四、努力完成2024年經濟社會等領域各項任務

（一）經濟預期和宏觀政策

戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。2023年經濟增速能達到5.2%，2024年實現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。這首先取決于宏觀政策取向一致性。2024年《政府工作報告》指出，增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調配合，把非經濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

在加快發(fā)展新質生產力方面，2024年《政府工作報告》提出了三點要求。

第一是推動產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級。實施制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，著力補齊短板、拉長長板、鍛造新板，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力。實施制造業(yè)技術改造升級工程，培育壯大先進制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化轉型。

第二是積極培育新興產業(yè)和未來產業(yè)。鞏固擴大智能網聯(lián)新能源汽車等產業(yè)領先優(yōu)勢，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎。制定未來產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術、生命科學等新賽道，創(chuàng)建一批未來產業(yè)先導區(qū)。

第三是深入推進數(shù)字經濟創(chuàng)新發(fā)展。制定支持數(shù)字經濟高質量發(fā)展政策，積極推進數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字技術和實體經濟深度融合。深化大數(shù)據、人工智能等研發(fā)應用，開展“人工智能+”行動，打造具有國際競爭力的數(shù)字產業(yè)集群。

（二）科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破

國家實驗室體系建設有力推進。關鍵核心技術攻關成果豐碩，航空發(fā)動機、燃氣輪機、第四代核電機組等高端裝備研制取得長足進展，人工智能、量子技術等前沿領域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。同時，要加強技術交流，加快形成全國一體化算力體系，以推動人工智能的發(fā)展。

另外，要強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。因為企業(yè)與科研單位存在顯著差異，企業(yè)直接面向市場，對市場需求、市場變動及市場靈活性有著極為精準的把握。因此，要進一步強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持具備實力的企業(yè)牽頭承擔重大攻關項目。

（三）促進民營企業(yè)發(fā)展壯大

針對民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，2024年《政府工作報告》提出，全面落實促進民營經濟發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴大發(fā)債融資規(guī)模，加強對個體工商戶分類幫扶支持。實施降低物流成本行動，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長效機制，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派。這意味著，一方面，政府要營造良好環(huán)境，為民營企業(yè)搭建發(fā)展平臺；另一方面，民營企業(yè)家也應積極進取，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。

（四）全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施

放寬電信、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。落實好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標投標、標準制定，推動解決數(shù)據跨境流動等問題。加強外商投資服務保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學習、旅游便利度，優(yōu)化支付服務。

（五）聚焦群眾關切

改善農村寄宿制學校辦學條件。繼續(xù)增加基本醫(yī)療財政補助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準提高30元，達到每人每年670元。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金同時，將城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金月最低標準提高20元。

2024年《政府工作報告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預期目標設定為1200萬人以上，2023年是用“1200萬人左右”，2024年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導向。

為了實現(xiàn)就業(yè)目標，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，2024年《政府工作報告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個方面：一是加大政策支持力度；二是加大重點行業(yè)企業(yè)和重點群體的支持；三是加強職業(yè)技能培訓。

（六）關于2024年赤字率安排

2024年的赤字率按3%安排，實際和2023年年初預算水平是一樣的。雖然和2023年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個水平是適度的。這樣安排符合中國經濟運行整體向好的客觀實際、向外界釋放積極的信號，也有利于控制政府負債率、增強財政可持續(xù)，為應對將來可能出現(xiàn)的風險挑戰(zhàn)預留政策空間。

為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發(fā)行1萬億元。

（七）把促進農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置

積極推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內需角度來講，它是投資、消費相結合的內需大平臺。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點。從這個意義上看，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會帶來很大的消費需求、投資需求。在推進新型城鎮(zhèn)化中，2024年要把促進農業(yè)轉移人口市民化放在突出位置來抓，2024年《政府工作報告》對此作出了部署。