葉堂林 首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行副院長、教授

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一、習近平總書記引領(lǐng)推動京津冀協(xié)同發(fā)展

（一）第一次座談會

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。這次座談會意味著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，掀開京津冀發(fā)展新的歷史篇章。重要內(nèi)容包括三個方面：一是產(chǎn)業(yè)一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)內(nèi)容和關(guān)鍵支撐；二是著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作；三是著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域。

1.產(chǎn)業(yè)一體化

在更高層次整合京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排三地產(chǎn)業(yè)分工特別是制造業(yè)分工，著力理順京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。

2.生態(tài)環(huán)境保護

在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。

3.交通一體化

通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃、共同推進區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通格局優(yōu)化，科學規(guī)劃并建設(shè)現(xiàn)代化、智能化的交通網(wǎng)絡(luò)體系，加快構(gòu)建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)和保障條件。

（二）第二次座談會

2019年1月18日，習近平總書記調(diào)研京津冀協(xié)同發(fā)展并主持召開座談會。這次座談會意味著京津冀協(xié)同發(fā)展在當前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段。重要內(nèi)容包括六個方面：一是緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能；二是保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，高質(zhì)量高標準推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)；三是以北京市級機關(guān)搬遷為契機，高質(zhì)量推動北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)；四是向改革創(chuàng)新要動力，發(fā)揮引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源作用；五是堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治；六是堅持以人民為中心，促進基本公共服務(wù)共建共享。

1.雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)

要把設(shè)計成果充分吸收體現(xiàn)到控制性詳細規(guī)劃中，保持規(guī)劃的嚴肅性和約束性，用法律法規(guī)確保一張藍圖干到底；要打造一批承接北京非首都功能疏解的標志性工程項目，新開工建設(shè)一批交通、水利、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)配套設(shè)施，讓社會各界和新區(qū)百姓看到變化；要建設(shè)一支政治過硬、專業(yè)過硬、能吃苦、富有開拓創(chuàng)新精神的干部隊伍，加強黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的良好環(huán)境。

2.北京城市副中心規(guī)劃建設(shè)

要充分考慮搬遷過程中可能遇到的各種情況，研究出臺具有針對性和可操作性的政策舉措，解決干部職工的后顧之憂。要加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)功能，提高城市副中心的承載力和吸引力。要推進北京中心城區(qū)“老城重組”，優(yōu)化北京空間布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升北京市行政管理效率和為中央政務(wù)服務(wù)的職能。

3.創(chuàng)新發(fā)展

要集聚和利用高端創(chuàng)新資源，積極開展重大科技項目研發(fā)合作，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；要立足于推進人流、物流、信息流等要素市場一體化，推動交通一體化；要破除制約協(xié)同發(fā)展的行政壁壘和體制機制障礙，構(gòu)建促進協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

4.生態(tài)環(huán)境保護

堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。要增加清潔能源供應，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，持之以恒推進京津冀地區(qū)生態(tài)建設(shè)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

（三）第三次座談會

2023年5月12日，習近平總書記在河北考察，主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這次座談會明確提出新定位“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。重要內(nèi)容包括五個方面：一是牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”；二是推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破；三是強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用；四是增進人民福祉、促進共同富裕；五是繼續(xù)加快推進交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同。

1.北京“新兩翼”建設(shè)

北京城市副中心建設(shè)要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，有效解決北京“大城市病”問題。要處理好同中心城區(qū)的關(guān)系，實現(xiàn)以副輔主、主副共興；要加快推進第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入副中心，騰出的空間主要用于加強對首都核心功能的服務(wù)保障；要處理好同周邊地區(qū)的關(guān)系，帶動周邊交界地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用；要構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重；要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)；要鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群。

3.民生保障

要加快推進公共服務(wù)共建共享，強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進京津冀地區(qū)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)；要推動京津優(yōu)質(zhì)中小學基礎(chǔ)教育資源同河北共享，深化區(qū)域內(nèi)高校師資隊伍、學科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作；要推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，推動京津養(yǎng)老項目向河北具備條件的地區(qū)延伸布局。

4.區(qū)域內(nèi)部協(xié)同

要把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力；河北要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道，北京、天津要持續(xù)深化對河北的幫扶，帶動河北有條件的地區(qū)更好承接京津科技溢出效應和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地。