基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)是推動(dòng)教育均衡發(fā)展的重要途徑，是對(duì)新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作出的教育回應(yīng)。近年來(lái)，為加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)，各地相繼出臺(tái)了一系列政策文件，如北京市印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)支持統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)集團(tuán)辦學(xué)、鼓勵(lì)跨區(qū)集團(tuán)辦學(xué)、規(guī)范異地集團(tuán)辦學(xué)等措施，不斷優(yōu)化辦學(xué)布局，助推優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；浙江省發(fā)布《關(guān)于做好義務(wù)教育階段全域教共體（集團(tuán)化）辦學(xué)試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)區(qū)縣所有義務(wù)教育階段公辦學(xué)校均納入集團(tuán)化辦學(xué)?？梢哉f(shuō)，政府的頂層設(shè)計(jì)直接推動(dòng)了集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)程，提高了集團(tuán)化學(xué)校覆蓋率。未來(lái)，各地基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)需由關(guān)注覆蓋率和規(guī)模轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為本,進(jìn)一步提升內(nèi)涵建設(shè)，推動(dòng)集團(tuán)化辦學(xué)邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量，充分發(fā)揮這一辦學(xué)模式在資源分配、管理水平等方面的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)識(shí)別辦學(xué)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性施策。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育集團(tuán)化辦學(xué)在理念融通、政策供給和方案執(zhí)行等方面仍存在一些梗阻亟待疏通。

集團(tuán)化辦學(xué)理念需進(jìn)一步融通完善。集團(tuán)化辦學(xué)既需明晰的總體辦學(xué)理念引領(lǐng)辦學(xué)方向，又需讓各成員學(xué)校在總體辦學(xué)理念指導(dǎo)下，以具體實(shí)踐不斷凝練辦學(xué)特色、深化辦學(xué)優(yōu)勢(shì)。目前看來(lái)，集團(tuán)化辦學(xué)在理念上仍存在三方面不足：第一，部分集團(tuán)總校缺乏明晰、科學(xué)的總體辦學(xué)思路，只是簡(jiǎn)單地采用某一優(yōu)勢(shì)或龍頭學(xué)校的教育理念作為集團(tuán)的核心辦學(xué)觀。第二，部分龍頭學(xué)校缺乏融通、互補(bǔ)意識(shí)，只是單方面對(duì)成員學(xué)校輸出自身辦學(xué)理念，而不是在相互借鑒中取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展。第三，部分成員學(xué)校在確立辦學(xué)理念時(shí)，多是簡(jiǎn)單照搬龍頭學(xué)校教育模式，缺乏自主性和特色意識(shí)，忽略了各成員校的歷史文化傳統(tǒng)、學(xué)生發(fā)展水平、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、社區(qū)和家庭文化等實(shí)際情況，難以實(shí)現(xiàn)多元共融與協(xié)同發(fā)展。

政策供給需加強(qiáng)針對(duì)性與適應(yīng)性。目前，集團(tuán)化辦學(xué)普遍缺乏針對(duì)各成員學(xué)校的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于發(fā)展充分且不需要繼續(xù)留在集團(tuán)或不適應(yīng)集團(tuán)辦學(xué)模式的學(xué)校，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完善的退出機(jī)制。制度分類設(shè)計(jì)科學(xué)性不夠的情況較為普遍，各成員學(xué)?，F(xiàn)行的教研制度、各類教師和管理人員的培訓(xùn)制度等，沒(méi)有與各校實(shí)際情況結(jié)合，導(dǎo)致共性的制度設(shè)計(jì)難以有效促進(jìn)各成員學(xué)校的特色發(fā)展。辦學(xué)的管理和評(píng)估制度有待健全，比如，對(duì)集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模多大合適、怎樣滿足集團(tuán)學(xué)校整體發(fā)展需求等問(wèn)題，缺乏科學(xué)認(rèn)知和評(píng)估手段；再如，集團(tuán)化辦學(xué)的總校長(zhǎng)和各成員學(xué)校執(zhí)行校長(zhǎng)之間權(quán)責(zé)邊界模糊，容易造成管理混亂。同時(shí)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)交流機(jī)制仍需強(qiáng)化，各成員學(xué)校在學(xué)生發(fā)展、課程建設(shè)、教研活動(dòng)、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的深度合作不足，教育資源與教學(xué)模式共享不足。

方案執(zhí)行需持續(xù)提升落實(shí)度。國(guó)家和地方有關(guān)部門(mén)圍繞集團(tuán)化辦學(xué)出臺(tái)了一系列政策和舉措，然而在執(zhí)行中仍存在落地難等問(wèn)題，其根源在于各成員學(xué)校校本化實(shí)施方案科學(xué)性不足。少數(shù)集團(tuán)總校尚未制定有效、科學(xué)的實(shí)施方案，部分總校雖已制定配套落實(shí)方案，但方案文本模糊抽象，難以真正落地；有的學(xué)校在對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行宣講時(shí)方式單一，沒(méi)能將辦學(xué)理念講深講透，導(dǎo)致教師難以全面準(zhǔn)確地理解并執(zhí)行；監(jiān)督與問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠健全，對(duì)部分學(xué)校、教師的選擇式、敷衍式執(zhí)行等行為缺乏有效約束。

集團(tuán)化辦學(xué)作為一種新型辦學(xué)模式，其本質(zhì)特征在于學(xué)校之間既保持相對(duì)獨(dú)立，又通過(guò)緊密合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)入新階段，各方主體均應(yīng)樹(shù)立整體意識(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，并在明確辦學(xué)價(jià)值定位基礎(chǔ)上，采取一系列舉措激發(fā)辦學(xué)活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集團(tuán)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的整體躍升。

做好頂層設(shè)計(jì)，明晰集團(tuán)化辦學(xué)定位。集團(tuán)總校應(yīng)通過(guò)多種方式建立并強(qiáng)化價(jià)值共識(shí)，龍頭學(xué)校、各成員學(xué)校需深入理解和認(rèn)同集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展愿景，明確彼此依存、平等對(duì)話的關(guān)系。在總體定位指導(dǎo)下，各學(xué)校要制定明確、可落實(shí)的規(guī)章制度細(xì)則，設(shè)立清晰的分階段發(fā)展目標(biāo)。集團(tuán)總校應(yīng)堅(jiān)持做好各主體間的利益統(tǒng)籌工作，通過(guò)整合各方力量助力學(xué)校發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)校家庭社會(huì)高質(zhì)量協(xié)同育人。值得注意的是，龍頭學(xué)校與成員學(xué)校、成員學(xué)校與成員學(xué)校之間的關(guān)系會(huì)隨著發(fā)展階段的變化而變化，甚至可能表現(xiàn)為一定的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。對(duì)此，集團(tuán)總校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)各成員學(xué)校之間的協(xié)作交流、共建共享集團(tuán)學(xué)校文化、合理分配資源等方式關(guān)照不同學(xué)校需求，形成合作共贏的良好辦學(xué)局面。

創(chuàng)新機(jī)制，提升集團(tuán)化辦學(xué)能力。集團(tuán)龍頭學(xué)?？蓢L試牽頭成立涵蓋所有成員學(xué)校的理事會(huì)，共同制定集團(tuán)學(xué)校發(fā)展章程、發(fā)展規(guī)劃，并審議決定集團(tuán)發(fā)展中的重大事項(xiàng)等；成立成員學(xué)校參與的學(xué)術(shù)文化建設(shè)委員會(huì)，全面規(guī)劃和推動(dòng)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，確保各學(xué)校辦學(xué)理念的統(tǒng)一與傳承；組建集團(tuán)總校教學(xué)科研發(fā)展委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)制定和推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展和科研能力提升等方面事宜；建立由家長(zhǎng)、學(xué)區(qū)工作人員和教師參與的集團(tuán)總校家委會(huì)，協(xié)商處理家校社協(xié)同育人的各項(xiàng)重點(diǎn)難點(diǎn)事務(wù)；打破原有以單一學(xué)校為中心開(kāi)展教研活動(dòng)、課程建設(shè)和學(xué)生活動(dòng)的模式，通過(guò)建立新的校際校內(nèi)交流共享平臺(tái)，促進(jìn)各成員學(xué)校分享經(jīng)驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源的優(yōu)化配置和共享。更為重要的是，應(yīng)把加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升辦學(xué)能力的關(guān)鍵一環(huán)。總?？赏ㄟ^(guò)教學(xué)展演、跨校師徒結(jié)對(duì)、教學(xué)科研課題“揭榜掛帥”等方式，培養(yǎng)教學(xué)科研能力兼?zhèn)涞墓歉山處?，通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)、跨校掛職鍛煉以及設(shè)立“影子校長(zhǎng)”等項(xiàng)目，進(jìn)一步提高集團(tuán)總校管理人員的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力，著重培養(yǎng)一支能力卓越的中層領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)隊(duì)。此外，總校還應(yīng)創(chuàng)新學(xué)校管理機(jī)制，對(duì)辦學(xué)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致摸排，分析主要原因、確定解決方案、明確落實(shí)時(shí)間表和監(jiān)管措施等，確保問(wèn)題得到有效解決。

強(qiáng)化方案執(zhí)行，確保集團(tuán)化辦學(xué)成效。集團(tuán)總校需在各地政策要求基礎(chǔ)上出臺(tái)配套細(xì)化措施，并對(duì)方案的落實(shí)權(quán)責(zé)、指標(biāo)、完成時(shí)限等作出明確規(guī)定。教育主管部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W校發(fā)展的實(shí)際情況，依據(jù)設(shè)定的考核指標(biāo)和問(wèn)責(zé)方案，對(duì)執(zhí)行力不足或選擇性執(zhí)行的集團(tuán)學(xué)校及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)，并將結(jié)果作為學(xué)校和相關(guān)教育部門(mén)干部任免、交流、獎(jiǎng)懲等的重要參考。集團(tuán)總?？赏ㄟ^(guò)對(duì)照檢查、第三方評(píng)估等方式檢驗(yàn)政策執(zhí)行效果，并將評(píng)估結(jié)果作為學(xué)校全體教職工績(jī)效發(fā)放、職稱晉升的重要依據(jù)。

（作者：石亞兵，系浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心浙江師范大學(xué)基地研究員）