三、以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展和安全

在黨的二十大報(bào)告中，“安全”一詞出現(xiàn)了91次，與此有關(guān)的提法主要有總體國(guó)家安全觀、國(guó)家安全、安全主動(dòng)權(quán)、安全制度、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、安全發(fā)展、安全體系和能力、糧食安全、能源安全等。我們要以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。

（一）什么是安全

中外學(xué)者對(duì)于安全的定義、內(nèi)容、表現(xiàn)、特征等方面都進(jìn)行了大量研究，并在許多方面取得了共識(shí)。根據(jù)現(xiàn)有的研究結(jié)論，人們普遍認(rèn)為：所謂“安”，是指不受威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)，可謂無(wú)危則安；所謂“全”，是指圓滿、完整，或者指沒(méi)有傷害、無(wú)殘缺、無(wú)損壞等，可謂無(wú)損則全。學(xué)界一般將“安全”界定為主體處于沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)，包括個(gè)體主體和群體主體。

人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中，面臨著兩種基本的價(jià)值選擇，一是趨利，二是避害。人們的社會(huì)活動(dòng)是受趨利避害規(guī)律支配的。正是在趨利避害的實(shí)踐活動(dòng)中，自然地生成了社會(huì)發(fā)展的安全性約束因素。安全與人類的生存和發(fā)展息息相關(guān)，是事關(guān)人類生存和發(fā)展的核心利益。

在某種意義上說(shuō)，一部人類發(fā)展史就是一部人類不斷追求安全的演進(jìn)史。比如，古人修長(zhǎng)城、修護(hù)城河，國(guó)家主體在推進(jìn)發(fā)展中開(kāi)展科學(xué)決策、進(jìn)行糾錯(cuò)和社會(huì)預(yù)警、建立社會(huì)保障機(jī)制，以及在日常生活中我們坐船要穿救生衣、開(kāi)車(chē)或坐車(chē)要系安全帶等，這一切都是受安全“指揮棒”支配的行為選擇。古往今來(lái)，人們對(duì)安全的關(guān)注和追求，已經(jīng)全方位滲透到生活、生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面。人們正是在對(duì)利害關(guān)系的應(yīng)對(duì)和對(duì)安全的追求中，形成了具有時(shí)代特色的安全觀和安全實(shí)踐活動(dòng)。

（二）發(fā)展與安全

第一，安全的特性。在馬克思主義安全觀看來(lái)，安全是人類最基本的需求，這種需求具有客觀性、必然性、強(qiáng)制性、普遍性、變動(dòng)性、多樣性以及沖突性或排斥性等特點(diǎn)。

其一，客觀性，是指安全的存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，它與人及其利益如生命財(cái)產(chǎn)等現(xiàn)實(shí)存在密切相關(guān)，如果說(shuō)人及其利益包括生命存在具有客觀性，那么安全也是一種客觀存在。當(dāng)然，安全的客觀性實(shí)際上預(yù)示著危險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在。國(guó)外有學(xué)者就指出了風(fēng)險(xiǎn)的這個(gè)特點(diǎn)，也就是不管我們喜歡與否，有一些風(fēng)險(xiǎn)是我們大家都必須面對(duì)的，比如生態(tài)災(zāi)變等。

其二，必然性，是指正由于安全關(guān)乎人的生存和發(fā)展，因而人們必須設(shè)法獲得安全、擁有安全，否則，人命關(guān)天，人的生存和發(fā)展都會(huì)面臨威脅、受到傷害?？梢?jiàn)，至少人的生命存在的必然性導(dǎo)致了安全存在和爭(zhēng)取安全的必然性。

其三，強(qiáng)制性，由必然性可引申出強(qiáng)制性，也就是安全強(qiáng)迫著人們要高度重視安全發(fā)展。

其四，普遍性，是指安全關(guān)涉到所有的人、所有人的所有活動(dòng)、所有活動(dòng)的所有環(huán)節(jié)，貫穿于人類社會(huì)發(fā)展的始終，是一種廣泛而普遍的存在。比如，所有開(kāi)車(chē)的人在行駛過(guò)程中都要注意安全。

其五，變動(dòng)性，是指安全因人及其活動(dòng)的不同而不同，不同的主體有不同的安全需求和安全實(shí)踐，同一個(gè)主體在不同時(shí)期也有不同的安全需求和安全實(shí)踐，人們對(duì)安全的追求是一個(gè)歷史的動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

其六，多樣性，是指安全的形式復(fù)雜多樣。各國(guó)大小、貧富、強(qiáng)弱很不相同，歷史文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度千差萬(wàn)別，安全利益和訴求也多種多樣。當(dāng)前，國(guó)家安全包括政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等十幾個(gè)方面。安全的立足點(diǎn)是人，而從人的角度看，它又有著復(fù)雜多樣的表現(xiàn)，如人的生命安全、健康安全、財(cái)產(chǎn)安全等。人具有自然屬性和社會(huì)屬性，由此可以引申出人的自然屬性的安全和社會(huì)屬性的安全，如自然生命安全和社會(huì)生命安全。

其七，沖突性或排斥性，是指由于存在不同主體的多種多樣的安全追求，這樣就容易導(dǎo)致安全之間的分歧和沖突，即我的安全可能是別人的危險(xiǎn)或?qū)e人造成危害。

第二，發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全之間存在著相互依存、相互貫通的密切關(guān)系。所謂相互依存，是指發(fā)展離不開(kāi)安全，安全也離不開(kāi)發(fā)展。發(fā)展是有安全保障的發(fā)展，安全是依托于發(fā)展的安全。沒(méi)有安全，發(fā)展難以進(jìn)行且沒(méi)有意義；沒(méi)有發(fā)展，安全則成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。發(fā)展與安全的相互依存表明了彼此互為條件。

其一，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，發(fā)展決定或者支配著安全。習(xí)近平總書(shū)記指出，“發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件，富國(guó)才能強(qiáng)兵，強(qiáng)兵才能衛(wèi)國(guó)”。我們從三個(gè)方面來(lái)看發(fā)展對(duì)于安全的基礎(chǔ)作用。

一是發(fā)展不同，安全也不盡相同。在發(fā)展的不同領(lǐng)域、不同時(shí)期以及不同的發(fā)展主體上，都有不同的安全實(shí)踐活動(dòng)?；跉v史的大視角來(lái)考察，安全度是隨著發(fā)展力的增強(qiáng)而不斷提高的。

二是發(fā)展可以轉(zhuǎn)化為安全。一般而言，發(fā)展起來(lái)了也就安全了。隨著發(fā)展力的增強(qiáng)，社會(huì)的安全系數(shù)在提高，人們的安全感也在增強(qiáng)。當(dāng)一個(gè)主體，比如國(guó)家主體有了大發(fā)展的前提下，就可以不受或者較少受其他外部力量的侵害，能夠把來(lái)自外部和內(nèi)部的危險(xiǎn)或者風(fēng)險(xiǎn)因素降低下來(lái)，乃至消除掉。一個(gè)貧窮落后的國(guó)家往往會(huì)成為別人案板上的魚(yú)肉，幾乎沒(méi)有什么安全可言。近代以來(lái)，中國(guó)屢遭列強(qiáng)侵略，被迫簽訂喪權(quán)辱國(guó)條約，這深刻反映了發(fā)展與安全正向互動(dòng)的關(guān)系，落后就要挨打，可見(jiàn)只有發(fā)展才會(huì)更安全。反過(guò)來(lái)講，一個(gè)國(guó)家如果不發(fā)展或者發(fā)展得不好，也會(huì)導(dǎo)致各種危險(xiǎn)或者危機(jī)的發(fā)生，因?yàn)椴话l(fā)展或者發(fā)展得不好，本身就是最大的不安全。

三是從安全實(shí)現(xiàn)的角度來(lái)看，安全并非只是標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，而是需要實(shí)實(shí)在在地投入和落實(shí)。沒(méi)有發(fā)展提供支持，安全就是脆弱的、不可靠的。2022年10月19日，黨的二十大新聞中心舉行第三場(chǎng)記者招待會(huì)，其中就提到“我國(guó)是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國(guó)家之一，每10萬(wàn)人口的命案是0.5起。10年來(lái)，刑事案件、安全事故等‘五項(xiàng)指數(shù)’大幅下降”。這顯然離不開(kāi)發(fā)展的支持，離不開(kāi)持續(xù)不斷的投入。

其二，發(fā)展也離不開(kāi)安全。首先，安全是發(fā)展的保障，這是安全之于發(fā)展的保障條件。沒(méi)有安全，發(fā)展非但無(wú)法有效順利進(jìn)行，而且失去了其開(kāi)展的價(jià)值和方向。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有安全和穩(wěn)定，一切都無(wú)從談起。”在現(xiàn)實(shí)生活中，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)具有較高的安全度時(shí)，顯然可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，至少可以吸引資金流和人才流。

其次，安全是發(fā)展的追求，這是安全之于發(fā)展的價(jià)值屬性。安全內(nèi)在于發(fā)展活動(dòng)之中，成為發(fā)展主體所要追求的一個(gè)基本價(jià)值維度。從某種意義上來(lái)說(shuō)，人們追求發(fā)展的現(xiàn)實(shí)結(jié)果，其實(shí)就等于追求某種安全。

最后，安全是發(fā)展的檢驗(yàn)標(biāo)尺，這是安全之于發(fā)展所具有的衡量檢驗(yàn)的作用或者功能。當(dāng)今世界，凡是發(fā)展得好的國(guó)家或地區(qū)，安全度一般都是較高的；反之，凡是發(fā)展得不好的國(guó)家或地區(qū)，往往存在著突出的安全問(wèn)題。這實(shí)際上啟示我們，一種發(fā)展好不好，需要從安全的角度去把握，安全是發(fā)展及其效果的重要表現(xiàn)，我們透過(guò)安全這個(gè)視窗可以對(duì)某一特定的發(fā)展獲得相當(dāng)真實(shí)的認(rèn)識(shí)。

總之，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一保障，安全的目的就是為了發(fā)展，離開(kāi)安全談發(fā)展往往陷入失敗與困境，離開(kāi)發(fā)展談安全則猶如無(wú)源之水、無(wú)本之木。

（三）如何推進(jìn)安全發(fā)展

從利害關(guān)系的角度來(lái)看，可以把社會(huì)發(fā)展劃分為以下幾種形態(tài)：利大于害的發(fā)展、利害相等的發(fā)展、害大于利的發(fā)展、有利無(wú)害的發(fā)展、有害無(wú)利的發(fā)展、無(wú)利無(wú)害的發(fā)展。其中，有利無(wú)害的發(fā)展、有害無(wú)利的發(fā)展、無(wú)利無(wú)害的發(fā)展都屬于極端情況，是一種邏輯上的假設(shè)，在現(xiàn)實(shí)中基本不存在。在實(shí)踐中存在的基本上是利大于害、利害相等、害大于利這三種情況。其中，利害相等和害大于利的發(fā)展，一般屬于非安全發(fā)展形態(tài)；而利大于害的發(fā)展，在本質(zhì)上就是一種安全發(fā)展形態(tài)。安全發(fā)展又可以進(jìn)一步劃分為兩種形態(tài)：強(qiáng)安全發(fā)展形態(tài)和弱安全發(fā)展形態(tài)?？梢?jiàn)，我們強(qiáng)調(diào)的安全發(fā)展，并非是無(wú)害化的發(fā)展，因?yàn)?ldquo;害”是一種絕對(duì)的存在，是不可避免的。

那么，如何在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展？我認(rèn)為有三點(diǎn)需要特別注意。

第一，堅(jiān)持發(fā)展。無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)充分證明，只有發(fā)展起來(lái)了才是最大的安全，不發(fā)展就沒(méi)有安全。“貧瘠的土地上長(zhǎng)不成和平的大樹(shù)，連天的烽火中結(jié)不出發(fā)展的碩果。”

第二，堅(jiān)持斗爭(zhēng)。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，但有了這個(gè)基礎(chǔ)并不等于安全會(huì)自動(dòng)到來(lái)或者自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。其一，有些安全問(wèn)題不可能完全依靠發(fā)展來(lái)解決，如意識(shí)形態(tài)安全問(wèn)題、文化安全問(wèn)題等，就需要通過(guò)斗爭(zhēng)的手段予以解決。其二，許多安全問(wèn)題正是在發(fā)展中造成的，特別是當(dāng)發(fā)展實(shí)踐中存在著自我利益最大化傾向時(shí)，就更容易導(dǎo)致新的更多更大的安全問(wèn)題。因此在這些情況下，就需要通過(guò)斗爭(zhēng)手段來(lái)解決問(wèn)題。

第三，堅(jiān)持守規(guī)性原則。社會(huì)發(fā)展包括安全發(fā)展實(shí)際上是由一系列具有時(shí)代性、地域性的規(guī)章制度所限定和支配的演進(jìn)過(guò)程。制定規(guī)則的目的是要維持社會(huì)秩序、維護(hù)共同利益，防范危險(xiǎn)因素的發(fā)生?？梢?jiàn)，我們要實(shí)現(xiàn)和追求共同利益，就需要制定和遵守相應(yīng)的規(guī)則。在人們的生產(chǎn)、生活和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)中，遵守規(guī)則能獲得充分的安全，而不守規(guī)則往往潛藏著巨大風(fēng)險(xiǎn)。