二、新質(zhì)生產(chǎn)力的提出背景

工業(yè)革命、技術(shù)革命、第四次工業(yè)革命、工業(yè)4.0，都是大家耳熟能詳?shù)拿~，我們?yōu)槭裁催€要提出新質(zhì)生產(chǎn)力這一概念？2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。習(xí)近平總書記在黑龍江主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出不僅是重大的理論創(chuàng)新，而且對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展方向有著重要的指導(dǎo)意義。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是術(shù)語的革命

提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這樣一個(gè)概念，是適應(yīng)現(xiàn)在黨和國(guó)家在人文社科領(lǐng)域建立中國(guó)特色話語體系發(fā)展的需要，我們要用中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)概念在世界上占據(jù)一席之地。每一個(gè)詞語的出現(xiàn)都有一定的語境和現(xiàn)實(shí)的需求。工業(yè)革命、技術(shù)革命等概念都是由西方提出來的，中國(guó)以跟隨的狀態(tài)融入其中?，F(xiàn)在，我們提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，同時(shí)也能在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生輿論影響力。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)深刻變化的背景下提出的

西方傳統(tǒng)發(fā)展方式出現(xiàn)放緩跡象，受逆全球化影響，中國(guó)原有發(fā)展勢(shì)頭被迫降速。

從國(guó)內(nèi)環(huán)境來看，資源優(yōu)勢(shì)紅利開始逐漸消減，結(jié)構(gòu)性矛盾不斷上升。依靠投資和出口驅(qū)動(dòng)的粗放式增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)能力日趨下降，資源環(huán)境約束變緊，人口紅利逐步衰減，要素成本價(jià)格大幅上升，粗放式發(fā)展模式下衍生的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)生性因素。同時(shí)，在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中形成了對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的路徑依賴，由于種種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型遭遇障礙。例如，由地方政府競(jìng)爭(zhēng)形成的地區(qū)重復(fù)建設(shè)引發(fā)的嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，造成了要素資源配置的低效；城鄉(xiāng)、區(qū)域市場(chǎng)分割嚴(yán)重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化合作中的激勵(lì)機(jī)制等問題尚未解決，成為束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的典型堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

從國(guó)際環(huán)境來看，西方國(guó)家提升對(duì)中國(guó)的打壓力度，試圖延阻中國(guó)的快速崛起。從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貿(mào)易制裁，到科技領(lǐng)域的技術(shù)封鎖與芯片圍堵，再到意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的滲透與輿情話題操控，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的全面打壓倒逼著中國(guó)以“創(chuàng)新”賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

1.宏觀層面

從1978年到1994年，我們依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時(shí)只要把錢用于買設(shè)備、建生產(chǎn)線，效率就能提高，GDP就能達(dá)到8%以上。“十一五”期間，資本投入的效益在降低，即使增加投入，效益也在降低。這不僅是行業(yè)的問題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。“十二五”期間，資本投入與全要素生產(chǎn)率的效益進(jìn)一步降低，我們不得不從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從1979年到2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，接近10%。據(jù)測(cè)算，從1978年到2012年，資本積累、勞動(dòng)力總量、人力資本和全要素生產(chǎn)率分別拉動(dòng)4.1%、1.1%、1.0%和3.7%。隨后，人口紅利收縮，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程放緩，逆全球化思潮抬頭，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋。從2013年到2019年，GDP年均增長(zhǎng)7.0%，資本積累、勞動(dòng)力總量、人力資本和全要素生產(chǎn)率分別拉動(dòng)4.4%、0%、0.5%和2.0%。

2.技術(shù)層面

我國(guó)在核心技術(shù)的自主研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面相對(duì)落后。當(dāng)前，逆全球化趨勢(shì)明顯，核心技術(shù)“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)不時(shí)出現(xiàn)。所以，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的原始創(chuàng)新和突破性創(chuàng)新，必須通過長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)投入和研究探索。同時(shí)，我們對(duì)核心技術(shù)研發(fā)的支撐體系還不夠堅(jiān)實(shí)，表現(xiàn)在科研創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，與市場(chǎng)對(duì)接不暢，不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量要求，阻礙了從研發(fā)到生產(chǎn)應(yīng)用，再到大規(guī)模使用的良性循環(huán)機(jī)制。

3.人才層面

我國(guó)人才總量龐大，2022年，我國(guó)研發(fā)人員總量超過600萬人年，連續(xù)多年保持世界第一。同時(shí)，頂尖人才、復(fù)合型人才缺口較大。以人工智能高端人才的數(shù)量為例，中國(guó)人工智能高端人才只相當(dāng)于美國(guó)的20%。

4.創(chuàng)新層面

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于一定程度的“低端鎖定”狀態(tài)。一方面，結(jié)構(gòu)體系上還有較大優(yōu)化提升空間。以制造業(yè)為例，傳統(tǒng)資源加工和高能耗制造業(yè)占比較高，中高端制造業(yè)占比較低。從區(qū)域發(fā)展來看，區(qū)域不協(xié)調(diào)、發(fā)展不均衡依然存在，上海、北京、天津進(jìn)入后工業(yè)化階段，大部分東部省份處于工業(yè)化后期，大部分中西部省份還處在工業(yè)化中期。各地競(jìng)相布局新興產(chǎn)業(yè)，存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，同時(shí)也意味著部分行業(yè)存在低端供給、產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系高端化特征還不夠突出。

中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易存在結(jié)構(gòu)比例與世界不同步的問題。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)，2019年全球服務(wù)貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比例大體上為30%，2022年中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額比重僅是12%。2022年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口是2.85萬億元人民幣，一半以上是生活性服務(wù)業(yè)的出口。高質(zhì)量發(fā)展就是要使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易從目前12%的比重增加到全部貿(mào)易總量的30%，使高端制造中服務(wù)價(jià)值達(dá)到終端制造產(chǎn)品總體附加值的50%左右。

（三）發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)

第一，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，使新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展邏輯依然在中國(guó)特色社會(huì)主義的軌道上運(yùn)行。進(jìn)入新時(shí)代，加快要素市場(chǎng)化改革、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵要求，在于塑造更加公平的營(yíng)商環(huán)境，釋放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。我們要加強(qiáng)區(qū)域間交流協(xié)作，促進(jìn)各地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打破地方保護(hù)，降低國(guó)內(nèi)貿(mào)易壁壘，完善以共同富裕為目標(biāo)的收入分配協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)以及人與自然和諧共生。

第二，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要在生產(chǎn)力發(fā)展中取得領(lǐng)先地位，在新領(lǐng)域新賽道上占據(jù)發(fā)展先機(jī)，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我們不僅要讓新質(zhì)生產(chǎn)力在國(guó)內(nèi)發(fā)光發(fā)熱，也要讓其產(chǎn)生全球影響力。很多中國(guó)品牌已經(jīng)在全球具有很高的知名度和美譽(yù)度，比如中國(guó)的高鐵、風(fēng)電、光伏、新能源。我們要在全球范圍內(nèi)吸引人才、留住人才、用好人才。一方面，我們要通過擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)要素與人力資源的整合互動(dòng)，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際融合互惠的開放式創(chuàng)新的良好局面；另一方面，我們要將推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)邁入全球價(jià)值鏈高端地位作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要工作內(nèi)容，著力尋求發(fā)展自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)要素與條件，扭轉(zhuǎn)在全球價(jià)值鏈中的被動(dòng)局面，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。將“補(bǔ)鏈”“延鏈”和“強(qiáng)鏈”作為產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效的重要方向，實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)向更加多元、更高附加值的“微笑曲線”兩端攀升。