二、新質(zhì)生產(chǎn)力的提出背景

工業(yè)革命、技術(shù)革命、第四次工業(yè)革命、工業(yè)4.0，都是大家耳熟能詳?shù)拿~，我們?yōu)槭裁催€要提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念？2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會時強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出不僅是重大的理論創(chuàng)新，而且對中國式現(xiàn)代化的發(fā)展方向有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是術(shù)語的革命

提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這樣一個概念，是適應(yīng)現(xiàn)在黨和國家在人文社科領(lǐng)域建立中國特色話語體系發(fā)展的需要，我們要用中國經(jīng)驗、中國概念在世界上占據(jù)一席之地。每一個詞語的出現(xiàn)都有一定的語境和現(xiàn)實的需求。工業(yè)革命、技術(shù)革命等概念都是由西方提出來的，中國以跟隨的狀態(tài)融入其中?，F(xiàn)在，我們提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是對中國發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，同時也能在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生輿論影響力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)深刻變化的背景下提出的

西方傳統(tǒng)發(fā)展方式出現(xiàn)放緩跡象，受逆全球化影響，中國原有發(fā)展勢頭被迫降速。

從國內(nèi)環(huán)境來看，資源優(yōu)勢紅利開始逐漸消減，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷上升。依靠投資和出口驅(qū)動的粗放式增長對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力日趨下降，資源環(huán)境約束變緊，人口紅利逐步衰減，要素成本價格大幅上升，粗放式發(fā)展模式下衍生的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡成為制約經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生性因素。同時，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了對傳統(tǒng)增長方式的路徑依賴，由于種種原因，經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遭遇障礙。例如，由地方政府競爭形成的地區(qū)重復(fù)建設(shè)引發(fā)的嚴重產(chǎn)能過剩，造成了要素資源配置的低效；城鄉(xiāng)、區(qū)域市場分割嚴重，區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中的激勵機制等問題尚未解決，成為束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型堵點卡點。

從國際環(huán)境來看，西方國家提升對中國的打壓力度，試圖延阻中國的快速崛起。從經(jīng)濟領(lǐng)域的貿(mào)易制裁，到科技領(lǐng)域的技術(shù)封鎖與芯片圍堵，再到意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透與輿情話題操控，西方國家對中國的全面打壓倒逼著中國以“創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

1.宏觀層面

從1978年到1994年，我們依靠投資拉動經(jīng)濟，當時只要把錢用于買設(shè)備、建生產(chǎn)線，效率就能提高，GDP就能達到8%以上。“十一五”期間，資本投入的效益在降低，即使增加投入，效益也在降低。這不僅是行業(yè)的問題，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。“十二五”期間，資本投入與全要素生產(chǎn)率的效益進一步降低，我們不得不從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從1979年到2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，接近10%。據(jù)測算，從1978年到2012年，資本積累、勞動力總量、人力資本和全要素生產(chǎn)率分別拉動4.1%、1.1%、1.0%和3.7%。隨后，人口紅利收縮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程放緩，逆全球化思潮抬頭，中國經(jīng)濟增速換擋。從2013年到2019年，GDP年均增長7.0%，資本積累、勞動力總量、人力資本和全要素生產(chǎn)率分別拉動4.4%、0%、0.5%和2.0%。

2.技術(shù)層面

我國在核心技術(shù)的自主研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面相對落后。當前，逆全球化趨勢明顯，核心技術(shù)“卡脖子”的風險不時出現(xiàn)。所以，要實現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新，必須通過長時間的連續(xù)投入和研究探索。同時，我們對核心技術(shù)研發(fā)的支撐體系還不夠堅實，表現(xiàn)在科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與市場對接不暢，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量要求，阻礙了從研發(fā)到生產(chǎn)應(yīng)用，再到大規(guī)模使用的良性循環(huán)機制。

3.人才層面

我國人才總量龐大，2022年，我國研發(fā)人員總量超過600萬人年，連續(xù)多年保持世界第一。同時，頂尖人才、復(fù)合型人才缺口較大。以人工智能高端人才的數(shù)量為例，中國人工智能高端人才只相當于美國的20%。

4.創(chuàng)新層面

當前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于一定程度的“低端鎖定”狀態(tài)。一方面，結(jié)構(gòu)體系上還有較大優(yōu)化提升空間。以制造業(yè)為例，傳統(tǒng)資源加工和高能耗制造業(yè)占比較高，中高端制造業(yè)占比較低。從區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域不協(xié)調(diào)、發(fā)展不均衡依然存在，上海、北京、天津進入后工業(yè)化階段，大部分東部省份處于工業(yè)化后期，大部分中西部省份還處在工業(yè)化中期。各地競相布局新興產(chǎn)業(yè)，存在同質(zhì)化競爭現(xiàn)象，同時也意味著部分行業(yè)存在低端供給、產(chǎn)能過剩的風險。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系高端化特征還不夠突出。

中國的服務(wù)貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)比例與世界不同步的問題。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)，2019年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比例大體上為30%，2022年中國的服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅是12%。2022年，我國服務(wù)貿(mào)易出口是2.85萬億元人民幣，一半以上是生活性服務(wù)業(yè)的出口。高質(zhì)量發(fā)展就是要使我國服務(wù)貿(mào)易從目前12%的比重增加到全部貿(mào)易總量的30%，使高端制造中服務(wù)價值達到終端制造產(chǎn)品總體附加值的50%左右。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標

第一，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，使新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯依然在中國特色社會主義的軌道上運行。進入新時代，加快要素市場化改革、推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵要求，在于塑造更加公平的營商環(huán)境，釋放國內(nèi)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。我們要加強區(qū)域間交流協(xié)作，促進各地區(qū)資源優(yōu)勢互補，打破地方保護，降低國內(nèi)貿(mào)易壁壘，完善以共同富裕為目標的收入分配協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及人與自然和諧共生。

第二，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要在生產(chǎn)力發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，在新領(lǐng)域新賽道上占據(jù)發(fā)展先機，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展主動權(quán)。我們不僅要讓新質(zhì)生產(chǎn)力在國內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，也要讓其產(chǎn)生全球影響力。很多中國品牌已經(jīng)在全球具有很高的知名度和美譽度，比如中國的高鐵、風電、光伏、新能源。我們要在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。一方面，我們要通過擴大國際科技交流合作，加強國內(nèi)外技術(shù)要素與人力資源的整合互動，形成國內(nèi)國際融合互惠的開放式創(chuàng)新的良好局面；另一方面，我們要將推動中國制造業(yè)邁入全球價值鏈高端地位作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要工作內(nèi)容，著力尋求發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢要素與條件，扭轉(zhuǎn)在全球價值鏈中的被動局面，發(fā)展具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將“補鏈”“延鏈”和“強鏈”作為產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的重要方向，實現(xiàn)我國制造業(yè)向更加多元、更高附加值的“微笑曲線”兩端攀升。