三、以總體國家安全觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在黨的二十大報告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，與此有關(guān)的提法主要有總體國家安全觀、國家安全、安全主動權(quán)、安全制度、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、安全發(fā)展、安全體系和能力、糧食安全、能源安全等。我們要以總體國家安全觀為指導(dǎo)，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。

（一）什么是安全

中外學(xué)者對于安全的定義、內(nèi)容、表現(xiàn)、特征等方面都進行了大量研究，并在許多方面取得了共識。根據(jù)現(xiàn)有的研究結(jié)論，人們普遍認(rèn)為：所謂“安”，是指不受威脅、沒有危險，可謂無危則安；所謂“全”，是指圓滿、完整，或者指沒有傷害、無殘缺、無損壞等，可謂無損則全。學(xué)界一般將“安全”界定為主體處于沒有危險、不受威脅的狀態(tài)，包括個體主體和群體主體。

人們在社會活動中，面臨著兩種基本的價值選擇，一是趨利，二是避害。人們的社會活動是受趨利避害規(guī)律支配的。正是在趨利避害的實踐活動中，自然地生成了社會發(fā)展的安全性約束因素。安全與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，是事關(guān)人類生存和發(fā)展的核心利益。

在某種意義上說，一部人類發(fā)展史就是一部人類不斷追求安全的演進史。比如，古人修長城、修護城河，國家主體在推進發(fā)展中開展科學(xué)決策、進行糾錯和社會預(yù)警、建立社會保障機制，以及在日常生活中我們坐船要穿救生衣、開車或坐車要系安全帶等，這一切都是受安全“指揮棒”支配的行為選擇。古往今來，人們對安全的關(guān)注和追求，已經(jīng)全方位滲透到生活、生產(chǎn)和社會發(fā)展的各個方面。人們正是在對利害關(guān)系的應(yīng)對和對安全的追求中，形成了具有時代特色的安全觀和安全實踐活動。

（二）發(fā)展與安全

第一，安全的特性。在馬克思主義安全觀看來，安全是人類最基本的需求，這種需求具有客觀性、必然性、強制性、普遍性、變動性、多樣性以及沖突性或排斥性等特點。

其一，客觀性，是指安全的存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它與人及其利益如生命財產(chǎn)等現(xiàn)實存在密切相關(guān)，如果說人及其利益包括生命存在具有客觀性，那么安全也是一種客觀存在。當(dāng)然，安全的客觀性實際上預(yù)示著危險或者風(fēng)險的客觀存在。國外有學(xué)者就指出了風(fēng)險的這個特點，也就是不管我們喜歡與否，有一些風(fēng)險是我們大家都必須面對的，比如生態(tài)災(zāi)變等。

其二，必然性，是指正由于安全關(guān)乎人的生存和發(fā)展，因而人們必須設(shè)法獲得安全、擁有安全，否則，人命關(guān)天，人的生存和發(fā)展都會面臨威脅、受到傷害?？梢?，至少人的生命存在的必然性導(dǎo)致了安全存在和爭取安全的必然性。

其三，強制性，由必然性可引申出強制性，也就是安全強迫著人們要高度重視安全發(fā)展。

其四，普遍性，是指安全關(guān)涉到所有的人、所有人的所有活動、所有活動的所有環(huán)節(jié)，貫穿于人類社會發(fā)展的始終，是一種廣泛而普遍的存在。比如，所有開車的人在行駛過程中都要注意安全。

其五，變動性，是指安全因人及其活動的不同而不同，不同的主體有不同的安全需求和安全實踐，同一個主體在不同時期也有不同的安全需求和安全實踐，人們對安全的追求是一個歷史的動態(tài)的過程。

其六，多樣性，是指安全的形式復(fù)雜多樣。各國大小、貧富、強弱很不相同，歷史文化傳統(tǒng)和社會制度千差萬別，安全利益和訴求也多種多樣。當(dāng)前，國家安全包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等十幾個方面。安全的立足點是人，而從人的角度看，它又有著復(fù)雜多樣的表現(xiàn)，如人的生命安全、健康安全、財產(chǎn)安全等。人具有自然屬性和社會屬性，由此可以引申出人的自然屬性的安全和社會屬性的安全，如自然生命安全和社會生命安全。

其七，沖突性或排斥性，是指由于存在不同主體的多種多樣的安全追求，這樣就容易導(dǎo)致安全之間的分歧和沖突，即我的安全可能是別人的危險或?qū)e人造成危害。

第二，發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全之間存在著相互依存、相互貫通的密切關(guān)系。所謂相互依存，是指發(fā)展離不開安全，安全也離不開發(fā)展。發(fā)展是有安全保障的發(fā)展，安全是依托于發(fā)展的安全。沒有安全，發(fā)展難以進行且沒有意義；沒有發(fā)展，安全則成為無源之水、無本之木。發(fā)展與安全的相互依存表明了彼此互為條件。

其一，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，發(fā)展決定或者支配著安全。習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國才能強兵，強兵才能衛(wèi)國”。我們從三個方面來看發(fā)展對于安全的基礎(chǔ)作用。

一是發(fā)展不同，安全也不盡相同。在發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同時期以及不同的發(fā)展主體上，都有不同的安全實踐活動?；跉v史的大視角來考察，安全度是隨著發(fā)展力的增強而不斷提高的。

二是發(fā)展可以轉(zhuǎn)化為安全。一般而言，發(fā)展起來了也就安全了。隨著發(fā)展力的增強，社會的安全系數(shù)在提高，人們的安全感也在增強。當(dāng)一個主體，比如國家主體有了大發(fā)展的前提下，就可以不受或者較少受其他外部力量的侵害，能夠把來自外部和內(nèi)部的危險或者風(fēng)險因素降低下來，乃至消除掉。一個貧窮落后的國家往往會成為別人案板上的魚肉，幾乎沒有什么安全可言。近代以來，中國屢遭列強侵略，被迫簽訂喪權(quán)辱國條約，這深刻反映了發(fā)展與安全正向互動的關(guān)系，落后就要挨打，可見只有發(fā)展才會更安全。反過來講，一個國家如果不發(fā)展或者發(fā)展得不好，也會導(dǎo)致各種危險或者危機的發(fā)生，因為不發(fā)展或者發(fā)展得不好，本身就是最大的不安全。

三是從安全實現(xiàn)的角度來看，安全并非只是標(biāo)語口號，而是需要實實在在地投入和落實。沒有發(fā)展提供支持，安全就是脆弱的、不可靠的。2022年10月19日，黨的二十大新聞中心舉行第三場記者招待會，其中就提到“我國是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國家之一，每10萬人口的命案是0.5起。10年來，刑事案件、安全事故等‘五項指數(shù)’大幅下降”。這顯然離不開發(fā)展的支持，離不開持續(xù)不斷的投入。

其二，發(fā)展也離不開安全。首先，安全是發(fā)展的保障，這是安全之于發(fā)展的保障條件。沒有安全，發(fā)展非但無法有效順利進行，而且失去了其開展的價值和方向。習(xí)近平總書記指出，“推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。”在現(xiàn)實生活中，當(dāng)一個國家或地區(qū)具有較高的安全度時，顯然可以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展，至少可以吸引資金流和人才流。

其次，安全是發(fā)展的追求，這是安全之于發(fā)展的價值屬性。安全內(nèi)在于發(fā)展活動之中，成為發(fā)展主體所要追求的一個基本價值維度。從某種意義上來說，人們追求發(fā)展的現(xiàn)實結(jié)果，其實就等于追求某種安全。

最后，安全是發(fā)展的檢驗標(biāo)尺，這是安全之于發(fā)展所具有的衡量檢驗的作用或者功能。當(dāng)今世界，凡是發(fā)展得好的國家或地區(qū)，安全度一般都是較高的；反之，凡是發(fā)展得不好的國家或地區(qū)，往往存在著突出的安全問題。這實際上啟示我們，一種發(fā)展好不好，需要從安全的角度去把握，安全是發(fā)展及其效果的重要表現(xiàn)，我們透過安全這個視窗可以對某一特定的發(fā)展獲得相當(dāng)真實的認(rèn)識。

總之，發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一保障，安全的目的就是為了發(fā)展，離開安全談發(fā)展往往陷入失敗與困境，離開發(fā)展談安全則猶如無源之水、無本之木。

（三）如何推進安全發(fā)展

從利害關(guān)系的角度來看，可以把社會發(fā)展劃分為以下幾種形態(tài)：利大于害的發(fā)展、利害相等的發(fā)展、害大于利的發(fā)展、有利無害的發(fā)展、有害無利的發(fā)展、無利無害的發(fā)展。其中，有利無害的發(fā)展、有害無利的發(fā)展、無利無害的發(fā)展都屬于極端情況，是一種邏輯上的假設(shè)，在現(xiàn)實中基本不存在。在實踐中存在的基本上是利大于害、利害相等、害大于利這三種情況。其中，利害相等和害大于利的發(fā)展，一般屬于非安全發(fā)展形態(tài)；而利大于害的發(fā)展，在本質(zhì)上就是一種安全發(fā)展形態(tài)。安全發(fā)展又可以進一步劃分為兩種形態(tài)：強安全發(fā)展形態(tài)和弱安全發(fā)展形態(tài)?？梢?，我們強調(diào)的安全發(fā)展，并非是無害化的發(fā)展，因為“害”是一種絕對的存在，是不可避免的。

那么，如何在實踐中實現(xiàn)安全發(fā)展？我認(rèn)為有三點需要特別注意。

第一，堅持發(fā)展。無數(shù)事實已經(jīng)充分證明，只有發(fā)展起來了才是最大的安全，不發(fā)展就沒有安全。“貧瘠的土地上長不成和平的大樹，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。”

第二，堅持斗爭。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，但有了這個基礎(chǔ)并不等于安全會自動到來或者自動實現(xiàn)。其一，有些安全問題不可能完全依靠發(fā)展來解決，如意識形態(tài)安全問題、文化安全問題等，就需要通過斗爭的手段予以解決。其二，許多安全問題正是在發(fā)展中造成的，特別是當(dāng)發(fā)展實踐中存在著自我利益最大化傾向時，就更容易導(dǎo)致新的更多更大的安全問題。因此在這些情況下，就需要通過斗爭手段來解決問題。

第三，堅持守規(guī)性原則。社會發(fā)展包括安全發(fā)展實際上是由一系列具有時代性、地域性的規(guī)章制度所限定和支配的演進過程。制定規(guī)則的目的是要維持社會秩序、維護共同利益，防范危險因素的發(fā)生?？梢?，我們要實現(xiàn)和追求共同利益，就需要制定和遵守相應(yīng)的規(guī)則。在人們的生產(chǎn)、生活和社會發(fā)展活動中，遵守規(guī)則能獲得充分的安全，而不守規(guī)則往往潛藏著巨大風(fēng)險。