四、努力完成2024年經濟社會等領域各項任務
(一)經濟預期和宏觀政策
戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存,有利條件強于不利因素。2023年經濟增速能達到5.2%,2024年實現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。這首先取決于宏觀政策取向一致性。2024年《政府工作報告》指出,增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合,把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。
在加快發(fā)展新質生產力方面,2024年《政府工作報告》提出了三點要求。
第一是推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動,著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板,增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術改造升級工程,培育壯大先進制造業(yè)集群,創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū),推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。
第二是積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。鞏固擴大智能網聯(lián)新能源汽車等產業(yè)領先優(yōu)勢,加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開辟量子技術、生命科學等新賽道,創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。
第三是深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經濟高質量發(fā)展政策,積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化,促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合。深化大數(shù)據、人工智能等研發(fā)應用,開展“人工智能+”行動,打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。
(二)科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破
國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩,航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展,人工智能、量子技術等前沿領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。同時,要加強技術交流,加快形成全國一體化算力體系,以推動人工智能的發(fā)展。
另外,要強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。因為企業(yè)與科研單位存在顯著差異,企業(yè)直接面向市場,對市場需求、市場變動及市場靈活性有著極為精準的把握。因此,要進一步強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,支持具備實力的企業(yè)牽頭承擔重大攻關項目。
(三)促進民營企業(yè)發(fā)展壯大
針對民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題,2024年《政府工作報告》提出,全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措,進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模,加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動,健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。這意味著,一方面,政府要營造良好環(huán)境,為民營企業(yè)搭建發(fā)展平臺;另一方面,民營企業(yè)家也應積極進取,克服困難,迎接挑戰(zhàn)。
(四)全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施
放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄,鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定,推動解決數(shù)據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障,打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度,優(yōu)化支付服務。
(五)聚焦群眾關切
改善農村寄宿制學校辦學條件。繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補助,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元,達到每人每年670元。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金同時,將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。
2024年《政府工作報告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預期目標設定為1200萬人以上,2023年是用“1200萬人左右”,2024年是“以上”,這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。
為了實現(xiàn)就業(yè)目標,特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè),2024年《政府工作報告》中提出了一系列政策舉措,概括起來有三個方面:一是加大政策支持力度;二是加大重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持;三是加強職業(yè)技能培訓。
(六)關于2024年赤字率安排
2024年的赤字率按3%安排,實際和2023年年初預算水平是一樣的。雖然和2023年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些,但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號,也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù),為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。
為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題,從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設,2024年先發(fā)行1萬億元。
(七)把促進農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置
積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益,從內需角度來講,它是投資、消費相結合的內需大平臺。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%,與發(fā)達國家80%以上相比較,還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點。從這個意義上看,我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求。在推進新型城鎮(zhèn)化中,2024年要把促進農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來抓,2024年《政府工作報告》對此作出了部署。
(根據宣講家網報告整理編輯,
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