(wù)、人才、資金等多個(gè)維度全方位助力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力，并加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。這表明，無(wú)論是從全市層面還是各區(qū)層面，北京都已經(jīng)開始了新質(zhì)生產(chǎn)力培育的政策研究、制定、出臺(tái)以及宣貫和落地工作。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展需要區(qū)域協(xié)同

近年來(lái)，北京在京津冀區(qū)域協(xié)同方面采取了許多與新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展相契合的措施。例如，2023年京津冀首次聚鏈招商，繪出協(xié)同發(fā)展氫能、生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人的6條產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，這與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展密切相關(guān)。

2024年3月，北京發(fā)布的《進(jìn)一步推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的行動(dòng)方案2024年工作要點(diǎn)》提到，要更好發(fā)揮北京的核心輻射帶動(dòng)作用，攜手津冀協(xié)同布局新質(zhì)生產(chǎn)力，在協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作上重點(diǎn)突破，推動(dòng)形成更多標(biāo)志性成果。天津和河北各自具有優(yōu)勢(shì)，如何在京津冀協(xié)同發(fā)展的首都城市群中，特別是在通州與廊坊的協(xié)同中，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，顯得尤為重要。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展離不開數(shù)字要素和數(shù)字人才的配合

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要標(biāo)志，而宏觀生產(chǎn)函數(shù)的擴(kuò)展也突顯了數(shù)字要素的重要性。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)方面，中國(guó)正處于起步階段，需要加快立法、確權(quán)、數(shù)據(jù)治理，推動(dòng)數(shù)據(jù)市場(chǎng)交易，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效市場(chǎng)配置。

在數(shù)字人才供給方面，盡管北京擁有全國(guó)最密集的高端人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，但在科技、管理等方面的人才需求仍需進(jìn)一步滿足。這要求大學(xué)要在專業(yè)設(shè)置、招生、人才培養(yǎng)過(guò)程以及在職培訓(xùn)等方面全面跟進(jìn)和優(yōu)化，確保數(shù)字人才能夠及時(shí)滿足市場(chǎng)需求和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求。