二、大黨獨(dú)有難題的基本類型和表現(xiàn)形式

大黨獨(dú)有難題的產(chǎn)生與馬克思主義執(zhí)政黨的組織特征緊密相關(guān)?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題將增強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力，更好承擔(dān)社會(huì)主義建設(shè)的責(zé)任，反之則將陷入運(yùn)行不暢、功能衰退的困境，甚至威脅黨的執(zhí)政地位。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的崩潰，在某種程度上可以說是未能妥善應(yīng)對(duì)大黨獨(dú)有難題的前車之鑒。規(guī)模之大、權(quán)能之大以及理論之先進(jìn)，使得大黨獨(dú)有難題需要立足多元視角予以把握，具體可以區(qū)分為三種基本類型：黨內(nèi)管理難題、治理效能難題和思想引領(lǐng)難題。

第一，黨內(nèi)管理難題。黨內(nèi)管理難題涉及如何管黨治黨的基本命題。盡管錯(cuò)綜復(fù)雜，但該難題的核心在于必須維持“名”與“實(shí)”的有機(jī)統(tǒng)一。從應(yīng)用層面而言，馬克思主義執(zhí)政黨是以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為其最高政治理想的“使命型政黨”，以社會(huì)革命作為行動(dòng)綱領(lǐng)，全體黨員和各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定信仰，將黨的基本原則、方針、路線、政策、要求落實(shí)到工作生活實(shí)踐。但在實(shí)踐層面，規(guī)模之大使得黨的建設(shè)產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的組織規(guī)模負(fù)效率現(xiàn)象。隨著黨內(nèi)管理成本急劇上升，黨對(duì)于單一機(jī)構(gòu)和個(gè)體的管理能力存在弱化跡象，情況掌握、政策執(zhí)行、黨務(wù)管理、追責(zé)監(jiān)督的難度也日漸加大，同時(shí)漫長(zhǎng)的層級(jí)鏈條更加劇了組織內(nèi)部的信息不對(duì)稱，為下級(jí)機(jī)構(gòu)和成員的行動(dòng)自主性提供了空間。因此，如何確保應(yīng)然與實(shí)然的一致性，防止“名實(shí)分離”，構(gòu)成了黨建的中心議題。

從表現(xiàn)形式上看，“名實(shí)分離”同時(shí)存在于個(gè)體和機(jī)構(gòu)層面。個(gè)體層面的“名實(shí)分離”主要表現(xiàn)為，黨員存在將個(gè)人利益替代公共利益的“目標(biāo)替代”風(fēng)險(xiǎn)，違背組織原則和規(guī)章制度，消解了公權(quán)力行使的合理性和合法性。具體言之，目標(biāo)替代存在三種典型形式：精神懈怠，脫離群眾，消極腐敗。習(xí)近平總書記多次指出，“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤”。無論是“老虎”還是“蒼蠅”，腐敗都象征著黨員徹底將個(gè)人利益至上化，被經(jīng)濟(jì)理性所支配，走向國(guó)家與人民對(duì)立面，成為社會(huì)主義建設(shè)的蛀蟲，敗壞黨的形象，極大危害民生福祉和現(xiàn)代化事業(yè)。

第二，治理效能難題。治理效能難題根源于權(quán)力與能力的辯證統(tǒng)一關(guān)系：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是執(zhí)政能力發(fā)揮的前提條件，而執(zhí)政能力構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有效運(yùn)作的基礎(chǔ)保障。作為總領(lǐng)國(guó)家事務(wù)的馬克思主義執(zhí)政黨，肩負(fù)著不可推卸的治國(guó)理政責(zé)任。然而，治理任務(wù)前所未有的多元性、專業(yè)性和復(fù)雜性，對(duì)黨執(zhí)政能力構(gòu)成了重大考驗(yàn)。從組織所處的內(nèi)外環(huán)境來看，治理效能難題可立足兩方面來把握。

一是從治理任務(wù)來看，后工業(yè)時(shí)代的國(guó)家建設(shè)具有高度復(fù)雜性和不確定性，容易出現(xiàn)治理短板。當(dāng)前在世界百年未有之大變局下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域產(chǎn)生了前所未見的新興挑戰(zhàn)，導(dǎo)致大黨執(zhí)政面臨形形色色的考驗(yàn)。而這些考驗(yàn)具體呈現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)難題、持續(xù)發(fā)展難題、重大決策難題等諸多形式。首先，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性地存在于國(guó)家治理的各個(gè)領(lǐng)域。其次，黨需要不斷為人民群眾創(chuàng)造幸福美滿的生活家園。但在全球經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、完成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、構(gòu)建新發(fā)展格局也面臨著重大挑戰(zhàn)，必須始終堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持全面深化改革，才能通過發(fā)展解決形形色色的問題。

因此，國(guó)家治理任務(wù)的復(fù)雜性對(duì)執(zhí)政能力提出了嚴(yán)格要求，這不僅意味著執(zhí)政黨必須對(duì)具體問題具體分析，避免特定風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大化和持久化，更要具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性思維，破除事務(wù)主義的狹隘性視角，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興。此外，除了國(guó)家治理自身所導(dǎo)致的內(nèi)生性風(fēng)險(xiǎn)，全球化語境中的馬克思主義執(zhí)政黨還面臨著外部性壓力，由于利益沖突和道路差異，西方敵對(duì)國(guó)家及勢(shì)力長(zhǎng)期以來采取各種措施損害我國(guó)國(guó)家利益，特別是在政治安全、社會(huì)安全、意識(shí)形態(tài)安全等領(lǐng)域。換言之，客觀性的治理需要和人為性的治理挑戰(zhàn)都給如何執(zhí)政提出了諸多挑戰(zhàn)。

二是從治理主體來看，黨政干部的能力建設(shè)需要適應(yīng)現(xiàn)代化需求，但也存在干部能力短板的現(xiàn)實(shí)差距。治國(guó)理政，關(guān)鍵在人。毛澤東同志指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”國(guó)家治理歸根到底還是要靠人來執(zhí)行，這就對(duì)干部素質(zhì)提出了全方位、高標(biāo)準(zhǔn)要求，必須打造德才兼?zhèn)涞母刹筷?duì)伍，以作為黨執(zhí)政興國(guó)的強(qiáng)大組織保障。對(duì)于我們這樣一個(gè)大黨大國(guó)來說，黨和國(guó)家高級(jí)干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想理論政治水平、治黨治國(guó)的能力，直接關(guān)系到黨的命運(yùn)和國(guó)家的前途。從20世紀(jì)80年代干部隊(duì)伍的革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化的“干部四化”建設(shè)，到新時(shí)代干部要提升“七種能力”，黨對(duì)干部能力的要求日益增高，內(nèi)涵不斷豐富。然而從現(xiàn)實(shí)上看，干部能力仍然與理想情境存在差距。比如，當(dāng)今時(shí)代“網(wǎng)絡(luò)群眾路線”成為干部?jī)A聽民意、制定決策、開展工作的新的路徑，掌握互聯(lián)網(wǎng)是做好群眾工作的重要窗口，但有些干部對(duì)于數(shù)字技術(shù)的認(rèn)識(shí)不到位、運(yùn)用較生疏，數(shù)據(jù)分析技能嚴(yán)重不足，影響工作展開。

第三，思想引領(lǐng)難題。在觀念層面，馬克思主義執(zhí)政黨依賴于系統(tǒng)理論體系的指導(dǎo)，具有指導(dǎo)人們完成認(rèn)識(shí)世界和改造世界的雙重功能，由此思想引領(lǐng)也構(gòu)成了黨必須堅(jiān)持的常態(tài)性活動(dòng)。然而，思想引領(lǐng)作為動(dòng)態(tài)性的實(shí)踐過程，它既在時(shí)間維度上需要連續(xù)性的思想創(chuàng)新，以反映日益變化的客觀世界，又在空間層面需要整體性的思想統(tǒng)一，以正確思想武裝全黨。

有效的思想引領(lǐng)需要以思想創(chuàng)新為基礎(chǔ)。然而，思想創(chuàng)新并不必然成功，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在這方面留下了深刻教訓(xùn)，失敗的思想創(chuàng)新存在兩種表現(xiàn)形式：一是僵化的思想創(chuàng)新。此類創(chuàng)新具有形式化、主觀化、虛假化等特征，不能正確把握客觀的社會(huì)事實(shí)及規(guī)律，難以針對(duì)重要矛盾及問題提出實(shí)際解決方案。勃列日涅夫時(shí)期的發(fā)達(dá)社會(huì)主義理論是其代表，事實(shí)證明發(fā)達(dá)社會(huì)主義理論不僅與當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，而且掩蓋了蘇聯(lián)社會(huì)的諸多矛盾，錯(cuò)失改革發(fā)展良機(jī)。

二是反動(dòng)的思想創(chuàng)新。此類創(chuàng)新試圖修正甚至否定馬克思主義，進(jìn)而導(dǎo)致理論相對(duì)主義和歷史虛無主義，威脅主流思想的主導(dǎo)地位。戈?duì)柊蛦谭蛱岢龅?ldquo;人道的民主的社會(huì)主義”，盡管出發(fā)點(diǎn)在于徹底否定斯大林主義，但實(shí)質(zhì)上卻消解了資本主義和社會(huì)主義價(jià)值觀的本質(zhì)區(qū)別，讓西方自由主義占據(jù)意識(shí)形態(tài)高地，自我放棄了黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，成為亡黨亡國(guó)的重要原因。

有效的思想引領(lǐng)需要以統(tǒng)一思想為依托。有了先進(jìn)理論，還需要宣傳教育方能指導(dǎo)全黨。對(duì)于執(zhí)政黨而言，統(tǒng)一思想不僅能夠?yàn)槲磥砉ぷ饕?guī)劃藍(lán)圖和指引方向，形成合力，更有利于保障黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的內(nèi)部凝聚力。然而在社會(huì)思潮多元化背景下，黨員的政治覺悟和思想意識(shí)參差不齊，甚至存在自由主義、個(gè)人主義等錯(cuò)誤思潮，阻礙了思想統(tǒng)一的過程。正如習(xí)近平總書記所指出的：“社會(huì)多樣化發(fā)展使人們思想多元化、復(fù)雜性的特征越來越明顯，這必然增加黨內(nèi)統(tǒng)一思想的難度，我們黨是一個(gè)大黨，統(tǒng)一思想歷來不易。”同時(shí)，政黨規(guī)模的龐大也增加了統(tǒng)一思想的難度，部分地方和基層黨組織在學(xué)習(xí)理論時(shí)常存在形式主義，未能有效應(yīng)用并指導(dǎo)具體工作，與中央精神出現(xiàn)偏離。如此一來，思想引領(lǐng)全黨既是馬克思主義執(zhí)政黨的特色標(biāo)識(shí)，也要注重思想引領(lǐng)的質(zhì)量成效。