二、維護(hù)國(guó)家安全，構(gòu)筑人民防線

（一）意識(shí)形態(tài)安全

意識(shí)形態(tài)決定著一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的性質(zhì)，決定著舉什么旗、走什么路這一根本問(wèn)題。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，意識(shí)形態(tài)工作是“為國(guó)家立心、為民族立魂的工作”，“關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國(guó)家政治安全”。隨著中國(guó)的崛起以及國(guó)際影響力日益增大，東西方意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)也更加尖銳復(fù)雜，美西方對(duì)華滲透更加靈活和更具隱匿性，如以現(xiàn)代化之名進(jìn)行“民主輸出”，以文化傳播之名進(jìn)行“價(jià)值輸出”，披著學(xué)術(shù)、輿論、網(wǎng)絡(luò)等形形色色外衣的各種非馬克思主義、反馬克思主義、“普世價(jià)值”、歷史虛無(wú)主義、文化虛無(wú)主義、民族虛無(wú)主義，以及“去中國(guó)化”“去主流化”“去價(jià)值化”等弱化主流意識(shí)形態(tài)的錯(cuò)誤思潮此起彼伏。

意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、黨的建設(shè)、外部環(huán)境等諸多領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)相互交織，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步加大了風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性、開(kāi)放性、自由性、隱匿性、分散性、去中心性等，使其成為意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)和前沿陣地。

（二）文化安全

中華文明源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，創(chuàng)造了燦爛輝煌的傳統(tǒng)文化。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。作為國(guó)家安全的一個(gè)領(lǐng)域，文化安全的前提是保護(hù)傳統(tǒng)價(jià)值，這些價(jià)值通過(guò)社會(huì)領(lǐng)域的精神、道德、歷史、宗教等來(lái)體現(xiàn)。

（三）國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，人民群眾生活水平日益改善。但過(guò)度依靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)也產(chǎn)生了諸多問(wèn)題：如粗放式的增長(zhǎng)方式導(dǎo)致能源消耗過(guò)量，單位GDP能耗是世界平均水平的1.5倍，加劇了中國(guó)能源供應(yīng)緊張局面；生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞；區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，收入差距擴(kuò)大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，供需內(nèi)部矛盾加大；勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，全要素生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于美國(guó)的43%和12%；科技自主創(chuàng)新能力不足，在若干尖端技術(shù)和核心領(lǐng)域還存在著“卡脖子”問(wèn)題，進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)集中在資源壟斷性行業(yè)及金融部門；全國(guó)市場(chǎng)體系仍未到達(dá)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的狀態(tài)，市場(chǎng)信用體系尚不健全等。由此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新體制機(jī)制、收入分配制度，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打通制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸和卡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家安全奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）糧食安全

“民以食為天”，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。中國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階。想要養(yǎng)活14億張嘴，每天至少需要消耗70萬(wàn)噸糧、9.8萬(wàn)噸油、192萬(wàn)噸菜和23萬(wàn)噸肉。中國(guó)人口約占全球總?cè)丝?8%，而耕地面積只占世界9.5%，人均耕地面積不足世界平均水平的40%。約相當(dāng)于加拿大的1/16、俄羅斯的1/10、美國(guó)的1/7、印度的1/2。目前我國(guó)已經(jīng)有664個(gè)市縣的人均耕地在聯(lián)合國(guó)確定的人均耕地0.8的警戒線以下。我國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土上，適宜進(jìn)行大規(guī)模、高度工業(yè)化開(kāi)發(fā)的國(guó)土面積只有約180萬(wàn)平方公里，扣除必須保護(hù)的耕地和已有建設(shè)空間，今后可以開(kāi)發(fā)的只有28萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地國(guó)土空間的3%。而與此同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化每年將保持1個(gè)百分點(diǎn)左右增長(zhǎng)，每年新增城鎮(zhèn)人口在1400萬(wàn)左右，按人均100平方米建設(shè)用地計(jì)算，每年需要新增1400平方公里城市建設(shè)用地。保障“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，一是嚴(yán)守18億畝耕地紅線，二是用自己的手攥緊中國(guó)種子。

（五）能源安全

中國(guó)石油、天然氣資源匱乏，技術(shù)可開(kāi)發(fā)量分別約為36億噸、6.3萬(wàn)億立方米，僅占全球總量的2%、1%，2021年，石油、天然氣產(chǎn)量分別達(dá)2億噸、2053億立方米，據(jù)此測(cè)算，儲(chǔ)采比分別僅為18年、30年，化石能源儲(chǔ)備難以支撐可持續(xù)發(fā)展需要。面臨最突出的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)是石油和天然氣高度依賴進(jìn)口。2021年原油進(jìn)口比重達(dá)72%，連續(xù)四年超過(guò)7成；天然氣進(jìn)口比重達(dá)45%，較10年前提高2倍。同時(shí)，我國(guó)進(jìn)口石油80%以上來(lái)自中東、北非等地區(qū)，區(qū)域沖突接連不斷，地緣政治極其復(fù)雜。無(wú)論海上運(yùn)輸還是陸地管線，均存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。其他如新能源汽車最重要的鋰資源對(duì)外的依賴度高達(dá)85%，銅和鐵礦石對(duì)外依存度均在80%以上。國(guó)際能源短缺問(wèn)題日益突出，而在“能源政治”日益強(qiáng)化的今天，能源已經(jīng)被“武器化”。

（六）醫(yī)療安全

2022年，中國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超過(guò)13.6億人，居民個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用比例降至27.7%，人均預(yù)期壽命從1949年的35歲增長(zhǎng)到78.2歲。但醫(yī)療資源整體不足且分布不均衡、服務(wù)體系不完善，看病難看病貴的問(wèn)題在許多地區(qū)和人群中依然存在。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，中國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員共79.6萬(wàn)人，僅占全國(guó)總衛(wèi)生人員的5.9%，卻兜底著近5億農(nóng)村人口的醫(yī)療服務(wù)。其他如國(guó)家基本藥物制度、雙向轉(zhuǎn)診、公立醫(yī)院改革還存在一些亟待解決的問(wèn)題；公共衛(wèi)生領(lǐng)域的問(wèn)題主要有：傳染性疾病防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，慢性疾病威脅上升，食品安全問(wèn)題突出，心理健康狀況堪憂、醫(yī)防割裂重醫(yī)輕防等等。

（七）網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全

我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.51億，互聯(lián)網(wǎng)普及率74.4%。但從技術(shù)來(lái)看，全球13臺(tái)根服務(wù)器，美國(guó)獨(dú)占10臺(tái)，而其他3臺(tái)分別在英國(guó)、瑞典與日本，中國(guó)則一臺(tái)沒(méi)有；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的若干核心設(shè)施和技術(shù)，還不同程度依賴國(guó)外進(jìn)口，在操作系統(tǒng)使用、專用芯片制造和大型應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)等方面都存在著嚴(yán)重的安全隱患。從內(nèi)容來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)已成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)上滲透與反滲透、破壞與反破壞、顛覆與反顛覆的斗爭(zhēng)尖銳復(fù)雜。相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)具有跨時(shí)空、跨國(guó)界、信息快速傳播、多向互動(dòng)等特性，對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題和矛盾具有極大的催化放大作用，極易使一些局部問(wèn)題全局化、簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、國(guó)內(nèi)問(wèn)題國(guó)際化，給國(guó)家安全帶來(lái)挑戰(zhàn)。

近年來(lái)如信息泄露、信息竊取、數(shù)據(jù)篡改、數(shù)據(jù)刪添、計(jì)算機(jī)病毒等網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)。在數(shù)字信息技術(shù)日新月異的發(fā)展趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，是國(guó)家重要資產(chǎn)和基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的愈加凸顯，數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)販賣、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等數(shù)據(jù)安全事件頻發(fā)，為個(gè)人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密、國(guó)家重要情報(bào)等帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。

（八）金融安全

金融安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。我國(guó)金融體系自身還存在風(fēng)險(xiǎn)，如宏觀杠桿率有所抬升，房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)地方財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)和居民三重金融風(fēng)險(xiǎn)，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；跨境支付仍嚴(yán)重受制于人，在基于金額統(tǒng)計(jì)的全球支付貨幣中，人民幣占比遠(yuǎn)不及美元。如果美國(guó)操縱對(duì)我國(guó)關(guān)閉SWIFT（環(huán)球銀行金融電訊協(xié)會(huì)）、國(guó)際清算銀行（BIS）、CHIPS和FEDWIRE等美元結(jié)算通道并實(shí)施長(zhǎng)臂管轄，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）尚無(wú)力支撐我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的結(jié)算任務(wù)。

（九）生態(tài)安全

中國(guó)幅員遼闊、海陸兼?zhèn)?，自然資源豐富，但適宜工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的面積僅有180余萬(wàn)平方公里，中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占陸地國(guó)土空間的55%，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的28%，人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境條件不均衡，布局性、結(jié)構(gòu)性矛盾突出：

第一，自然生態(tài)空間過(guò)度擠壓，總體缺林少綠（全國(guó)平均森林覆蓋率為23%，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4），草原超載過(guò)牧現(xiàn)象較為嚴(yán)重，濕地開(kāi)墾、淤積、污染、缺水等問(wèn)題比較突出，近海生態(tài)惡化趨勢(shì)還沒(méi)有得到全面遏制。

第二，土地沙化、退化及水土流失不容忽視，全國(guó)水土流失面積295萬(wàn)平方公里，沙化土地面積173萬(wàn)平方公里，因農(nóng)田過(guò)度利用導(dǎo)致土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重和有機(jī)質(zhì)流失的情況分布較廣。

第三，水資源短缺，海河、黃河和遼河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率均在70%以上，一些地方河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力，部分區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)受損嚴(yán)重。

第四，生物多樣性面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)約20%的脊椎動(dòng)物（不含海洋魚類）和10%的高等植物面臨威脅，外來(lái)物種入侵事件頻繁發(fā)生，對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡、本土物種基因構(gòu)成威脅。

第五，城鄉(xiāng)人居環(huán)境嚴(yán)峻，一些城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，部分區(qū)域灰霾污染頻發(fā)，部分河流和湖泊的污染物入河（湖）量超過(guò)其納污能力，部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率也比較高。