四、堅持正確的思想方法和工作方法

2024年政府工作報告指出：“堅持正確的思想方法和工作方法，勇于打破思維定勢和路徑依賴，積極謀劃用好牽引性、撬動性強的工作抓手，在抓落實上切實做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實、敢作善為，確保最終效果符合黨中央決策意圖，順應(yīng)人民群眾期待。”

什么是思維定勢？就是我們經(jīng)常講的慣性思維，是由先前的活動而造成的一種對活動的特殊的心理準備狀態(tài)，或活動的傾向性。在環(huán)境不變的條件下，定勢使人能夠應(yīng)用已掌握的方法迅速解決問題。而在情境發(fā)生變化時，它則會妨礙人采用新的方法。消極的思維定勢是束縛創(chuàng)造性思維的枷鎖。打破思維定勢，不斷解放思想，才能推動發(fā)展。

什么是路徑依賴？這是制度經(jīng)濟學(xué)的重要概念。人們一旦作出某種選擇，就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴，并在慣性的作用下在這條既定的軌道上不斷自我強化。歷史上有很多關(guān)于路徑依賴的故事，比如現(xiàn)代鐵路兩條鐵軌之間的標準距離是4.85英尺，這個標準是根據(jù)一百多年前馬車的寬度制定的，而馬車的標準源于英國馬路的寬度，而英國馬路的寬度又源于羅馬戰(zhàn)車的寬度——剛好容下兩個馬屁股。所以，現(xiàn)代鐵路兩條鐵軌之間的標準距離，是根據(jù)兩千多年前的兩個馬屁股的寬度設(shè)定的。雖然有些路徑依賴是合理的，但是相當多的路徑依賴具有局限性，使人無法輕易走出。

如何打破思維定勢和路徑依賴？第一，掌握好統(tǒng)籌兼顧的方法。2024年政府工作報告提出“三個統(tǒng)籌”：一是統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；二是統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；三是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。

習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的一個科學(xué)方法論。它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。”2003年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出“五個統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。2007年，黨的十七大報告指出，科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為一種重要方法來強調(diào)和堅持。習(xí)近平總書記指出：“協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標，同時還是評價發(fā)展的標準和尺度，是發(fā)展兩點論和重點論的統(tǒng)一，是發(fā)展平衡和不平衡的統(tǒng)一，是發(fā)展短板和潛力的統(tǒng)一。”2023年2月7日，習(xí)近平總書記在新進中央委員會的委員、候補委員和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神研討班開班式上強調(diào)：“推進中國式現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進，正確處理好頂層設(shè)計與實踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強與對外開放等一系列重大關(guān)系。”

統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。從需求端看，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，著眼生產(chǎn)、分配、流通、消費和投資再生產(chǎn)全鏈條，加快培育完整內(nèi)需體系，為供給提供動力。從供給端看，持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。

統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。推進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興這兩個任務(wù)同時進行，我們經(jīng)常面臨兩難的困境。目前我國城鎮(zhèn)化率每年以平均1個百分點的速度提升，相當于每年有1000多萬人口進入城市就業(yè)和生活。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?，如何推動鄉(xiāng)村振興？推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。

統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。黨的十九大報告指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”高水平安全內(nèi)涵豐富，涉及面廣泛，包括政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等。要把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，做到以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，從而牢牢把握推動改革發(fā)展和維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。

第二，樹立系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)觀念，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想世界觀和方法論的重要內(nèi)容。2024年政府工作報告指出：“強化系統(tǒng)觀念，把握和處理好重大關(guān)系，從整體上深入謀劃和推進各項工作。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，繼續(xù)固本培元，增強宏觀調(diào)控針對性有效性，注重從企業(yè)和群眾期盼中找準工作著眼點、政策發(fā)力點，努力實現(xiàn)全年增長目標。”

強化系統(tǒng)觀念，一是增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。二是各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng)，防止顧此失彼、相互掣肘。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出：“任何一項政策出臺，不管初衷多么好，都要考慮可能產(chǎn)生的負面影響，考慮實際執(zhí)行同政策初衷的差別，考慮同其他政策是不是有疊加效應(yīng)，不斷提高政策水平。”我們要注意不要形成合成謬誤。合成謬誤的意思是，對局部說來是對的東西，僅僅由于它對局部而言是對的，便說它對總體而言也必然是對的，這是一種謬誤。習(xí)近平總書記深刻指出：“有些政策相互不協(xié)調(diào)，政策效應(yīng)同向疊加，或者是工作方式簡單，導(dǎo)致一些初衷是好的政策產(chǎn)生了相反的作用。”