二、新質生產(chǎn)力的提出背景

工業(yè)革命、技術革命、第四次工業(yè)革命、工業(yè)4.0，都是大家耳熟能詳?shù)拿~，我們?yōu)槭裁催€要提出新質生產(chǎn)力這一概念？2023年9月，習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào)，整合科技創(chuàng)新資源，引領發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力。習近平總書記在黑龍江主持召開新時代推動東北全面振興座談會時強調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動能。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)“發(fā)展新質生產(chǎn)力”。

新質生產(chǎn)力的提出不僅是重大的理論創(chuàng)新，而且對中國式現(xiàn)代化的發(fā)展方向有著重要的指導意義。

（一）新質生產(chǎn)力的提出是術語的革命

提出“新質生產(chǎn)力”這樣一個概念，是適應現(xiàn)在黨和國家在人文社科領域建立中國特色話語體系發(fā)展的需要，我們要用中國經(jīng)驗、中國概念在世界上占據(jù)一席之地。每一個詞語的出現(xiàn)都有一定的語境和現(xiàn)實的需求。工業(yè)革命、技術革命等概念都是由西方提出來的，中國以跟隨的狀態(tài)融入其中。現(xiàn)在，我們提出發(fā)展新質生產(chǎn)力，是對中國發(fā)展經(jīng)驗的總結，同時也能在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生輿論影響力。

（二）新質生產(chǎn)力是在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)深刻變化的背景下提出的

西方傳統(tǒng)發(fā)展方式出現(xiàn)放緩跡象，受逆全球化影響，中國原有發(fā)展勢頭被迫降速。

從國內(nèi)環(huán)境來看，資源優(yōu)勢紅利開始逐漸消減，結構性矛盾不斷上升。依靠投資和出口驅動的粗放式增長對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力日趨下降，資源環(huán)境約束變緊，人口紅利逐步衰減，要素成本價格大幅上升，粗放式發(fā)展模式下衍生的經(jīng)濟結構失衡成為制約經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要內(nèi)生性因素。同時，在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中形成了對傳統(tǒng)增長方式的路徑依賴，由于種種原因，經(jīng)濟發(fā)展方式和結構轉型遭遇障礙。例如，由地方政府競爭形成的地區(qū)重復建設引發(fā)的嚴重產(chǎn)能過剩，造成了要素資源配置的低效；城鄉(xiāng)、區(qū)域市場分割嚴重，區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中的激勵機制等問題尚未解決，成為束縛新質生產(chǎn)力發(fā)展的典型堵點卡點。

從國際環(huán)境來看，西方國家提升對中國的打壓力度，試圖延阻中國的快速崛起。從經(jīng)濟領域的貿(mào)易制裁，到科技領域的技術封鎖與芯片圍堵，再到意識形態(tài)領域的滲透與輿情話題操控，西方國家對中國的全面打壓倒逼著中國以“創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟發(fā)展，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。

1.宏觀層面

從1978年到1994年，我們依靠投資拉動經(jīng)濟，當時只要把錢用于買設備、建生產(chǎn)線，效率就能提高，GDP就能達到8%以上。“十一五”期間，資本投入的效益在降低，即使增加投入，效益也在降低。這不僅是行業(yè)的問題，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律。“十二五”期間，資本投入與全要素生產(chǎn)率的效益進一步降低，我們不得不從高速增長轉向高質量發(fā)展階段。從1979年到2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，接近10%。據(jù)測算，從1978年到2012年，資本積累、勞動力總量、人力資本和全要素生產(chǎn)率分別拉動4.1%、1.1%、1.0%和3.7%。隨后，人口紅利收縮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程放緩，逆全球化思潮抬頭，中國經(jīng)濟增速換擋。從2013年到2019年，GDP年均增長7.0%，資本積累、勞動力總量、人力資本和全要素生產(chǎn)率分別拉動4.4%、0%、0.5%和2.0%。

2.技術層面

我國在核心技術的自主研發(fā)和轉化應用方面相對落后。當前，逆全球化趨勢明顯，核心技術“卡脖子”的風險不時出現(xiàn)。所以，要實現(xiàn)科學技術的原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新，必須通過長時間的連續(xù)投入和研究探索。同時，我們對核心技術研發(fā)的支撐體系還不夠堅實，表現(xiàn)在科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與市場對接不暢，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量要求，阻礙了從研發(fā)到生產(chǎn)應用，再到大規(guī)模使用的良性循環(huán)機制。

3.人才層面

我國人才總量龐大，2022年，我國研發(fā)人員總量超過600萬人年，連續(xù)多年保持世界第一。同時，頂尖人才、復合型人才缺口較大。以人工智能高端人才的數(shù)量為例，中國人工智能高端人才只相當于美國的20%。

4.創(chuàng)新層面

當前，我國產(chǎn)業(yè)結構處于一定程度的“低端鎖定”狀態(tài)。一方面，結構體系上還有較大優(yōu)化提升空間。以制造業(yè)為例，傳統(tǒng)資源加工和高能耗制造業(yè)占比較高，中高端制造業(yè)占比較低。從區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域不協(xié)調(diào)、發(fā)展不均衡依然存在，上海、北京、天津進入后工業(yè)化階段，大部分東部省份處于工業(yè)化后期，大部分中西部省份還處在工業(yè)化中期。各地競相布局新興產(chǎn)業(yè)，存在同質化競爭現(xiàn)象，同時也意味著部分行業(yè)存在低端供給、產(chǎn)能過剩的風險。另一方面，產(chǎn)業(yè)結構體系高端化特征還不夠突出。

中國的服務貿(mào)易存在結構比例與世界不同步的問題。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的數(shù)據(jù)，2019年全球服務貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比例大體上為30%，2022年中國的服務貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅是12%。2022年，我國服務貿(mào)易出口是2.85萬億元人民幣，一半以上是生活性服務業(yè)的出口。高質量發(fā)展就是要使我國服務貿(mào)易從目前12%的比重增加到全部貿(mào)易總量的30%，使高端制造中服務價值達到終端制造產(chǎn)品總體附加值的50%左右。

（三）發(fā)展新質生產(chǎn)力的目標

第一，加快形成與新質生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關系，使新質生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯依然在中國特色社會主義的軌道上運行。進入新時代，加快要素市場化改革、推進全國統(tǒng)一大市場建設的關鍵要求，在于塑造更加公平的營商環(huán)境，釋放國內(nèi)經(jīng)濟活力，實現(xiàn)以人民為中心的高質量發(fā)展。我們要加強區(qū)域間交流協(xié)作，促進各地區(qū)資源優(yōu)勢互補，打破地方保護，降低國內(nèi)貿(mào)易壁壘，完善以共同富裕為目標的收入分配協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及人與自然和諧共生。

第二，加快形成新質生產(chǎn)力，就是要在生產(chǎn)力發(fā)展中取得領先地位，在新領域新賽道上占據(jù)發(fā)展先機，在激烈的國際競爭中贏得發(fā)展主動權。我們不僅要讓新質生產(chǎn)力在國內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，也要讓其產(chǎn)生全球影響力。很多中國品牌已經(jīng)在全球具有很高的知名度和美譽度，比如中國的高鐵、風電、光伏、新能源。我們要在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。一方面，我們要通過擴大國際科技交流合作，加強國內(nèi)外技術要素與人力資源的整合互動，形成國內(nèi)國際融合互惠的開放式創(chuàng)新的良好局面；另一方面，我們要將推動中國制造業(yè)邁入全球價值鏈高端地位作為發(fā)展新質生產(chǎn)力的重要工作內(nèi)容，著力尋求發(fā)展自身的競爭優(yōu)勢要素與條件，扭轉在全球價值鏈中的被動局面，發(fā)展具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將“補鏈”“延鏈”和“強鏈”作為產(chǎn)業(yè)鏈提質增效的重要方向，實現(xiàn)我國制造業(yè)向更加多元、更高附加值的“微笑曲線”兩端攀升。