二、京津冀協(xié)同發(fā)展十年取得重大成效

（一）北京非首都功能有序疏解與人口調(diào)控取得積極成效

北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，2014年以來，北京積極有序疏解非首都功能，連續(xù)開展了兩輪“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，累計(jì)退出一般制造業(yè)企業(yè)近3000家，疏解提升區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，拆除違法建筑2.4億平方米，基本完成了一般制造業(yè)企業(yè)和區(qū)域性專業(yè)市場集中疏解的階段性任務(wù)，為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決“大城市病”問題等帶來積極效應(yīng)。

隨著非首都功能疏解，北京人口調(diào)控也取得積極成效。2017年開始北京常住人口開始凈減少，2022年北京常住人口2184萬人，較峰值2195萬人（2016年）減少了11萬人。與此同時，北京非首都功能疏解帶動中心城區(qū)人口向平原新城和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)轉(zhuǎn)移，人口過度集中于中心城區(qū)的問題有所緩解，核心區(qū)（東城區(qū)和西城區(qū)）常住人口數(shù)量從2013年的221.2萬人下降至2022年的180.4萬人，人口密度也從2.39萬人/平方公里降到1.95萬人/平方公里。北京城鄉(xiāng)建設(shè)用地持續(xù)減量，凈減量超過120平方公里，成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。

（二）三大率先突破領(lǐng)域（交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)）取得突出進(jìn)展

第一，“軌道上的京津冀”建設(shè)快速推進(jìn)，交通一體化逐漸從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。以軌道交通為主的京津冀立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，環(huán)京津地區(qū)高等級公路基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年，京津冀高速公路總里程達(dá)到10585.5公里，比2014年末增長了32.6%；京滬高鐵、京廣高鐵、津秦高鐵、京張高鐵、京雄城際、京哈高鐵、京唐城際等多條線路開通運(yùn)營，京津冀高鐵總里程增至2576公里，實(shí)現(xiàn)了對區(qū)域內(nèi)所有地級市的全覆蓋，京雄津保環(huán)首都1小時交通圈、京津冀相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成。大興國際機(jī)場建成并投入運(yùn)營，“雙核心”（首都機(jī)場+大興機(jī)場）+“雙輔助”（天津?yàn)I海機(jī)場+石家莊機(jī)場）+“多節(jié)點(diǎn)”（支線機(jī)場+通航機(jī)場）的機(jī)場群網(wǎng)絡(luò)初步形成。天津港與唐山港、黃驊港、曹妃甸港等港口基本形成干支聯(lián)動、無縫銜接、相互支撐的格局。

第二，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得突破性進(jìn)展。京津冀是全國大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，國家成立了京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域大氣污染治理。2022年京津冀PM2.5平均濃度37µg/m³，比2013年（107µg/m³）下降了65.1%。京津冀還簽訂了《“京津冀”水生態(tài)環(huán)境治理合作共建框架協(xié)議》，京津冀地區(qū)主要水系——海河流域總體由中度污染轉(zhuǎn)變?yōu)檩p度污染。京津冀三地完成了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，積極推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，2020年河北全省生態(tài)環(huán)境總體狀況首次評估為良。

第三，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作取得明顯進(jìn)展。北京、天津、河北三地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷增強(qiáng)，為其產(chǎn)業(yè)鏈分工的形成打下了良好基礎(chǔ)。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制上，2016年6月，國家工業(yè)和信息化部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南》；2019年8月，三地工業(yè)和信息化部門簽訂了《進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展備忘錄》，建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺上，京津冀三地積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移承接工作，建立了“2+4+46”承接平臺，帶動了一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向北京城市副中心、河北雄安新區(qū)，以及曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等四大戰(zhàn)略合作功能區(qū)布局。京津冀通過合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，京津共建濱海—中關(guān)村科技園，津冀共建涉縣天鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，京冀共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等，促進(jìn)了三地產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。2023京津冀產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會在北京召開，發(fā)布了“五群六鏈五廊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。

（三）空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較明顯的改變

根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的“一核雙城三軸四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”空間結(jié)構(gòu)，2014年以來空間結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較顯著的改變，尤其是“一核雙城三軸”進(jìn)展較為明顯。

2014—2023年，核心城市北京的地區(qū)生產(chǎn)總值由21330.8億元增至43760.7億元，占京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由32.1%上升至41.9%。北京的政治服務(wù)保障能力、文化中心地位、國際交往環(huán)境以及配套服務(wù)水平都有所提升，初步建成了具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

2014年以來，北京的夜間燈光向天津方向蔓延態(tài)勢明顯，二者之間由點(diǎn)狀連接逐漸串聯(lián)成面，雙城出現(xiàn)相互融合的傾向。根據(jù)引力模型計(jì)算北京、天津引力度，2005—2014年，北京和天津之間的引力度由54.21上升至116.24，年均增長8.85%；2014—2019年，引力度由116.24上升至183.23，年均增長9.53%；隨后，受新冠肺炎疫情的影響有一定下降，2021年引力度為172.27，是2014年的1.48倍。

京津冀具有四條較為明顯的發(fā)展軸線，分別為京津發(fā)展軸、京唐秦發(fā)展軸、京保石發(fā)展軸和京張發(fā)展軸，除京張發(fā)展軸外均為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中確定的發(fā)展軸。2014—2021年，“三軸”的夜間燈光數(shù)據(jù)總值均呈波動上升趨勢，“由軸到面”趨勢十分明顯，以北京、保定、天津、唐山為頂點(diǎn)逐漸形成了菱形的城市化區(qū)域。

首都“一核兩翼”新格局加快形成。在北京城市副中心建設(shè)方面，北京深入實(shí)施《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年－2035年）》，認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，城市副中心承載力、吸引力和影響力持續(xù)增強(qiáng)。教育、醫(yī)療、文化資源不斷向城市副中心聚集，北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運(yùn)河博物館正式對外開放。

（四）基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升

2014年以來，北京、天津、河北兩市一省通過學(xué)校聯(lián)盟、結(jié)對幫扶、開辦分校等多種形式在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域開展跨區(qū)域合作；積極推進(jìn)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥醫(yī)療資源共享，建立重大公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；北京和河北張家口合作承辦2022年冬奧會。2023年，京津冀三地在石家莊簽署《京津冀社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，共同推進(jìn)京津冀“一卡通”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)三地社?？缡⊥ㄓ?、一卡多用、線上線下場景融合。

（五）協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制不斷創(chuàng)新

京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制等方面的創(chuàng)新。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施十年來，三省市通力合作，打破行政分割，圍繞北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、區(qū)域交通一體化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域建立了多層級、常態(tài)化的對接機(jī)制，開啟了跨區(qū)域特別是發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)和不發(fā)達(dá)的周邊地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的探索實(shí)踐，多方面和多領(lǐng)域踐行了體制機(jī)制改革與創(chuàng)新。

2023年，由北京、天津和河北聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室在北京市發(fā)展改革委掛牌成立，其主要職責(zé)是聚焦跨區(qū)域、跨領(lǐng)域重點(diǎn)事項(xiàng)，推動落實(shí)三省市層面協(xié)同機(jī)制確定的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)督促各專題工作組具體任務(wù)落地實(shí)施。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展存在的若干問題

（一）發(fā)展不平衡問題仍然突出

除河北與天津的絕對差距和相對差距呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢外，河北與北京、天津與北京，無論絕對差距還是相對差距，均處于持續(xù)擴(kuò)大階段。

（二）生態(tài)環(huán)境與人民對美好生活的追求仍有一定差距

北京是京津冀空氣質(zhì)量最好的地區(qū)。2023年，北京PM2.5年均濃度為32微克/立方米，實(shí)現(xiàn)連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。PM2.5優(yōu)良天數(shù)占比達(dá)九成，PM2.5最長連續(xù)優(yōu)良天數(shù)為192天，超過了半年，“北京藍(lán)”成為常態(tài)。天津是京津冀空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，需要強(qiáng)調(diào)的是，2018年以來天津大氣環(huán)境質(zhì)量改善狀況慢于河北。河北是京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善最明顯的地區(qū)，但仍有較大改善空間。

（三）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的短板依然突出

京津冀協(xié)同發(fā)展政策對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效果不明顯。與長三角、粵港澳大灣區(qū)相比，京津冀地區(qū)市場化程度低、市場力量較弱、技術(shù)交易市場發(fā)育不足、三地產(chǎn)業(yè)自成體系現(xiàn)象明顯、產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)性偏弱。

其原因包括如下三個方面：第一，河北與北京、天津之間發(fā)展差距過大，難以形成完整銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。第二，河北作為北京非首都功能疏解的承接地，尚未形成適宜京津產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺與環(huán)境，導(dǎo)致北京部分疏解產(chǎn)業(yè)無法在河北落地生根。第三，市場發(fā)揮作用不夠。

（四）空間結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化

第一，核心城市輻射帶動能力有待提升。作為世界級城市群的核心城市，北京的帶動作用要明顯弱于上海對長三角城市群的帶動作用，北京的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢并未完全得到轉(zhuǎn)化，北京與天津、河北的經(jīng)濟(jì)差距仍在進(jìn)一步拉大，2014—2022年，北京、天津與河北的人均地區(qū)生產(chǎn)總值比值由2.50:2.63:1擴(kuò)大到3.33:2.09:1。北京的技術(shù)交易主要流向了廣東、江蘇等南方發(fā)達(dá)省份，而流向津冀的比例不到10%。

第二，“雙城”協(xié)同引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，但二者差距日益拉大。京津“雙城”協(xié)同是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，2014年以來，京津協(xié)同水平不斷上升。2012—2017年，以投入—產(chǎn)出表計(jì)算的京津“雙城”的產(chǎn)業(yè)融合指數(shù)由0.0618增加至0.0704，超過了北京與河北的融合水平，天津使用北京生產(chǎn)的中間品比例增加了31.6%，北京使用天津中間品的比例也增長了18.78%。但是，協(xié)同水平的上升并未縮小京津之間的發(fā)展差距，這在一定程度上是受到了天津統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“擠水分”的影響，但也存在著天津集聚能力偏弱的問題。自2014年開始，除京津地區(qū)生產(chǎn)總值總量差距仍在擴(kuò)大外，北京的人均地區(qū)生產(chǎn)總值也快速上升并于2016年超過天津，此后雙城人均地區(qū)生產(chǎn)總值絕對差距持續(xù)拉大；北京與天津的相對差距更是由2013年及之前的減少轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大趨勢，地區(qū)生產(chǎn)總值相對差距由1.36:1上升至2.55:1，人均地區(qū)生產(chǎn)總值相對差距由0.94:1上升至1.59:1。

第三，“三軸”集聚態(tài)勢需要增強(qiáng)。京津發(fā)展軸的人口、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)占京津冀比重均呈下降態(tài)勢，與2014年相比，2021年京津發(fā)展軸占京津冀總?cè)丝?、地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的比重分別下降了2.62個、9.40個和1.46個百分點(diǎn)；京唐秦發(fā)展軸產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢較為明顯，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)占京津冀的數(shù)量上升了1.66個百分點(diǎn)，總?cè)丝诒戎叵陆盗?.73個百分點(diǎn)，地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升了0.03個百分點(diǎn)；而京保石發(fā)展軸人口集聚態(tài)勢較為明顯，占京津冀總?cè)丝诘谋戎厣仙?.90個百分點(diǎn)，是三個發(fā)展軸中人口集聚態(tài)勢最為明顯的軸線，但地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占京津冀的比重均有所下降，分別下降了0.96個和0.68個百分點(diǎn)。

第四，“四區(qū)”功能分工有待強(qiáng)化。2014年以來，京津冀“四區(qū)”功能分工并未出現(xiàn)明顯的變化，而出現(xiàn)了比較明顯的兩極分化態(tài)勢。核心功能區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重增速明顯加快，2014—2021年由53.49%增至60.34%，年均上升0.98個百分點(diǎn)。而東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)分別下降了6.53個和0.53個百分點(diǎn)，西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占京津冀的比重上升了0.21個百分點(diǎn)。隨著京津冀生態(tài)協(xié)同問題更加受到重視，西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)所占比重上升是正常的，但東部濱海發(fā)展區(qū)和南部功能拓展區(qū)所占比重下降則說明天津和石家莊對周邊地區(qū)的輻射帶動作用仍不強(qiáng)。

第五，“多節(jié)點(diǎn)”結(jié)構(gòu)尚未形成，城市體系斷層現(xiàn)象明顯。從節(jié)點(diǎn)城市的規(guī)模等級結(jié)構(gòu)來看，2021年與2014年相比變化并不大，除石家莊達(dá)到了Ⅰ型大城市，秦皇島、張家口由中等城市發(fā)展為Ⅱ型大城市、衡水由Ⅰ型小城市發(fā)展為中等城市、黃驊由Ⅱ型小城市發(fā)展為Ⅰ型小城市外，其他城市規(guī)模變化并不大，具有“二傳手”功能的大城市數(shù)量仍然偏少，城市體系仍然是斷層式的“類金字塔型”結(jié)構(gòu)。

（五）不同運(yùn)輸方式之間的銜接仍需要加強(qiáng)，高水平公共服務(wù)落差依然較大

第一，不同運(yùn)輸方式之間的銜接仍需要加強(qiáng)。與京津冀協(xié)同發(fā)展的需求相比，河北的鐵路規(guī)劃是以首都北京的交通需求為重點(diǎn)，省內(nèi)地級市之間的聯(lián)系迫切需要加強(qiáng)，北京、天津、石家莊等中心城市的市郊鐵路建設(shè)也亟待加快，干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路和地鐵有機(jī)銜接不夠，機(jī)場群、港口群及重點(diǎn)功能區(qū)之間交通聯(lián)系不足，核心城市與外圍地區(qū)的交通接駁有待提高，通行效率迫切需要提升。第二，高水平公共服務(wù)落差依然較大。河北雄安新區(qū)、北京城市副中心對優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源還有較大需求。

四、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化

（一）以疏解北京非首都功能為主向提升河北發(fā)展水平轉(zhuǎn)變

疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，經(jīng)過幾年努力，“十三五”時期北京已“基本完成一般制造業(yè)企業(yè)集中退出、區(qū)域性批發(fā)市場大規(guī)模疏解任務(wù)”。“十四五”時期，北京“以攻堅(jiān)和提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，一體化推進(jìn)功能疏解、綜合治理和優(yōu)化升級”。北京之所以聚集了大量的人口，根本原因在于河北與北京之間巨大的收入差距和公共服務(wù)差距。但是2014年京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，河北與北京的發(fā)展差距不僅沒有縮小，反而呈持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。

京津冀協(xié)同發(fā)展以解決北京“大城市病”為出發(fā)點(diǎn)，打造世界級城市群。而京津冀建設(shè)世界級城市群離不開河北的支撐，不僅需要有效提升河北的各級城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)、公共服務(wù)和人口集聚功能，更重要的是必須縮小京津冀三地的發(fā)展差距，重點(diǎn)是提升河北的發(fā)展水平。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展要在有序疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)上，更要注重提升河北的發(fā)展水平，只有這樣才能從根本上解決北京的“大城市病”，補(bǔ)齊短板。

（二）以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手推動京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同

京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要以北京創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈為抓手促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融合發(fā)展。

一是發(fā)揮北京輻射帶動作用，圍繞京津、京雄軸線及重要節(jié)點(diǎn)，攜手共建重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建集人才培養(yǎng)、應(yīng)用研究、研發(fā)孵化、產(chǎn)業(yè)制造、科技服務(wù)為一體的全域創(chuàng)新空間體系，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈深度融合。二是打造“五群六鏈五廊”的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。“五群”是指集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等產(chǎn)業(yè)集群；“六鏈”是指氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)鏈；“五廊”是指京津新一代信息技術(shù)、京保石新能源裝備、京唐秦機(jī)器人、京張承綠色算力和綠色能源、京雄空天信息等產(chǎn)業(yè)廊道。三是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺集聚能力。建設(shè)濱海—中關(guān)村科技園、寶坻京津中關(guān)村科技城等協(xié)同創(chuàng)新中心，提升寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等平臺集聚能力，在環(huán)京津地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)一批重點(diǎn)承接平臺。

（三）以“一核雙城”的中心城市格局向“一主兩副”轉(zhuǎn)變

京津冀城市群內(nèi)部的差距，突出體現(xiàn)在北京、天津兩市與河北之間的差距，僅強(qiáng)調(diào)“雙城”引領(lǐng)無助于解決冀中南地區(qū)的發(fā)展問題。一般來說，城區(qū)人口規(guī)模在1000萬人以上的城市，輻射半徑可達(dá)200km。石家莊與北京和天津的距離均在300km左右，使得北京和天津兩個超大城市均難以對冀中南地區(qū)形成較強(qiáng)輻射。僅靠“一核”和“雙城”難以有效縮小京津冀不斷擴(kuò)大的區(qū)域差距和實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，必須充分重視發(fā)揮石家莊的帶動作用。雖然石家莊與北京和天津之間仍然存在很大差距，但區(qū)域性中心城市地位和區(qū)域帶動作用比較明顯。因此，應(yīng)該將天津和石家莊作為京津冀的副中心，實(shí)現(xiàn)“一核雙城”向“一主兩副”的轉(zhuǎn)變，特別要注重提升石家莊綜合實(shí)力，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和各類要素向石家莊集聚，使石家莊盡快發(fā)展成為京津冀協(xié)同發(fā)展的新動力源，形成以北京為中心、天津和石家莊為副中心的京津冀城市群增長極體系，提升城市群整體競爭力。

（四）以城市群為主向城市群與都市圈并重轉(zhuǎn)變

一般而言，城市群系統(tǒng)的演變遵循“中心城市—都市圈—城市群”的發(fā)展過程。都市圈作為城市群形成發(fā)育的必經(jīng)階段，發(fā)揮銜接中心城市和城市群“承上啟下”的作用，京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)聚焦于都市圈建設(shè)。京津冀包含北京和天津兩個超大城市，以京津兩市為核心形成的首都都市圈和天津都市圈的邊界已經(jīng)重疊，但是仍然難以對冀中南地區(qū)產(chǎn)生輻射。建成區(qū)常住人口300萬人以上是我國城市基礎(chǔ)設(shè)施布局及行政政策常用的門檻標(biāo)準(zhǔn)，也是我國劃定都市圈核心城市的重要依據(jù)。河北省會石家莊地處冀中南地區(qū)，其主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在冀中南地區(qū)的優(yōu)勢地位并不明顯，與周邊的邯鄲、邢臺、衡水等城市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也較為薄弱。2019年石家莊建成區(qū)常住人口突破300萬人，達(dá)到了都市圈核心城市的人口門檻標(biāo)準(zhǔn)。因此，以石家莊為中心，將京津冀南部功能拓展區(qū)的多個節(jié)點(diǎn)城市納入都市圈的范圍，通過首都都市圈、天津都市圈、石家莊都市圈的“三圈耦合”，共同促進(jìn)京津冀的多極化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，為建設(shè)京津冀世界級城市群補(bǔ)齊短板。