五、進(jìn)一步推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的思考

（一）增強(qiáng)核心城市對(duì)外圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一是建設(shè)世界級(jí)城市群。世界級(jí)城市群的發(fā)展歷程表明，世界級(jí)城市群的建設(shè)與世界城市的形成是相互促進(jìn)的，其核心城市既是世界城市，也是一定范圍內(nèi)的中心。

當(dāng)前，北京處于后工業(yè)化階段的北京，近期仍然是京津冀以金融服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新、管理控制功能為主的中心城市，北京在京津冀的這一地位近期內(nèi)不可能被其他城市超越。提升北京輻射功能，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快向高端化、服務(wù)化方向發(fā)展，努力形成創(chuàng)新引領(lǐng)、技術(shù)密集、價(jià)值高端的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。提升北京輻射功能，核心就是處理好“減”與“增”的關(guān)系，“減”是放棄一般的加工和組裝環(huán)節(jié)，著重開拓產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平；“增”是推動(dòng)管理和技術(shù)升級(jí)，用新組織生產(chǎn)方式和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從而提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和附加值，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要強(qiáng)化北京的國(guó)際交往功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體化發(fā)展。通過北京的輻射帶動(dòng)作用，全面提升京津冀國(guó)際交往的軟硬件環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)規(guī)則和相應(yīng)的法律法規(guī)等制度規(guī)范，建立一體化的市場(chǎng)機(jī)制和制度保障；打造高端國(guó)際交流平臺(tái)，吸引國(guó)際組織總部落戶京津冀，以擴(kuò)大對(duì)外開放水平。

（二）暢通核心城市與外圍地區(qū)之間要素流動(dòng)通道

暢通要素渠道既包括交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，也包括市場(chǎng)一體化。

一方面，良好的交通基礎(chǔ)設(shè)施是接受核心城市輻射帶動(dòng)作用的前提條件，應(yīng)制定城市群交通一體化發(fā)展規(guī)劃，以城際交通為重點(diǎn)，推動(dòng)形成城際交通、軌道交通、高速公路等城市快速交通方式，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式之間的銜接與合作。

另一方面，應(yīng)加快破除行政壁壘和制度障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，建立健全協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，形成區(qū)域一體化發(fā)展格局。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，引導(dǎo)城市群內(nèi)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，推進(jìn)土地要素、資本要素市場(chǎng)化配置；健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，通過完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易的監(jiān)管水平，打破地方保護(hù)。

（三）大力提升河北發(fā)展水平

河北不僅要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更主要的是大力提高地區(qū)整體發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

第一，要打造河北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升河北對(duì)北京的有效承接能力。以完善城市群形態(tài)為重點(diǎn)，在河北南部培育形成石家莊都市圈，以帶動(dòng)冀中南地區(qū)發(fā)展。明確把石家莊作為京津冀副中心城市，促進(jìn)唐山、保定、邯鄲向I型大城市發(fā)展，盡快成長(zhǎng)為具有“二傳手”功能的大城市。第二，要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升河北對(duì)北京的有效承接能力。第三，要提升河北市場(chǎng)化水平。應(yīng)在思想觀念、科學(xué)技術(shù)、體制機(jī)制、發(fā)展模式等領(lǐng)域推進(jìn)全面創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新行為，保護(hù)企業(yè)家精神。第四，中央政府應(yīng)對(duì)落后的外圍地區(qū)提供一些特殊的扶持政策，如財(cái)稅傾斜、金融扶持等。

（四）實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的統(tǒng)一

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入后半程階段，僅靠政府的行政主導(dǎo)成本較高、邊際收益也會(huì)明顯下降，要從破除市場(chǎng)藩籬、打通循環(huán)堵點(diǎn)角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場(chǎng)的統(tǒng)一。

第一，制定差異化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)策略。著力緩解南部功能拓展區(qū)農(nóng)業(yè)功能下降、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)功能減弱的趨勢(shì)，根據(jù)“四區(qū)”不同特點(diǎn)制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和支持政策，實(shí)現(xiàn)行政績(jī)效考核目標(biāo)差異化，力求使得各區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略符合該地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)及未來發(fā)展方向。

第二，完善“四區(qū)”之間的利益補(bǔ)償機(jī)制。合理的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，應(yīng)加快張家口和承德首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保生態(tài)環(huán)境治理的穩(wěn)定性與持續(xù)性。建立與完善中央政府補(bǔ)償為主、地方政府補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取多種補(bǔ)償方式對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域給予恰當(dāng)?shù)睦嫜a(bǔ)償，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)治理的常態(tài)化運(yùn)行。

（五）提升京津冀治理能力和治理水平

面對(duì)京津冀三地和中央政府不同的利益目標(biāo)和訴求，亟需提升治理能力和治理水平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化。

第一，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。要保證各級(jí)政府、企業(yè)、居民、社會(huì)組織的有效參與，充分考慮到各類利益主體的不同利益需求，與政府形成有益補(bǔ)充。

第二，實(shí)現(xiàn)治理手段的多樣化。京津冀在使用傳統(tǒng)治理手段的同時(shí)，更要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其他治理主體進(jìn)行有效激勵(lì)和約束，發(fā)揮法律手段連續(xù)、穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)不同治理手段之間的互補(bǔ)。應(yīng)由行政手段為主盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢楦?，以?jīng)濟(jì)手段為基礎(chǔ)、以行政手段為補(bǔ)充的綜合治理手段，以保證區(qū)域政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，實(shí)現(xiàn)從治標(biāo)向治本的根本性轉(zhuǎn)變。

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