五、進一步推動京津冀協(xié)同發(fā)展的思考

（一）增強核心城市對外圍地區(qū)的輻射帶動能力

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標之一是建設(shè)世界級城市群。世界級城市群的發(fā)展歷程表明，世界級城市群的建設(shè)與世界城市的形成是相互促進的，其核心城市既是世界城市，也是一定范圍內(nèi)的中心。

當前，北京處于后工業(yè)化階段的北京，近期仍然是京津冀以金融服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新、管理控制功能為主的中心城市，北京在京津冀的這一地位近期內(nèi)不可能被其他城市超越。提升北京輻射功能，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟實力，加快向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，努力形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價值高端的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。提升北京輻射功能，核心就是處理好“減”與“增”的關(guān)系，“減”是放棄一般的加工和組裝環(huán)節(jié)，著重開拓產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；“增”是推動管理和技術(shù)升級，用新組織生產(chǎn)方式和先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)品競爭力和附加值，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。要強化北京的國際交往功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體化發(fā)展。通過北京的輻射帶動作用，全面提升京津冀國際交往的軟硬件環(huán)境，推進服務(wù)標準、市場規(guī)則和相應(yīng)的法律法規(guī)等制度規(guī)范，建立一體化的市場機制和制度保障；打造高端國際交流平臺，吸引國際組織總部落戶京津冀，以擴大對外開放水平。

（二）暢通核心城市與外圍地區(qū)之間要素流動通道

暢通要素渠道既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，也包括市場一體化。

一方面，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施是接受核心城市輻射帶動作用的前提條件，應(yīng)制定城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃，以城際交通為重點，推動形成城際交通、軌道交通、高速公路等城市快速交通方式，促進各種運輸方式之間的銜接與合作。

另一方面，應(yīng)加快破除行政壁壘和制度障礙，促進生產(chǎn)要素自由流動，建立健全協(xié)同發(fā)展的體制機制，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)城市群內(nèi)勞動力要素合理暢通有序流動，推進土地要素、資本要素市場化配置；健全要素市場運行機制，通過完善要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易的監(jiān)管水平，打破地方保護。

（三）大力提升河北發(fā)展水平

河北不僅要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更主要的是大力提高地區(qū)整體發(fā)展水平和競爭力。

第一，要打造河北經(jīng)濟增長極，提升河北對北京的有效承接能力。以完善城市群形態(tài)為重點，在河北南部培育形成石家莊都市圈，以帶動冀中南地區(qū)發(fā)展。明確把石家莊作為京津冀副中心城市，促進唐山、保定、邯鄲向I型大城市發(fā)展，盡快成長為具有“二傳手”功能的大城市。第二，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過重點發(fā)展高端制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升河北對北京的有效承接能力。第三，要提升河北市場化水平。應(yīng)在思想觀念、科學(xué)技術(shù)、體制機制、發(fā)展模式等領(lǐng)域推進全面創(chuàng)新，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，營造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新行為，保護企業(yè)家精神。第四，中央政府應(yīng)對落后的外圍地區(qū)提供一些特殊的扶持政策，如財稅傾斜、金融扶持等。

（四）實現(xiàn)有為政府和有效市場的統(tǒng)一

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進入后半程階段，僅靠政府的行政主導(dǎo)成本較高、邊際收益也會明顯下降，要從破除市場藩籬、打通循環(huán)堵點角度出發(fā)，實現(xiàn)有為政府和有效市場的統(tǒng)一。

第一，制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟策略。著力緩解南部功能拓展區(qū)農(nóng)業(yè)功能下降、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能減弱的趨勢，根據(jù)“四區(qū)”不同特點制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，實現(xiàn)行政績效考核目標差異化，力求使得各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略符合該地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向。

第二，完善“四區(qū)”之間的利益補償機制。合理的利益協(xié)調(diào)和補償是生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)加快張家口和承德首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，確保生態(tài)環(huán)境治理的穩(wěn)定性與持續(xù)性。建立與完善中央政府補償為主、地方政府補償為輔的生態(tài)補償機制，采取多種補償方式對實施生態(tài)環(huán)境保護的區(qū)域給予恰當?shù)睦嫜a償，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)治理的常態(tài)化運行。

（五）提升京津冀治理能力和治理水平

面對京津冀三地和中央政府不同的利益目標和訴求，亟需提升治理能力和治理水平，實現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。

第一，實現(xiàn)治理主體的多元化。要保證各級政府、企業(yè)、居民、社會組織的有效參與，充分考慮到各類利益主體的不同利益需求，與政府形成有益補充。

第二，實現(xiàn)治理手段的多樣化。京津冀在使用傳統(tǒng)治理手段的同時，更要綜合運用財政、金融等經(jīng)濟手段對其他治理主體進行有效激勵和約束，發(fā)揮法律手段連續(xù)、穩(wěn)定的優(yōu)勢，實現(xiàn)不同治理手段之間的互補。應(yīng)由行政手段為主盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢楦荆越?jīng)濟手段為基礎(chǔ)、以行政手段為補充的綜合治理手段，以保證區(qū)域政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，實現(xiàn)從治標向治本的根本性轉(zhuǎn)變。

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責任編輯：婧雅