三、京津冀科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題

（一）京津冀產(chǎn)業(yè)鏈銜接程度不足，缺乏完備的制造業(yè)加以支撐

1.京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：跨越發(fā)展階段與定位差異的挑戰(zhàn)

從發(fā)展階段看，已進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代的京津與尚處于工業(yè)化中期的河北存在產(chǎn)業(yè)“斷層”，過(guò)大的產(chǎn)業(yè)落差，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低。

從發(fā)展定位看，北京在產(chǎn)業(yè)鏈中定位于高端研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、品牌營(yíng)銷，主要服務(wù)于全國(guó)對(duì)區(qū)域關(guān)注不足；天津是大國(guó)重器聚集區(qū)，企業(yè)主要為央企、外資企業(yè)的制造和組裝環(huán)節(jié)，在產(chǎn)業(yè)鏈上對(duì)北京的依賴總體不高，且外溢明顯不足；河北重點(diǎn)發(fā)展重化工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展階段與發(fā)展定位的差異導(dǎo)致三地產(chǎn)業(yè)存在“斷層”現(xiàn)象，即京津?qū)Ｗ⒂谥R(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，與河北重化工業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，進(jìn)而引致三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作難度較大。

2.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)集中度不高

京津冀區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要集中在各類園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和高新區(qū)，園區(qū)之外產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展只是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)在地理空間上的集聚，但園區(qū)間和企業(yè)間缺乏實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系與合作，難以形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.分散疏解導(dǎo)致河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)不強(qiáng)

非首都功能疏解的集中承接平臺(tái)（“2+4+46”）總體太多，還不包括分散疏解部分，有限的產(chǎn)業(yè)被分散承接。以北京大紅門地區(qū)市場(chǎng)疏解為例，其產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移更多體現(xiàn)在物理空間上的挪移，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作效應(yīng)。且河北承接轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)多為鋼鐵、家具、服裝等資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)其產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)作用有限。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合不足，制約科技成果落地與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，創(chuàng)新研發(fā)能力與產(chǎn)業(yè)梯度的巨大落差制約了創(chuàng)新成果的落地轉(zhuǎn)化。京津冀三地間創(chuàng)新能力存在巨大差距，以發(fā)明專利授權(quán)量為例，2021年，北京發(fā)明專利授權(quán)量為79210件，分別為天津（7376件）、河北（8621件）的10.74倍和9.12倍，這在一定程度上拉大了產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間落差，導(dǎo)致三地在新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品更新?lián)Q代等方面參差不齊，也導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)發(fā)展不均衡、接續(xù)難度大，制約北京科技成果在津冀的落地轉(zhuǎn)化。

第二，創(chuàng)新成果供給與需求錯(cuò)位制約了河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。北京各創(chuàng)新主體針對(duì)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研發(fā)相對(duì)不足，加之缺乏有效的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與對(duì)接機(jī)制，導(dǎo)致河北需要的產(chǎn)業(yè)科技北京儲(chǔ)備不足。以2020年為例，北京創(chuàng)新成果供給（新增授權(quán)發(fā)明專利數(shù)）前三位的行業(yè)是科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（2.07萬(wàn)件），制造業(yè)（1.15萬(wàn)件），信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)（0.87萬(wàn)件），而河北省創(chuàng)新需求前三位的行業(yè)是制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)，這種研發(fā)成果的供給與需求錯(cuò)位制約了區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏。區(qū)域內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，以科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)為例，2021年京津冀科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)在營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額為82059.01億元，僅占全行業(yè)在營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額的6.56%，加之當(dāng)前主要通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移專員培訓(xùn)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員，無(wú)論在數(shù)量還是質(zhì)量上都無(wú)法滿足創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化的需要。且區(qū)域內(nèi)的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)構(gòu)主要集聚在創(chuàng)新資源供給方（北京），較少布局在創(chuàng)新資源需求方（天津和河北），制約了創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)落地。2021年，北京科技推廣與應(yīng)用服務(wù)業(yè)在營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本額為65163.51億元，分別是天津（14366.67億元）、河北（2528.83億元）的4.54倍和25.77倍。

第四，公共服務(wù)水平落差大，導(dǎo)致項(xiàng)目及人才難以在河北落地。區(qū)域優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源多集聚在京津兩地，河北與京津公共服務(wù)水平落差大，很大程度上制約了人才在京津冀間的自由流動(dòng)和合理布局，也制約了產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域內(nèi)布局。

（三）北京的創(chuàng)新成果與津冀產(chǎn)業(yè)需求不匹配，區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化有待提升

北京研發(fā)導(dǎo)向是國(guó)際高端、科技前沿，而天津、河北更多需要的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，導(dǎo)致北京大多數(shù)科技創(chuàng)新成果在津冀轉(zhuǎn)化不了，而北京又對(duì)津冀創(chuàng)新成果的需求供給不足。研究表明，河北與江蘇、山東的產(chǎn)業(yè)鏈更為密切，與北京互動(dòng)不足。

從科技成果轉(zhuǎn)化的流向布局來(lái)看，北京在全國(guó)范圍內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移具有“跳躍式”傳播的特點(diǎn)，其技術(shù)主要流向科技服務(wù)更完善、產(chǎn)業(yè)鏈條更成熟的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)，流向津冀的成交額占比不足10%，“就近轉(zhuǎn)化”效果并不顯著。

（四）新型科技成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不成熟，評(píng)價(jià)機(jī)制不夠健全

第一，科技成果評(píng)價(jià)是科技活動(dòng)的核心導(dǎo)向?！犊萍汲晒?jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估指南》（GB/T39057-2020）出臺(tái)后，京津冀地區(qū)的科技活動(dòng)創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)大多聚焦其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不夠重視其技術(shù)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、文化價(jià)值等，科技成果考核維度較為單一。

第二，目前評(píng)價(jià)導(dǎo)向與科技創(chuàng)新規(guī)律吻合度不高。一方面，高校科研人員難改以論文數(shù)量、影響因子、專利產(chǎn)出等為重要指標(biāo)的機(jī)制，花費(fèi)大額成本產(chǎn)出的“成果”不能滿足企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的真實(shí)需求，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化效率不高。另一方面，津冀普遍存在具備研發(fā)條件的企業(yè)在高校附近設(shè)立尋找技術(shù)需求的機(jī)構(gòu)，以便了解和對(duì)接高校成果，浪費(fèi)了不必要的財(cái)力。因此，亟待探索符合京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)化規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以體現(xiàn)科技成果真實(shí)價(jià)值。

四、強(qiáng)化京津冀科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用的建議

（一）培育新的創(chuàng)新組織形式，打造城市群創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)

第一，要加強(qiáng)中心城市和腹地城市之間的協(xié)同創(chuàng)新。中心城市和腹地城市應(yīng)該根據(jù)各自的優(yōu)勢(shì)和特色，建立合作機(jī)制，形成互補(bǔ)互助的關(guān)系。對(duì)于京津冀而言，北京作為絕對(duì)的創(chuàng)新核心城市要繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動(dòng)三地就關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重大科研項(xiàng)目的合作，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)；河北應(yīng)按照三地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為新的創(chuàng)新合作形式奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，要構(gòu)建多層次的創(chuàng)新平臺(tái)。北京和天津、河北應(yīng)該根據(jù)不同層次的創(chuàng)新需求，建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)，從行政等級(jí)上可以包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和區(qū)縣級(jí)等，還可以從產(chǎn)業(yè)維度（包括產(chǎn)業(yè)級(jí)、企業(yè)級(jí)、產(chǎn)品級(jí)）上，打造具有開(kāi)放性、包容性和多元性特征的、能夠匯聚各方面的創(chuàng)新主體的、提供各種形式的創(chuàng)新服務(wù)合作平臺(tái)。

第三，要培育多樣化的創(chuàng)新文化。中心城市和腹地城市應(yīng)該注重培養(yǎng)一種尊重知識(shí)、崇尚科學(xué)、敢于探索、勇于實(shí)踐的創(chuàng)新文化，營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)創(chuàng)新、容忍失敗、獎(jiǎng)勵(lì)成功的創(chuàng)新氛圍。

（二）加強(qiáng)以企業(yè)研發(fā)為主導(dǎo)的政策體系建設(shè)

第一，明確企業(yè)主導(dǎo)的研發(fā)導(dǎo)向，充分發(fā)揮企業(yè)在區(qū)域創(chuàng)新中的主體地位，采取“政府政策+龍頭企業(yè)+融資擔(dān)保+產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)”的發(fā)展模式，提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，完善市場(chǎng)主導(dǎo)的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

第二，拓展政府課題資助體系選題范圍，設(shè)置企業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)課題，推動(dòng)應(yīng)用型課題從高校和科研院所主導(dǎo)向企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更好賦能企業(yè)發(fā)展。

第三，完善科研院所職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，提升橫向課題在職稱評(píng)定中的地位和作用。

第四，組織區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)大學(xué)生和研究生團(tuán)隊(duì)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并對(duì)大賽優(yōu)秀項(xiàng)目進(jìn)行定向推廣轉(zhuǎn)化。

第五，設(shè)置針對(duì)“專精特新”企業(yè)定時(shí)推送科技前沿?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，將北京各大高?？蒲性核寻l(fā)表的最新前沿成果免費(fèi)同步給京津冀區(qū)域企業(yè)，助力企業(yè)更好了解科技前沿，捕捉科技動(dòng)向和轉(zhuǎn)化對(duì)接機(jī)會(huì)。

（三）發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域創(chuàng)新共同體，形成“北方優(yōu)勢(shì)”

第一，鼓勵(lì)知名院校和科研院所對(duì)接津冀產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技集群，在津冀地區(qū)建立科技合作示范基地。

第二，鼓勵(lì)三地對(duì)當(dāng)前國(guó)家重大需求、重大裝備及關(guān)鍵零部件等課題和項(xiàng)目采取合理分工與聯(lián)合攻關(guān)，通過(guò)共同研發(fā)形成北方的“比較優(yōu)勢(shì)”。

（四）探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

第一，梳理集成電路、新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、機(jī)器人、5G和北斗通信、醫(yī)療器械、高端數(shù)控機(jī)床、氫能等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈清單，制定開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大行動(dòng)計(jì)劃。

第二，構(gòu)建市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)“鏈長(zhǎng)”掛帥協(xié)調(diào)、龍頭企業(yè)“鏈主”主導(dǎo)牽引、高?？蒲性核?ldquo;鏈創(chuàng)”機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新的“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，每條產(chǎn)業(yè)鏈安排一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，篩選1-3家具有需求牽引和生態(tài)主導(dǎo)能力的企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，吸引京內(nèi)外高校院所緊密支撐“鏈主”創(chuàng)新活動(dòng)。

（五）完善科技成果評(píng)估和定價(jià)機(jī)制

第一，出臺(tái)京津冀創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例，完善三地科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，提升區(qū)域內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。

第二，完善三地科技成果評(píng)估體系，按照科技成果轉(zhuǎn)化歷史數(shù)據(jù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)科技成果價(jià)值評(píng)估進(jìn)行精準(zhǔn)分類分層指導(dǎo)，建立科技成果轉(zhuǎn)化的公開(kāi)案例庫(kù)，為科技成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)評(píng)估和定價(jià)提供參考。

第三，建立京津冀技術(shù)交易市場(chǎng)，建立區(qū)域“科博會(huì)”，暢通三地科技要素流通渠道。

（六）建設(shè)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中介公共服務(wù)平臺(tái)

第一，加大力度培育技術(shù)經(jīng)理人?？赏ㄟ^(guò)扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要是天津與河北技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)區(qū)域特色的社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，針對(duì)性地打造更多的行業(yè)類、區(qū)域類專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)培育技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)專員，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化從業(yè)人員的資質(zhì)和配套政策；在三地職業(yè)高校試點(diǎn)開(kāi)設(shè)“科技轉(zhuǎn)化”相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)科技成果轉(zhuǎn)化人才。

第二，依托科技行業(yè)協(xié)會(huì)等建立三地有效溝通機(jī)制?？沙浞掷眯袠I(yè)協(xié)會(huì)建立創(chuàng)新鏈研發(fā)端和產(chǎn)業(yè)鏈需求端的有效溝通機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的效率損失。

第三，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中介平臺(tái)建設(shè)。建立科技成果的大數(shù)據(jù)推介平臺(tái)，通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)科技需求和北京科技成果供給進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，更好實(shí)現(xiàn)“穿針引線”。