閆萍 中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）社會(huì)學(xué)教研部教授

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一、北京市人口老齡化的時(shí)代背景與發(fā)展形勢(shì)

（一）時(shí)代背景

人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，是人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是今后較長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是當(dāng)今世界老年人數(shù)最多的國(guó)家，2023年底，已有60歲及以上老年人口超2.9億，預(yù)計(jì)2025年將突破3億，2033年將突破4億，2053年將達(dá)到4.87億的峰值。

人口老齡化是一個(gè)系統(tǒng)問題，它的影響已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的方方面面。正如聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南曾說，人口老齡化是一場(chǎng)無聲的革命。它的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口統(tǒng)計(jì)學(xué)的范疇，不僅是老齡人口的數(shù)字或比例在一年一年地變化，老齡化還更深刻影響著我們的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化。

黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的五大特征，人口規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化的基本特征之一。實(shí)際上，中國(guó)式現(xiàn)代化的過程不僅伴隨著規(guī)模巨大的人口，還伴隨著最大規(guī)模的人口老齡化進(jìn)程。我國(guó)14億多人口中有近3億老年人口，我們是世界上老年人口規(guī)模最大的國(guó)家，這是中國(guó)突出的國(guó)情，這也決定了中國(guó)的現(xiàn)代化不能照搬外國(guó)模式，發(fā)展途徑與推進(jìn)方式必然有自己的特點(diǎn)。

2023年，習(xí)近平總書記在二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。未來30年，我國(guó)人口總量將處于負(fù)增長(zhǎng)階段，人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化，勞動(dòng)力數(shù)量也將進(jìn)一步減少，在這一重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，習(xí)近平總書記提出“以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化”，對(duì)于我國(guó)人口發(fā)展具有重要意義。人口高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵之一就是要科學(xué)把握我國(guó)當(dāng)前的人口老齡化的形勢(shì)，正確看待面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略來支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，有效應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)我國(guó)人口老齡化的規(guī)律和特征，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，采取積極措施，有力有效應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)。

（二）發(fā)展形勢(shì)

1.人口老齡化的程度持續(xù)加深

北京市進(jìn)入老齡化社會(huì)比較早，1990年北京市60歲及以上的老年人口占比達(dá)10.1%，標(biāo)志著北京進(jìn)入老齡化社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，北京市的老齡化程度一直在加深。近年來，隨著60年代的嬰兒潮進(jìn)入退休潮，北京市進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段。2021年，北京市老年人口占比超過20%，正式跨入中度老齡化社會(huì)。北京市用30年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了從進(jìn)入老齡化社會(huì)到進(jìn)入中度老齡化社會(huì)的跨越。2023年末，北京市全市常住人口2185.8萬人，比上年末增加1.5萬人。其中，60歲及以上常住人口494.8萬人，占比22.6%，65歲及以上常住人口346.9萬人，占比15.9%。到2035年，預(yù)計(jì)北京市老年人口將接近700萬，老年人口占比超過30%，進(jìn)入重度老齡化社會(huì)。也就是從中度老齡化社會(huì)到重度老齡化社會(huì)，北京將用10余年的時(shí)間，這個(gè)進(jìn)展速度是非常快的。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，北京市的老齡化程度在全國(guó)排名15，處于居中的位置。雖然，受以年輕人口為主的外來勞動(dòng)力涌入影響，北京市老齡化進(jìn)程得到一定程度的減緩。但是要從戶籍人口老齡化程度來看，形勢(shì)還是非常嚴(yán)峻的。“七普”數(shù)據(jù)顯示，戶籍人口的老齡化程度高達(dá)27.4%，也就是10個(gè)北京戶籍人口中，有將近3個(gè)是老年人，接近重度老齡化的程度。按照60歲及以上老年人口標(biāo)準(zhǔn)，2022年北京市戶籍老年人口撫養(yǎng)比為51.1%，意味著大約每2名勞動(dòng)力要撫養(yǎng)1名老年人。

2.少子高齡化并存局面難逆轉(zhuǎn)

北京市總和生育率保持在1.0以下已經(jīng)超過30年，顯著低于全國(guó)平均水平。“六普”時(shí)，北京市總和生育率僅為0.71，“七普”時(shí)總和生育率為0.87，仍顯著低于“七普”時(shí)全國(guó)1.3的平均水平，更遠(yuǎn)低于更替水平2.1。當(dāng)然，總和生育率不斷下降是全球的趨勢(shì)。許多國(guó)家的生育率近幾十年來顯著下降，1950年，全球人口平均總和生育率為5，2021年全球人口平均總和生育率為2.3，即平均每名育齡婦女生育2.3個(gè)孩子，預(yù)計(jì)2050年這一數(shù)據(jù)將下降到2.1；事實(shí)上，我國(guó)的總和生育率也長(zhǎng)期低于2.1的更替水平，“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3。

近十年來，北京市育齡婦女規(guī)模及其占總?cè)丝诒戎孛黠@下降，育齡婦女的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老化趨勢(shì)。“六普”時(shí)，北京市育齡婦女規(guī)模為613.9萬人，占總?cè)丝诒戎氐?1.3%；“七普”時(shí)育齡婦女規(guī)模減少為560.0萬人，在總?cè)丝谥兴急戎匾步档椭?5.6%。同時(shí)，近十年來育齡婦女的年齡重心逐漸向高年齡組轉(zhuǎn)移。“六普”時(shí)，北京市育齡婦女年齡分布在20-24歲組的比重最高（20.6%），其次是25-29歲組（18.8%）；“七普”時(shí)，北京市育齡婦女分布比重最高的年齡區(qū)間變?yōu)?0-34歲組（21.3%），其次是35-39歲組（18.5%）。

北京老年人口高齡化特征顯著。2022年，從戶籍人口看，北京80歲及以上人口69.9萬人，占老年人口的16.9%，比2021年增加5.6萬人，增長(zhǎng)8.7%，是該年齡群近十年中增量最多、占總?cè)丝诒壤罡叩囊荒?，達(dá)到4.9%。值得一提的是，全市百歲老人的數(shù)量也創(chuàng)下新高，北京百歲及以上戶籍老年人共計(jì)1629人，比2021年增加212人。從戶籍高齡老人的分布情況來看，朝陽區(qū)、海淀區(qū)和西城區(qū)的高齡老人規(guī)模位列前三，分別為13.5萬人、13.3萬人和8.2萬人。從高齡老年人口占比上看，豐臺(tái)區(qū)、朝陽區(qū)和石景山區(qū)排名前三，分別為6.4%、6.2%和6.1%。

總之，生育率下降和預(yù)期壽命提高這兩個(gè)因素推動(dòng)著北京市人口老齡化程度的步步加深，使人口老齡化成為一種難以逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，成為影響新時(shí)期首都人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。