基礎(chǔ)教育集團化辦學是推動教育均衡發(fā)展的重要途徑，是對新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾作出的教育回應(yīng)。近年來，為加快推進基礎(chǔ)教育集團化辦學，各地相繼出臺了一系列政策文件，如北京市印發(fā)《關(guān)于推進中小學集團化辦學的指導意見》，通過支持統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)集團辦學、鼓勵跨區(qū)集團辦學、規(guī)范異地集團辦學等措施，不斷優(yōu)化辦學布局，助推優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面進一步擴大；浙江省發(fā)布《關(guān)于做好義務(wù)教育階段全域教共體（集團化）辦學試點工作的通知》，要求試點區(qū)縣所有義務(wù)教育階段公辦學校均納入集團化辦學?？梢哉f，政府的頂層設(shè)計直接推動了集團化辦學進程，提高了集團化學校覆蓋率。未來，各地基礎(chǔ)教育集團化辦學需由關(guān)注覆蓋率和規(guī)模轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為本,進一步提升內(nèi)涵建設(shè)，推動集團化辦學邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

提升集團化辦學質(zhì)量，充分發(fā)揮這一辦學模式在資源分配、管理水平等方面的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于精準識別辦學實踐中存在的問題，并針對性施策。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)教育集團化辦學在理念融通、政策供給和方案執(zhí)行等方面仍存在一些梗阻亟待疏通。

集團化辦學理念需進一步融通完善。集團化辦學既需明晰的總體辦學理念引領(lǐng)辦學方向，又需讓各成員學校在總體辦學理念指導下，以具體實踐不斷凝練辦學特色、深化辦學優(yōu)勢。目前看來，集團化辦學在理念上仍存在三方面不足：第一，部分集團總校缺乏明晰、科學的總體辦學思路，只是簡單地采用某一優(yōu)勢或龍頭學校的教育理念作為集團的核心辦學觀。第二，部分龍頭學校缺乏融通、互補意識，只是單方面對成員學校輸出自身辦學理念，而不是在相互借鑒中取長補短、共同發(fā)展。第三，部分成員學校在確立辦學理念時，多是簡單照搬龍頭學校教育模式，缺乏自主性和特色意識，忽略了各成員校的歷史文化傳統(tǒng)、學生發(fā)展水平、教師隊伍結(jié)構(gòu)、社區(qū)和家庭文化等實際情況，難以實現(xiàn)多元共融與協(xié)同發(fā)展。

政策供給需加強針對性與適應(yīng)性。目前，集團化辦學普遍缺乏針對各成員學校的獎懲機制，對于發(fā)展充分且不需要繼續(xù)留在集團或不適應(yīng)集團辦學模式的學校，缺乏科學的評價標準和完善的退出機制。制度分類設(shè)計科學性不夠的情況較為普遍，各成員學校現(xiàn)行的教研制度、各類教師和管理人員的培訓制度等，沒有與各校實際情況結(jié)合，導致共性的制度設(shè)計難以有效促進各成員學校的特色發(fā)展。辦學的管理和評估制度有待健全，比如，對集團學校辦學規(guī)模多大合適、怎樣滿足集團學校整體發(fā)展需求等問題，缺乏科學認知和評估手段；再如，集團化辦學的總校長和各成員學校執(zhí)行校長之間權(quán)責邊界模糊，容易造成管理混亂。同時，協(xié)同聯(lián)動交流機制仍需強化，各成員學校在學生發(fā)展、課程建設(shè)、教研活動、教學評價等方面的深度合作不足，教育資源與教學模式共享不足。

方案執(zhí)行需持續(xù)提升落實度。國家和地方有關(guān)部門圍繞集團化辦學出臺了一系列政策和舉措，然而在執(zhí)行中仍存在落地難等問題，其根源在于各成員學校校本化實施方案科學性不足。少數(shù)集團總校尚未制定有效、科學的實施方案，部分總校雖已制定配套落實方案，但方案文本模糊抽象，難以真正落地；有的學校在對實施方案進行宣講時方式單一，沒能將辦學理念講深講透，導致教師難以全面準確地理解并執(zhí)行；監(jiān)督與問責機制不夠健全，對部分學校、教師的選擇式、敷衍式執(zhí)行等行為缺乏有效約束。

集團化辦學作為一種新型辦學模式，其本質(zhì)特征在于學校之間既保持相對獨立，又通過緊密合作實現(xiàn)共同發(fā)展。推進集團化辦學進入新階段，各方主體均應(yīng)樹立整體意識，堅持系統(tǒng)觀念，并在明確辦學價值定位基礎(chǔ)上，采取一系列舉措激發(fā)辦學活力，進而實現(xiàn)集團學校辦學質(zhì)量的整體躍升。

做好頂層設(shè)計，明晰集團化辦學定位。集團總校應(yīng)通過多種方式建立并強化價值共識，龍頭學校、各成員學校需深入理解和認同集團化辦學的發(fā)展愿景，明確彼此依存、平等對話的關(guān)系。在總體定位指導下，各學校要制定明確、可落實的規(guī)章制度細則，設(shè)立清晰的分階段發(fā)展目標。集團總校應(yīng)堅持做好各主體間的利益統(tǒng)籌工作，通過整合各方力量助力學校發(fā)展，真正實現(xiàn)學校家庭社會高質(zhì)量協(xié)同育人。值得注意的是，龍頭學校與成員學校、成員學校與成員學校之間的關(guān)系會隨著發(fā)展階段的變化而變化，甚至可能表現(xiàn)為一定的競爭狀態(tài)。對此，集團總校應(yīng)通過加強各成員學校之間的協(xié)作交流、共建共享集團學校文化、合理分配資源等方式關(guān)照不同學校需求，形成合作共贏的良好辦學局面。

創(chuàng)新機制，提升集團化辦學能力。集團龍頭學?？蓢L試牽頭成立涵蓋所有成員學校的理事會，共同制定集團學校發(fā)展章程、發(fā)展規(guī)劃，并審議決定集團發(fā)展中的重大事項等；成立成員學校參與的學術(shù)文化建設(shè)委員會，全面規(guī)劃和推動集團學校內(nèi)涵建設(shè)，確保各學校辦學理念的統(tǒng)一與傳承；組建集團總校教學科研發(fā)展委員會，專門負責制定和推進教師專業(yè)發(fā)展和科研能力提升等方面事宜；建立由家長、學區(qū)工作人員和教師參與的集團總校家委會，協(xié)商處理家校社協(xié)同育人的各項重點難點事務(wù)；打破原有以單一學校為中心開展教研活動、課程建設(shè)和學生活動的模式，通過建立新的校際校內(nèi)交流共享平臺，促進各成員學校分享經(jīng)驗、相互學習，實現(xiàn)教育教學資源的優(yōu)化配置和共享。更為重要的是，應(yīng)把加強教師隊伍建設(shè)作為提升辦學能力的關(guān)鍵一環(huán)?？傂？赏ㄟ^教學展演、跨校師徒結(jié)對、教學科研課題“揭榜掛帥”等方式，培養(yǎng)教學科研能力兼?zhèn)涞墓歉山處?，通過專項培訓、跨校掛職鍛煉以及設(shè)立“影子校長”等項目，進一步提高集團總校管理人員的綜合素質(zhì)和領(lǐng)導能力，著重培養(yǎng)一支能力卓越的中層領(lǐng)導干部團隊。此外，總校還應(yīng)創(chuàng)新學校管理機制，對辦學重點領(lǐng)域和關(guān)鍵問題進行細致摸排，分析主要原因、確定解決方案、明確落實時間表和監(jiān)管措施等，確保問題得到有效解決。

強化方案執(zhí)行，確保集團化辦學成效。集團總校需在各地政策要求基礎(chǔ)上出臺配套細化措施，并對方案的落實權(quán)責、指標、完成時限等作出明確規(guī)定。教育主管部門應(yīng)統(tǒng)籌區(qū)域?qū)W校發(fā)展的實際情況，依據(jù)設(shè)定的考核指標和問責方案，對執(zhí)行力不足或選擇性執(zhí)行的集團學校及相關(guān)負責人進行追責，并將結(jié)果作為學校和相關(guān)教育部門干部任免、交流、獎懲等的重要參考。集團總校可通過對照檢查、第三方評估等方式檢驗政策執(zhí)行效果，并將評估結(jié)果作為學校全體教職工績效發(fā)放、職稱晉升的重要依據(jù)。

（作者：石亞兵，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心浙江師范大學基地研究員）