四、努力完成2024年經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域各項(xiàng)任務(wù)

（一）經(jīng)濟(jì)預(yù)期和宏觀政策

戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。2023年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%，2024年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速完全是有可能的。這首先取決于宏觀政策取向一致性。2024年《政府工作報(bào)告》指出，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，2024年《政府工作報(bào)告》提出了三點(diǎn)要求。

第一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，著力補(bǔ)齊短板、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、鍛造新板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)工程，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化示范區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型。

第二是積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。鞏固擴(kuò)大智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快前沿新興氫能、新材料、創(chuàng)新藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等新賽道，創(chuàng)建一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

第三是深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。制定支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展政策，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，開展“人工智能+”行動(dòng)，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（二）科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新的突破

國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)有力推進(jìn)。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成果豐碩，航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)、第四代核電機(jī)組等高端裝備研制取得長(zhǎng)足進(jìn)展，人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)交流，加快形成全國一體化算力體系，以推動(dòng)人工智能的發(fā)展。

另外，要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。因?yàn)槠髽I(yè)與科研單位存在顯著差異，企業(yè)直接面向市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變動(dòng)及市場(chǎng)靈活性有著極為精準(zhǔn)的把握。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持具備實(shí)力的企業(yè)牽頭承擔(dān)重大攻關(guān)項(xiàng)目。

（三）促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大

針對(duì)民營企業(yè)發(fā)展中存在的問題，2024年《政府工作報(bào)告》提出，全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見及配套舉措，進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問題。提高民營企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶分類幫扶支持。實(shí)施降低物流成本行動(dòng)，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。這意味著，一方面，政府要營造良好環(huán)境，為民營企業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)；另一方面，民營企業(yè)家也應(yīng)積極進(jìn)取，克服困難，迎接挑戰(zhàn)。

（四）全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施

放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障依法平等參與政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等問題。加強(qiáng)外商投資服務(wù)保障，打造“投資中國”品牌。提升外籍人員來華工作、學(xué)習(xí)、旅游便利度，優(yōu)化支付服務(wù)。

（五）聚焦群眾關(guān)切

改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。繼續(xù)增加基本醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年670元。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金同時(shí)，將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)提高20元。

2024年《政府工作報(bào)告》中將城鎮(zhèn)的就業(yè)預(yù)期目標(biāo)設(shè)定為1200萬人以上，2023年是用“1200萬人左右”，2024年是“以上”，這就體現(xiàn)了黨和政府做好就業(yè)工作的力度、決心和鮮明的政策導(dǎo)向。

為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，特別是保障年輕人、高校畢業(yè)生的就業(yè)，2024年《政府工作報(bào)告》中提出了一系列政策舉措，概括起來有三個(gè)方面：一是加大政策支持力度；二是加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)群體的支持；三是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。

（六）關(guān)于2024年赤字率安排

2024年的赤字率按3%安排，實(shí)際和2023年年初預(yù)算水平是一樣的。雖然和2023年增發(fā)1萬億國債之后比較降了一些，但是整體來講這個(gè)水平是適度的。這樣安排符合中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好的客觀實(shí)際、向外界釋放積極的信號(hào)，也有利于控制政府負(fù)債率、增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)，為應(yīng)對(duì)將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間。

為系統(tǒng)解決強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興進(jìn)程中一些重大項(xiàng)目建設(shè)的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。

（七）把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置

積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，從內(nèi)需角度來講，它是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺(tái)。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達(dá)國家80%以上相比較，還有一定差距。戶籍人口城鎮(zhèn)化率還更低一點(diǎn)。從這個(gè)意義上看，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展空間、提升空間。城鎮(zhèn)化率提高會(huì)帶來很大的消費(fèi)需求、投資需求。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中，2024年要把促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在突出位置來抓，2024年《政府工作報(bào)告》對(duì)此作出了部署。