四、努力完成2024年經(jīng)濟(jì)社會等領(lǐng)域各項任務(wù)
(一)經(jīng)濟(jì)預(yù)期和宏觀政策
戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,有利條件強(qiáng)于不利因素。2023年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%,2024年實現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。這首先取決于宏觀政策取向一致性。2024年《政府工作報告》指出,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強(qiáng)財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強(qiáng)化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。
在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面,2024年《政府工作報告》提出了三點(diǎn)要求。
第一是推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。實施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,著力補(bǔ)齊短板、拉長長板、鍛造新板,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術(shù)改造升級工程,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū),推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。
第二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢,加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道,創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。
第三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策,積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用,開展“人工智能+”行動,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
(二)科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破
國家實驗室體系建設(shè)有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩,航空發(fā)動機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長足進(jìn)展,人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。同時,要加強(qiáng)技術(shù)交流,加快形成全國一體化算力體系,以推動人工智能的發(fā)展。
另外,要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。因為企業(yè)與科研單位存在顯著差異,企業(yè)直接面向市場,對市場需求、市場變動及市場靈活性有著極為精準(zhǔn)的把握。因此,要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用,支持具備實力的企業(yè)牽頭承擔(dān)重大攻關(guān)項目。
(三)促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大
針對民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題,2024年《政府工作報告》提出,全面落實促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措,進(jìn)一步解決市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模,加強(qiáng)對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動,健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機(jī)制,堅決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。這意味著,一方面,政府要營造良好環(huán)境,為民營企業(yè)搭建發(fā)展平臺;另一方面,民營企業(yè)家也應(yīng)積極進(jìn)取,克服困難,迎接挑戰(zhàn)。
(四)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施
放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,鼓勵外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇,保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定,推動解決數(shù)據(jù)跨境流動等問題。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障,打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度,優(yōu)化支付服務(wù)。
(五)聚焦群眾關(guān)切
改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補(bǔ)助,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達(dá)到每人每年670元。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金同時,將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。
2024年《政府工作報告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬人以上,2023年是用“1200萬人左右”,2024年是“以上”,這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。
為了實現(xiàn)就業(yè)目標(biāo),特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè),2024年《政府工作報告》中提出了一系列政策舉措,概括起來有三個方面:一是加大政策支持力度;二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持;三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。
(六)關(guān)于2024年赤字率安排
2024年的赤字率按3%安排,實際和2023年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和2023年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些,但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號,也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財政可持續(xù),為應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。
為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項目建設(shè)的資金問題,從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè),2024年先發(fā)行1萬億元。
(七)把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置
積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益,從內(nèi)需角度來講,它是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%,與發(fā)達(dá)國家80%以上相比較,還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點(diǎn)。從這個意義上看,我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費(fèi)需求、投資需求。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中,2024年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓,2024年《政府工作報告》對此作出了部署。
(根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯,
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