3.老齡化地區(qū)分布非均衡性突出

從北京市老齡化的地區(qū)分布來看，首都功能核心區(qū)集聚了更高比例的少兒人口和老年人口。“七普”數(shù)據(jù)顯示：西城區(qū)65歲及以上老年人口在全市的比重為6.9%，0-14歲少兒人口在全市占比6.1%，這兩個(gè)比重都高于西城區(qū)常住人口在全市5.1%的比重；東城區(qū)65歲及以上老年人口在全市的占比為4.4%，0-14歲少兒人口在全市的占比為3.8%，均高于東城區(qū)常住人口在全市3.2%的比重。核心區(qū)（東、西城）的老齡化程度是最高的，城市功能拓展區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）中朝陽(yáng)和海淀相對(duì)是洼地，城市發(fā)展新區(qū)整體的老齡化程度低于其他功能區(qū)（通州、順義、大興、昌平、房山五個(gè)區(qū)和亦莊開發(fā)區(qū)）。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)老齡化程度是僅次于核心區(qū)的區(qū)域（門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶）。應(yīng)該來說，老齡化程度基本大致呈現(xiàn)中心高、中間低、外圍高的圈層分布特征。

從北京市老年人口規(guī)模的分布情況來看，老年人口規(guī)模最多的是朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)。城市功能拓展區(qū)、核心區(qū)由于地域比較小，老年人口規(guī)模相對(duì)居中。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，老年人口規(guī)模最少。除了核心區(qū)，老年人口規(guī)?；境尸F(xiàn)由內(nèi)到外、梯次遞減的特征。

二、北京市人口老齡化面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（一）挑戰(zhàn)

1.人口老齡化給勞動(dòng)力供給市場(chǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn)

第一，勞動(dòng)年齡人口規(guī)模和比重不斷下降。雖然當(dāng)前北京市勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎厝愿哂谌珖?guó)平均水平，但是近年來15-64歲勞動(dòng)年齡人口規(guī)模在2014年達(dá)到峰值1717.1萬人后，于2015年開始出現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)，2022年下降至1590.2萬人，在總?cè)丝谥兴嫉谋戎匾矎?010年的82.69%下降至2022年的72.80%。

第二，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)老化。依據(jù)聯(lián)合國(guó)勞工組織定義，勞動(dòng)年齡人口中45歲及以上人口被稱為老年勞動(dòng)人口，勞動(dòng)力老化指的是勞動(dòng)年齡人口中老年勞動(dòng)人口比重不斷上升的動(dòng)態(tài)過程。隨著人口老齡化程度加深，北京市勞動(dòng)年齡人口比例下降，且老化程度日益加深，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老化。橫向比較來看，根據(jù)“七普”調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，2020年我國(guó)勞動(dòng)力老化程度為42.47%，同一時(shí)期，北京市勞動(dòng)力老化程度為38.15%，低于全國(guó)平均水平?？v向比較來看，跟2010年相比，2020年北京市勞動(dòng)年齡人口中，50-54歲人口比重、55-59歲人口比重、60-64歲人口比重都出現(xiàn)了不同程度的上升，與此同時(shí)，更加年輕的勞動(dòng)年齡人口比重則出現(xiàn)了不同程度的下降，其中15-19歲人口比重從6.61%下降到了3.87%，20-24歲人口比重從16.24%下降到了8.24%，25-29歲人口比重從14.67%下降到了11.62%，2000年至2020年，北京市勞動(dòng)力老化程度提升了11.24%，呈現(xiàn)低速增長(zhǎng)趨勢(shì)。逐漸老化的勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)將成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要趨勢(shì)。

2.人口老齡化加大社會(huì)保障壓力

北京市“七普”數(shù)據(jù)顯示，老年撫養(yǎng)比比十年前上升了7.4個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)達(dá)到17.8%，也就是100個(gè)勞動(dòng)力人口要撫養(yǎng)17.8個(gè)老人。老年撫養(yǎng)比繼續(xù)上升，意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金人口不斷增加，而繳費(fèi)人口不斷減少。2022年，北京市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入3435.8億元，基金支出2705.9億元（其中含中央調(diào)劑資金支出364.2億元），基金當(dāng)年結(jié)余729.9億元。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障基金收入101.4億元，基金支出107億元，基金當(dāng)年缺口5.6億元?？梢姡陴B(yǎng)老保障方面，隨著北京市人口老齡化發(fā)展迅速，老年人口養(yǎng)老保障需求直線攀升，養(yǎng)老金的供需矛盾將日益尖銳，基金可持續(xù)性問題不容忽視。

另外，人口老齡化加劇了醫(yī)療保障制度可持續(xù)發(fā)展壓力。隨著人口老齡化的加速，基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的繳費(fèi)人群將縮小，享受保險(xiǎn)人群將相對(duì)擴(kuò)大，以現(xiàn)收現(xiàn)付制為籌資模式的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度面臨的財(cái)務(wù)可持續(xù)性壓力十分巨大。

3.人口老齡化加大公共服務(wù)壓力

第一，失能失智人群規(guī)模在增長(zhǎng)。北京“六普”和“七普”的數(shù)據(jù)都顯示，老年人80歲以后失能比例急劇上升。失智這一塊，我國(guó)老年癡呆的患者已達(dá)1000萬人，且每年以3%的速度增長(zhǎng)，居世界首位。截至2022年底，北京市有26.5萬重度失能失智老年人，從歷年數(shù)據(jù)看，目前仍有90%的重度失能失智老年人選擇居家養(yǎng)老方式，專業(yè)服務(wù)向居家社區(qū)延伸的能力較為有限，優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老服務(wù)供給不足，無法充分匹配家門口的養(yǎng)老需求。隨著家庭小型化、空巢化以及快速的城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)，越來越多的家庭面臨照料者缺失的問題，失能老人的照料成為一大難題。

第二，共病風(fēng)險(xiǎn)。與老齡相伴的常常是多種慢性疾病同時(shí)存在，即共病風(fēng)險(xiǎn)。不能簡(jiǎn)單考慮每種疾患各自獨(dú)立的影響。在評(píng)估老年人的衛(wèi)生需求時(shí)，不僅要考慮疾病的存在與否，還應(yīng)重視這些疾病的交互作用和對(duì)個(gè)體機(jī)能造成的實(shí)際影響。因此，隨著老齡化的進(jìn)展，失能失智老人，以及空巢、留守、高齡老年人等都急需照護(hù)，社會(huì)化養(yǎng)老供需缺口較大，對(duì)北京市養(yǎng)老服務(wù)體系帶來很大挑戰(zhàn)。

第三，人口老齡化的快速發(fā)展加大醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)壓力。老齡化快速發(fā)展的同時(shí)，老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系仍未建立健全，老年病醫(yī)院、老年康復(fù)、護(hù)理、臨終關(guān)懷機(jī)構(gòu)不足以滿足老年人的需求。這些都在一定程度上加大了健康服務(wù)的壓力。

（二）機(jī)遇

1.消費(fèi)效應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

預(yù)測(cè)表明，老年人口消費(fèi)在總消費(fèi)中所占的比重呈現(xiàn)出遞增的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)該比例2050年達(dá)到35.1%。“銀發(fā)浪潮”帶來的消費(fèi)效應(yīng)和機(jī)遇，不僅僅體現(xiàn)在消費(fèi)規(guī)模上，也推動(dòng)我們不斷研究老年人口消費(fèi)特點(diǎn)，細(xì)分老年市場(chǎng)，利用老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)的特性，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

隨著北京市人口老齡化程度不斷加深，以及老年群體內(nèi)部的世代更替，新一代老年群體的規(guī)模、財(cái)富、需求發(fā)生較大轉(zhuǎn)變，將會(huì)推進(jìn)北京市居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。隨著老年人口占比上升，對(duì)于糧食、住房等的消費(fèi)需求將會(huì)減弱，而以提高老年人生活品質(zhì)為目的的文娛教育、醫(yī)療健康等商品和服務(wù)的消費(fèi)需求則會(huì)不斷上升。隨著新一代老年人口消費(fèi)需求從“生存型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變，消費(fèi)層次不斷提升，智慧家居、旅游度假、文化娛樂、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)將擴(kuò)容提質(zhì)，有助于拓展北京市消費(fèi)需求，孕育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。

2.發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)可推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，可以覆蓋一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)。為此，就實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)而言，老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)擁有巨大潛力的抓手。尤其是人口老齡化必然帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為新興服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。

3.“銀發(fā)時(shí)代”：社會(huì)文明進(jìn)步的體現(xiàn)與實(shí)踐

人口老齡化本身就是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。人本關(guān)懷是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。在老齡化社會(huì)中，如何善待正在老去的人們，如何推動(dòng)敬老孝親文化傳統(tǒng)，無疑是人本關(guān)懷的重要體現(xiàn)，對(duì)于提升社會(huì)文明程度具有重要意義。

北京市志愿服務(wù)組織開展各類助老志愿服務(wù)活動(dòng)。截至2022年底，在“志愿北京”平臺(tái)中開展助老相關(guān)志愿服務(wù)活動(dòng)的志愿服務(wù)隊(duì)伍5592個(gè)，參與志愿者達(dá)24458人次。同時(shí)，老年人也作為志愿者，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和穩(wěn)定。比如“西城大媽”作為一支群防群治力量隊(duì)伍，不計(jì)回報(bào)地投身社區(qū)工作、社會(huì)治安、便民服務(wù)，參與社區(qū)和志愿服務(wù)，化解矛盾，極大推動(dòng)了社區(qū)文明進(jìn)步。

北京市不斷加大落實(shí)對(duì)老年人優(yōu)待服務(wù)的工作力度，北京通-養(yǎng)老助殘卡優(yōu)待、公園優(yōu)待、博物館優(yōu)待等讓老年人的生活真正受益。同時(shí)，北京市積極推進(jìn)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)，開展特殊困難老年人家庭權(quán)益保護(hù)工作，開展老年人普法宣傳教育活動(dòng)，開展老年人法律維權(quán)、法律援助服務(wù)，更加注重老年人權(quán)益保護(hù)，拓展老年維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這些都是推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重要體現(xiàn)。